百色烟区烟农专业合作社建设的探索与思考

罗 刚，高华军*，韦 忠，邓明军，王俊锋，罗勤站，赵振峰，黄福章

（1广西壮族自治区烟草公司百色市公司，百色533000；2中国烟草总公司广西壮族自治区公司，南宁530022）

百色烟区烟农专业合作社建设的探索与思考

罗 刚1，高华军1*，韦 忠1，邓明军2，王俊锋1，罗勤站1，赵振峰1，黄福章1

（1广西壮族自治区烟草公司百色市公司，百色533000；2中国烟草总公司广西壮族自治区公司，南宁530022）

在对广西百色烟区烟农合作社调研的基础上，分析了当地烟农合作社的建设现状。以德保金民烤烟农民专业合作社的发展为例，总结了其发展模式、取得的成效和存在的问题，并提出了百色烟区烟农合作社建设的发展思路，即明确各烟叶产区烟农合作社的建设模式、重点推进烟农合作社建设的几项重点工作、积极探索“党支部＋合作社＋农户”新模式建设、认真解决烟农合作社建设中的难点问题。

烟农；专业合作社；建设；探索；百色

百色市位于广西壮族自治区西部，是壮族聚集区、革命老区和边疆地区，也是广西第一大烤烟产区，烤烟在促进百色地方经济和烟农脱贫增收致富等方面发挥了重要作用，而百色烟农合作社在当地烟叶产业发展中也起了很大作用［1］。自2013年国家烟草专卖局下发通知要求开展烟农专业合作社行业示范社创建工作以来，国内各产区烟农专业合作社特别是综合服务型烟农专业合作社蓬勃发展，涌现出了一大批行业示范社，他们在模式探索、财务管理、职业经理人培养、职业烟农培育、烟基设施管护等方面积累了许多宝贵经验［2～6］。百色烟区烟农合作社建设起步较晚、发展较慢，整体水平已远远落后于国内先进烟区。为了加快烟农合作社的建设步伐，缩小差距，2015年底百色烟区提出了利用2～3年时间推进烟农合作社建设的目标任务，以破解百色烟区当前“在哪里种烟、由谁种烟、怎么种烟”三大难题。本文总结了百色烟区烟农专业合作社的发展现状，重点对百色烟区烟农专业合作社发展模式的探索与成效进行分析，提出今后烟农专业合作社建设的思路，以期为提升百色烟农合作社建设水平提供有益参考。

1 烟农专业合作社现状

1.1 基本情况

百色市烟农合作社自开始发展至今已有6年，具有如下特点：（1）合作社覆盖全市烟区。至2015年底，百色共有烟农合作社58个，其中综合社14个、种植社44个。合作社大小不一，有服务于全县的合作社8个，服务于基地单元的7个，服务于村屯的44个（表1）。总体来看，每个县（市）烟区都有烟农合作社，覆盖面广。（2）专业化服务能力较好。所有合作社基本上都能开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业化服务，但县与县之间存在差异，各环节间存在差异（表2）。（3）合作社运行良好。目前，百色烟农合作社的收入来源绝大部分为烟草的专业化服务补贴，其他渠道的收入很少。基本上没有开展非烟产业的经营，仅有靖西、德保等地烟农合作社开展育苗大棚综合利用，种植哈密瓜、蔬菜、黑米等经济作物，每年收益3万～5万元。（4）合作社管理较为规范。严格按照合作社法要求进行管理，普遍聘请村干部、能人、烟草员工参与合作社的管理；财务管理也均能做到有专、兼职财务人员。

