以“大手笔”筑就青年信用价值

◎文/本刊记者 王砾尧

青年兴则国兴，青年强则国强。梁启超先生在《少年中国说》中所言不虚。纵观近现代史一直到今日，青年一直是推进国家社会进步的中流砥柱。近年来，随着社会信用体系建设的不断推进，青年信用建设也绽放出勃勃生机。

采集、分析和管理青年大数据，构建青年信用档案，帮助青年积累个人信用；通过记录教育、就业、创业、融资、消费、志愿服务等方面的信息，全面评价青年诚信状况，应用到事关青年成长发展的重要领域……“青年信用体系是社会信用体系的基础组成部分，是推进社会诚信的重要抓手。”青年信用体系建设领导小组有关负责人介绍，自2015年团中央全力推进青年信用体系建设以来，有关部门以社会信用体系建设部际联席会议为平台，协调青年信用体系建设“大政策”；以注册志愿者信息系统建设为先导，收集青年信用体系建设“大数据”；以政府示范推动作用和市场的资源配置为动力，筹集青年信用体系建设“大资金”，在优化政策环境、建设信息系统、推动试点应用等方面取得了多项进展，使得信用真正成为当代青年最重要的资产之一。

中国青年信用发展专项基金成立大会

“大政策”推动信用建设

2015年，共青团中央联合国家发改委、中国人民银行成立青年信用体系建设领导小组，统筹推进青年信用体系建设。青年信用体系建设相关内容写入国家十三五规划，并列入社会信用体系建设年度重点工作。经国务院批复同意，共青团中央加入社会信用体系建设部际联席会议成员单位，为政策协调和信息交换建立常态化沟通机制。

在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》中，明确提出对优秀青年志愿者进行守信联合激励。为此，共青团中央联合社会信用体系建设部际联席会议成员单位和有关部门，制定针对优秀青年志愿者的守信联合激励政策，探索通过信用信息应用实现对志愿者实施联合激励，并建立党政机关和社会组织共同参与的守信联合激励机制。

在部际联席会议机制下，共青团中央积极参与信用信息互联共享和跨部门失信联合惩戒，签署了《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，参与制定了《关于总结春运信用建设经验持续优化春运服务的意见》等多项政策。同时，起草优秀青年志愿者守信联合激励行动计划，率先探索针对自然人的守信联合激励机制。此外，还将探索建立针对青年的自我纠错、主动自新的社会鼓励和关爱机制，支持有轻微失信记录的个人通过志愿公益服务等方式修复个人信用。

为了更好地推进青年信用建设，共青团中央还协调公安部开展志愿者身份信息实时验证给予支持。同时，与中国人民银行、国家发改委、教育部等部门联合开展诚信文化宣传教育，并与民政、教育、司法、网信办等部委建立联系，在婚姻、志愿服务、学历等信息验证方面争取支持。

2016年7月，共青团中央会同国家发改委、中国人民银行编制了《青年信用体系建设规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），明确了青年群体信用建设的时间表和路线图。为了向制定科学可操作性强的政策提供参考，共青团中央还联合权威高校开展了一系列青年信用体系建设理论性研究：与北京师范大学开展青年信用体系建设规划研究；联合中国人民大学开发设计青年信用评估模型。

2016年9月19日，团中央联合国家发改委等51家单位编制印发了《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》（以下简称《行动计划》），是全国第一个对自然人的守信联合激励文件。团中央有关负责人告诉记者，诚信青年从中可以享受诸多优惠政策。

