考选领导干部案例分析题

高守国

问题310：日前，A市食品药品监督管理局通报了三起该市农村集体聚餐中毒死亡事件，其中两起为食用过期食品导致集体中毒事件，一起为误将亚硝酸钠当作食盐使用引起的亚硝酸盐中毒事件。一名执法人员表示，出现农村食品中毒事件主要是因为一些不法分子把不合格食品拿到农村乡镇市场销售，有些村民也贪图便宜，将一些不合格食品买回家食用。民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心，确保人民群众“舌尖上的安全”。

截至2016年11月底，全国共有获证的食品生产企业13.5万家、流通企业819万家、餐饮服务企业348万家；未获证的食品小作坊有40多万户，食品小摊贩和小餐饮难以计数。2016年，B省紧紧围绕建设健康B省目标，积极开展危害食品安全犯罪专项立案监督，移送涉嫌犯罪案件86件、监督立案77件，共批捕危害食品安全犯罪嫌疑人118人、起诉212人，查办食品监管领域失职渎职犯罪嫌疑人40人。《B省“十三五”食品安全行动计划》中对影响食品安全工作的风险和隐患进行了分析，主要是：初级农产品安全水准不高。农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品的管理缺乏有效监管机制，农业生产环境受到不同程度污染，初级农产品监管困难。一些从业人员职业道德缺失，非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题屡禁不止。监管体制不够健全，食品监管地方性法规、规章和技术标准等建设滞后。监管能力不够扎实，专业人才队伍总量不足、结构不优、专业技能弱，基层食品安全监管执法装备经费不足、基础设施条件差，食品认证审评、检验检测等技术支撑乏力。社会共治合力尚未真正形成，食品安全监管事权划分不够明晰，监管手段主要依靠行政力量，行业自律作用尚未有效发挥，社会监督力量尚未充分激活。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.为防止再次发生农村集体聚餐中毒事件，A市拟出台文件对农村集体聚餐举办者和承办厨师提出有关要求，你认为这份文件应该规定哪些内容？

2. 《B省“十三五”食品安全行动计划》紧密围绕产业发展、监管能力、治理水平三大维度保障食品安全。假设让你负责制定这个行动计划，请围绕三大维度谈谈你的举措思路。

【答题要点及思路提示】第1问，作答要抓住两点：一是对谁提的要求。是对农村集体聚餐举办者和承办厨师提的，作答应围绕这两个主体提具体要求，不能对诸如聚餐者、食品生产者、食品安全监管人员等提要求。二是提什么要求。是为了防止在集体聚餐时发生食物中毒而提的要求，不是广义的对农村食品安全提要求，比如中毒后怎么办、如何进行调查处理问责等内容就不能答。要尽量考虑全面，答关键的、核心的、主要的内容，用简洁的语言做到周到细致。主要作答内容有：（1）农村集体聚餐达到50人规模的，聚餐举办者要提前3天将聚餐时间、餐次、地址、人数、菜单、承办厨师等内容向所在地行政村（社区）登记备案，并签署《农村集体聚餐食品安全许诺书》。（2）科学选定食品加工和聚餐场所，要对食品加工场所彻底清洗干净，做好防尘、防虫、防鼠工作。（3）聚餐举办者要选择信誉度较好、拥有一定资质的正规厨师。（4）科学制定聚餐菜单，凉菜要及时制作及时食用，不加工制作生食水产品及外购直接入口熟食品，慎重选择风险较高食品。（5）严格规范食材采购渠道，严格进货查验，不采购、贮存、加工制作来路不明、超过保质期限、“三无”的食品以及法律法规规定制止生产经营的食品。（6）规范加工操作，做到食品烧熟煮透，餐饮器具严格清洗消毒，生熟用具分开，植物性和动物性食品分开等要求，坚决杜绝交叉污染。（7）隔夜食品要冷藏保存，再次使用前要彻底复热。非食用原料及危险化学品与食品要隔离保存，农药、兽药等不能寄存在加工及就餐场所内。（8）做好菜肴留样，每个品种留存100克以上，冷藏保留48小时以上。

第2问，模拟一个省食品安全行动计划，让应试者回答这个行动计划的举措思路。题目给出了答题范围，就是围绕产业发展、监管能力、治理水平三个方面去答。产业发展，就是食品产业发展，即要在大力发展食品产业的同时加强安全监管，要突出在食品产业发展方面如何加强食品安全。监管能力，就是从政府监管角度，比如提高监管能力、提高监管人员素质、提升监管技术水平等方面去答。治理水平，就是从食品安全综合治理角度去答。作答要突出重点，把每一方面都答深、答透，不能浮于表面，要答出创新的思路，但同时不能脱离实际，要科学、合理、可行。主要作答内容有：（1）加快食品产业的健康发展。推动食品产业供给侧结构性改革，通过优化产业结构和提升产业素质激发生产经营者尚德守法的内生动力，通过适应经济新常态增强倒逼生产经营者注重食品安全的外在驱动力。鼓励食品生产经营企业建设规模化的原辅材料和食品加工、配送基地，发展连锁经营、集中采购、标准化生产、统一配送等现代经营方式。要求企业按照生产标准规范组织生产，实施危害分析与关键控制点、良好农业生产规范、食品安全管理体系、食品防护计划等质量管理规范。通过加强监管和大力扶持紧密结合推动小作坊、小餐饮、小摊贩改善生产经营条件，加强食品品牌建设。（2）加快监管能力建设。树立“大安全观”理念，突出食品安全的系统性、协同性和前瞻性，进行科学合理、密切配合的监管分工，省级食品安全监管部门负责建立和完善食品生产经营监督检查制度和技术规范，监督抽查大型食品生产经营企业；市级食品安全监管部门负责抽查行政区域内大型食品生产经营企业；县（区）级食品安全监管部门负责日常监督检查，特别是生产经营食品的小攤贩和小餐饮。建立职业化检查员制度，提高食品安全从业人员素质，规范检查的资格标准、职责任务、检查频次、人员配备、绩效考核等要求。提高食品安全检查监测技术水平，提升食品安全智慧监管能力。（3）提高综合治理水平。开展食品安全认证工作，完善食品安全信息公开制度，及时发布行政许可、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息。及时将相关信息纳入食品生产经营企业信用档案，建立危害食品安全的惩戒机制。支持食品行业协会履行监督职能，制订行规行约、自律规范和职业道德准则。加强新闻媒体对食品安全的监督。对食品生产经营单位负责人和主要从业人员，开展食品安全法律法规、职业道德、安全管控等方面培训。鼓励通过诉讼等方式支持消费者维权。将食品安全教育纳入国民教育体系，加强食品安全科普教育，鼓励研究机构、高校、协会等领域的第三方专家参与公益宣传科普工作。