表1 百色烟农合作社基本情况

表2 2016年百色烟农合作社开展专业化服务情况

1.2 存在问题

与国内先进烟叶产区相比，百色烟农合作社建设尚处于初级阶段，还存在许多问题。（1）合作社的数量偏多、规模偏小、资源整合不足，造成服务水平低，专业化服务覆盖率不高、效率不高、模式不优，烘烤、植保、起垄服务还很薄弱（表2）。以靖西烟区为例，共有合作社35个，但2016年平均每个合作社的服务面积仅为108.94 hm2，其专业化植保和机耕服务所占比例低于全市平均水平（表2）。（2）合作社组织机构不完善，人才缺乏，特别是缺少管理人员。据统计，全市95%以上的烟农合作社无专门的管理人员，且合作社的激励机制不足，尤其是很多合作社根本没有执行薪酬分配制度。（3）烟站、合作社职责定位不清，合作社过度依赖烟草。普遍存在“你断奶、我断气”的突出问题，缺乏自主经营管理的意识和能力。全市主要烟叶产区烟农合作社基本都是烟草员工参与，专职人员靖西只有2人、德保1人、隆林1人。（4）合作社非烟产业经营没有活力，收入来源单一，靠补贴维持运转，自我造血功能较低，很难壮大业务规模。2015年以前全市所有烟农合作社的收入及盈利均为烟草的各项补贴，没有非烟产业经营方面的收入。（5）缺乏有效的财务管理。多数合作社帐户只充当补贴过户帐，缺乏成本核算，缺乏费用标准，流程不清；收支两条线落实不到位，缺少盈余分配。如靖西烟区烟农合作社虽然聘请专职会计和出纳各1名，但他们并未全日制在合作社工作，对烟草补贴项目的了解也不充分，一些账目临时完成，没有真正参与到合作社的财务管理之中。

2 百色烟区烟农专业合作社发展模式的探索与成效

2.1 模式探索

百色烟区各县（市）的烟叶生产规模不同，造成了各烟叶产区烟农合作社发展模式的不同。2015年底以来，在充分借鉴其他烟叶产区烟农合作社建设模式的基础上，结合当地生产实际，确定在壮族较为集中、群众基础条件好的德保县开展“县社（综合社）+种植社（片区）+专业队+烟农”的合作社建设模式，并重点指导好县社（德保县金民烤烟农民合作社）的高效运转，开展了以下主要工作。

2.1.1 完善合作社的组织架构

金民合作社于2015年4月登记注册，注册资金为33万元，烟草农机具补贴资产量化到成员入股总金额为643.63万元，合作社入社成员693人，烟农成员占成员总数的99.4%。合作社理事长和监事长各1人，理事会成员9人，监事会成员7人。合作社实行经理负责制，内设生产技术部、财务室、办公室等部门。目前，聘请了经理和辅导员各1人；聘请会计和出纳各1人，主要负责资金管理、资产管理，执行统一管理分片分队结算，做到收支清楚、规范，完善报账制度；聘请18名片区经理，主要负责各烟区专业化服务队伍的组织、培训，专业化服务的开展，痕迹材料的填写与归档。还建立和完善合作社岗位责任制度、财务管理制度、现金管理制度、财务开支审批制度、管理人员薪酬管理办法等。

2.1.2 重点做好专业化服务工作

金民合作社以劳动强度大的重点环节开展专业化服务工作，突出专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的组织工作。并重点加强了该县燕峒片区烟叶采烤分一体化的试点示范工作，运行效果较好。

2.1.3 强化烟叶基础设施的管护

根据“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，2016年4月合作社组织受益烟农开展基础设施的管护工作，共组织清理12处135座烤房群点的煤渣和排水沟，从合作社的专项维修基金开支3万多元，确保了烘烤工作的顺利开展。还从烟夹的有偿使用上，筹集到基础设施维护基金13万元。管护基金由合作社专账管理，专款专用。

2.1.4 开展以合作社为主体的土地流转工作

合作社集中将土地流转过来，然后以成本价转租给种烟农户，解决了烟农流转土地困难的问题。2016年金民合作社由片区经理负责协调了5个片区，落实烤烟种植农户为149户，协调流转土地面积为220 hm2。

2.1.5 拓展多元经营

合作社利用育苗工厂开展了哈密瓜、黄秋葵、黑米等经济作物的种植，并陆续上市销售，经济效益较好。试点利用闲置的烤房进行茶树菇的种植，初见成效。2016年金民合作社承担全县的烟蚜茧蜂三级扩蜂和放蜂工作，深受烟农好评。合作社还承担了基础设施综合利用开发项目的试验实施工作，合作社的参与使科研项目得以顺利开展。