青年信用体系建设工作大事记

2015年

4月10日

青年信用体系建设专题会召开，研究青年信用体系建设可行性，明确国家发改委推动青年信用体系建设的政策措施。

5月8日

青年信用体系建设座谈会召开，讨论青年信用体系建设模式及技术方案。

5月9日

成立了由国务院研究室原主任、北京师范大学中国社会管理研究院院长魏礼群为组长，国家发改委副主任连维良、团中央书记处书记汪鸿雁为副组长的工作小组。

5月20日

国家发改委、中国人民银行印发《2015年社会信用体系建设工作要点》，将青年信用体系建设列为八大重点领域之一。

6月11日

团中央决定启动青年信用体系建设工作。

6月15日

北京经济技术开发区出资1亿元成立中青信用管理有限公司，通过市场化运营方式推进青年信用信息平台建设运营。

8月8日

国务院批复同意增加团中央成为社会信用体系建设部际联席会议成员单位。

9月6日

团中央、国家发改委联合下发《关于成立青年信用体系建设领导小组开展青年信用体系建设试点工作的通知》。

9月9日

中国人民银行、国家发改委、教育部、团中央等4家单位印发《关于进一步做好诚信文化教育工作的通知》。

9月24日

全团召开会议，部署启动青年信用体系建设试点工作，北京等9个试点地区申报了试点。

10月20日

“志愿中国”网站（中国注册志愿者信息系统）上线运营；10月底，网站注册志愿者超过1000万人。

11月13日

团中央与中国人民银行会商，决定共同推进青年信用体系建设。

12月2日

面向社会发布了青年信用体系建设项目。

2016年

1月1日

首份全国性注册志愿者保险生效，该保险项目将为2016年12月31日前在“志愿中国”网站注册的志愿者提供2016年度保险。

1月20日

国家发改委、最高人民法院、团中央等44家单位印发《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》。

1月24日

“志愿中国”网站注册志愿者人数突破2000万人。

2月14日

团中央被列为全国信用信息共享平台（二期工程）14个共建单位之一。

2月17日

团中央青年志愿者行动指导中心与紫光集团签署战略合作协议，紫光集团2016年度计划投入不超过50亿元人民币用于推进青年信用体系建设。

3月4日

国家发改委、中国人民银行、团中央等13家单位印发《关于总结春运信用建设经验持续优化春运服务的意见》，对参与春运“暖冬”行动志愿者给予正向激励。

4月1日

中青信投股份有限公司成立，负责市场化推进青年信用体系建设。

4月5日

青年信用发展专项基金成立。

4月20日

“志愿中国”信息系统2.0正式上线。

7月13日

共青团中央会同国家发改委、中国人民银行编制了《青年信用体系建设规划（2016-2020年）》全面推进青年信用体系建设。

9月19日

国家发改委、中国人民银行、共青团中央等51个部门共同签署《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》，这是全国首个针对自然人的守信联合激励政策，将在教育服务和管理、就业和创新创业服务、社会保障服务、融资租赁服务、文化生活服务、评先树优等领域对优秀青年志愿者实施守信联合激励。

“大数据”打通信用服务

“青年有信用，信用有价值。”近年来，政府、市场一起发力，通过信用产品和服务帮助青年解决创业融资难、信贷消费难、婚恋交友难等一系列制约青年成长发展的问题，通过增强获得感，使广大青年切实体会到信用的实实在在的重要性。

在建设青年信用体系过程中，通过采集、分析和管理青年大数据，掌握青年的信用状况、能力品行、性格特点、职业取向、创业意愿和动态需求等关键信息，帮助青年构建个人信用档案、积累个人信用资产，通过信用产品和服务整合资金、项目、人脉、平台等各类资源，可以在教育、就业、创业、婚恋、社会生活等诸多方面提供精准服务。

而对信用产品和服务的需求倒逼信用信息的归集、共享和使用。青年信用信息体量大、维度广，有效性要求高，需要建设运营高效的青年信用信息系统，加快数据采集。

目前，共青团中央已建成运营青年信用信息系统先导工程——青年志愿者信息系统，获取青年信用体系建设大数据。青年信用信息系统是青年信用体系的核心部分（包括青年信用信息基础数据库和一系列信用应用服务系统）。按照分三步建设的思路，当前已建成运行先导工程——“志愿中国”信息系统，初步构建青年信用信息基础数据库。截至目前，“志愿中国”信息系统共归集4500多万名经过实名验证的志愿者数据，覆盖全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和六大行业系统，已成为全国用户最多、覆盖面最广的志愿服务信息平台。

这位负责人介绍，他们正加快青年信用信息系统建设和志愿者信息归集共享。包括改造升级“志愿中国”网站，完善平台功能，开发和运营移动客户端；实现“志愿中国”网站与地方志愿者信息平台、志愿服务项目信息系统等建立数据接口，统一数据标准；进一步推动团员成为注册志愿者，扩大志愿者基础数据库覆盖人群。

据介绍，青年信用信息系统将分阶段建成：第一阶段，继续完善“志愿中国”信息系统，在争取注册用户数提升的同时加大志愿者活跃度；第二阶段，建设涉及教育、就业创业、融资租赁、婚恋交友等方面的青年综合服务系统，丰富重点领域青年信用数据；第三阶段，最终建成青年信用评估系统和青年信用应用系统，构建较为完善的青年信用服务生态体系。

“大资金”酝酿信用激励

据有关负责人介绍，共青团中央基于信用信息，推动志愿者获得正向激励。《规划》中明确要在学习教育、志愿公益、就业创业、婚恋交友、信贷租赁、抚养赡养、医疗健康和出行旅游等重点领域加强诚信建设，推广信用应用。例如，共青团中央联合有关方面正在推动建立中国青年创新创业板，将信用管理作为创业项目、团队或企业挂牌融资、享受创业服务的前置条件，推动青年诚信“双创”。

记者了解到，团中央已推出首份全国性注册志愿者保险，为全国的注册志愿者提供最高保额达60万元的志愿者保险。目前正筹备启动中国注册志愿者卡项目，将注册志愿者与编码一一对应，推动实现志愿服务信息化管理、正向激励、金融消费等功能。

同时，结合中国青年创业板项目实施，将挂牌项目和团队成员信用情况纳入青年信用体系，联合有关单位给予创业青年一定激励；计划实施志愿者诚信就业行动计划，联合中国青年企业家协会基于“志愿中国”网站，向中国青年企业家协会会员企业等推荐优秀志愿者实习、就业，记录志愿者相关诚信记录。

2016年4月5日，中国青年志愿者协会联合中国青年创业就业基金会、中国上市公司协会、中国证券业协会等发起成立公益性的“青年信用发展专项基金”，基金将面向社会持续募集资金，用于与青年信用体系建设相关的理论研究、宣传教育、志愿者保险、青年工作和数据采集等基础工程。

这是共青团中央在信用建设领域探索政府与市场相结合建设模式的有益尝试。“以公益基金和社会资本双投入为途径，筹集青年信用体系建设‘大资金’，这样有利于发挥政府的示范推动作用和市场的资源配置优势，今后我们将吸引更多社会机构加入信用建设，为之提供有力支撑。”这位负责人说。

据相关负责人介绍，共青团中央以公益基金和社会资本双投入为途径，筹集青年信用体系建设“大资金”。例如紫光集团出资2.4亿建设青年志愿者信息系统和青年信用信息系统，并连续20年向中国青年信用发展专项基金进行捐赠；京东集团为优秀青年志愿者提供至少30天免息可消费京东白条额度，每年提供价值5000万的京东商城购物优惠券；江苏银行首期出资3500万设立中国青年创新创业板引导基金等；中国中铁集团十年内为优秀青年志愿者提供1000个就业岗位；东方航空三年累积提供2700套“诚信机票”给西部计划的优秀志愿者等。

“大平台”孕育信用财富

“青年是信用的生产者。信用是青年拥有的财富。与实物资本相比，信用资本不能赠予、继承、转让、购买，只能靠青年自己去创造和维护。”中国人民大学财政金融学院教授吴晶妹认为，青年信用体系建设就是要创新一套新的制度和办法，让每一个青年都能积累和提升自己的信用资本，让青年可以凭借自己的信用资本实现自己的奋斗目标，公开、公平地参加社会人文资源与自然资源的分配，“不以出身论英雄”，不用“拼爹”，让经济更有活力，让社会发展更公平。在大众创业、万众创新的时代，青年信用体系建设是基础性支撑，是鼓励与支持青年发展的长效制度与根源之策。

青年是最富有创造力和潜力的劳动者，也是最容易被市场风险和社会压力击垮的脆弱者。近年来，我国就业形势日趋复杂严峻，仅2015年城镇新成长劳动力就约有1500万人左右，包括高校毕业生和农村富余劳动力在内的青年成为劳动力市场的压力主体。北京师范大学社会治理智库“青年信用体系建设”课题组调查统计显示，赡（抚）养负担、就业住房贷款等（占比约77%）生活压力是击碎青年们梦想的主要原因，而继续教育、技术培训、创业指导、融资等（占比约40%）成为青年亟需社会帮助与指引的主要需求。

国务院研究室原主任、北京师范大学社会学院院长、《青年信用体系建设规划》起草组组长魏礼群认为，加快青年信用体系建设，通过供给丰富完善的信用产品和应用服务，在青年最需要帮助时，提供解决创业融资难、信贷消费难、婚恋交友难等一系列制约青年成长发展问题的精准、有效的服务，成为青年成长成才、实现梦想的大平台。

在以政府推动和市场化运作相结合的方式建设中国特色青年信用体系时，魏礼群认为，一方面，要充分发挥政府在收集可靠信息与市场在应用产品开发方面的优势，挖掘信用在各方面的市场需求，积极拓展信用的应用空间，创造出更大的市场空间。另一方面，要积极创新运营模式，找准公益和效益的平衡点，不断提供丰富的公益性信用服务和市场化信用产品，并通过持续的创新创造引领市场的信用消费需求，保证青年信用体系公益性目的和持续运作能力。

“良好的青年社会信用关系建立在青年因信用而获得的利益与发展机会平衡的基础上，这个平衡的过程由市场及社会自发调整与政府推动共同实现。”吴晶妹表示，青年信用体系建设要建立健全青年信用法规，开展青年信用管理和信用服务，制定以支持青年发展为基础的青年信用发展政策，建立健全青年信用中介服务组织以及青年信用自律制度和信用管理制度，使青年活动的各个层面的信用管理都有章可循等等，任重道远。

从记录信用到量化信用，从征信与评级到资源配置，从数据到资本，青年信用体系建设已然驶入快车道。随着北京、天津、广东、江苏、浙江、湖北、福建、宁夏、成都9地青年信用体系建设试点工作的逐步展开，各试点地区在完善信息系统归集共享数据、探索信用应用、开展诚信宣传教育等方面不断取得进展，部分试点地区在融资消费、创业贷款、诚信就业等方面积累了新鲜经验。我们坚信，青年信用体系建设工作步伐会迈得越来越自信，越来越稳健。