2.2 取得的成效

2.2.1 专业化服务水平进一步提升

2015年德保县烤烟种植面积为1329.13 hm2，2016年为1171.60 hm2。在种植面积略减的情况下，2016年专业化机耕、植保、烘烤等环节的服务面积和比例均高于2015年，特别是专业化植保、烘烤等薄弱环节都较2015年有很大突破。同时，专业化服务省工效果明显，各环节合计可减少投工11.91个，增加了社员的收入（表3）。

表3 德保县金民烟农合作社开展专业化服务情况

2.2.2 效益明显提高

2015年合作社总收入620.77万元，总支出570.18万元，盈余50.59万元。2016年合作社总收入577.00万元，总支出515.597万元，盈余61.403万元（表4）。在收入略减的情况下，通过有效管理实现了盈余比2015年增加21.37%。

表4 德保县金民烟农合作社收支情况

2.2.3 多种经营取得新突破

金民合作社2015年没有开展非烟经营，2016年利用20个育苗大棚种植2.13 hm2的西瓜、甜瓜、香瓜、哈密瓜、小黄瓜、黄秋葵、食用菌类、红萝卜、青菜、本地黑米等经济作物，实现利润22 500元/hm2，取得了多元经营的突破。另外，2016年德保县燕峒乡立山烘烤工场和那甲镇定六烘烤工场采取了由合作社统一采购烤烟用煤并让利给社员，仅此可为烟农减少烘烤用煤投入120元/吨。

2.2.4 管理更加规范

金民合作社在完善合作社组织架构和各项规章制度的基础上，重点加强了烟农参与业务管理、财务管理和盈余分配等工作。2016年单元内烟农入社率达100%，合作社成员烟农占99.4%，成员积极参与，满意度高，合作社成了烟农的大本营和快乐驿站。合作社财务管理严格实行收支两条线，有完整的收支明细台账，严格执行签字报销制度，财务数据与业务数据完全一致，合作社会计、出纳均有会计证，会计科目均按照会计法和合作社法的相关要求编制。合作社还重点加强对管理人员和专业队长的薪酬分配管理，按照“底薪＋提成”的模式发放500～1000元/月不等的工资，激发了他们的工作热情。

2.3 存在的问题

金民合作社运行过程中存在的问题主要有两个方面。（1）账务管理比较薄弱。由于合作社资金的紧缺无法聘用专职的财务人员，目前聘用的会计和出纳人员都是兼职，导致账务管理工作未能顺利开展。（2）资金问题导致业务范围无法拓展。由于合作社目前主要开展为烟农提供保本微利的专业化服务工作，加上合作社刚刚起步，资金紧缺，虽然有多个项目经营的计划，但无法实施。

3 对百色烟区烟农专业合作社建设的思考

3.1 明确百色各烟叶产区烟农合作社的建设模式

在2016年德保县金民合作社建设经验的基础上，结合国内其他烟区烟农合作社的发展模式［7～9］及民族地区特点，百色烟区烟农合作社的建设模式为：种植规模较大的靖西烟区应采取“县社（综合社）+单元社（分社）+专业队+烟农”的模式，种植规模中等的隆林、德保烟区应采取“县社（综合社）+种植社（片区）+专业队+烟农”的模式，种植规模较小的田林、凌云、乐业、西林、那坡等烟区应采取“县社（综合社）+专业队+烟农”的模式。无论是哪种运行模式，必须充分发挥县社（综合社）的统一管理职能，调动单元社（分社）、种植社（片区）、专业队和社员（烟农）的积极性。

3.2 推进百色烟农合作社建设的几项重点工作

百色烟区烟农合作社必须重点推进以下几项工作。（1）尽快推进合作社真正运行，规范管理。要以合作社为主，烟草为辅，通过指导、帮扶、监督，全面提高烟农合作社运作管理和财务管理水平。（2）提高合作社专业化服务水平，社站定位要清。重点在专业化机耕、植保、烘烤等薄弱环节上提高服务覆盖范围和服务水平。专业化服务环节的补贴费用较多，特别在各环节的收费、补贴上要创新管理，既让社员受益，又要让合作社有合理的利润，以便合作社日常高效运转。做到烟草站只负责补贴标准和考核，合作社负责具体运作。（3）烟用设施设备管护要落地。建立以烟农合作社为主体的烟用设施设备管护机制。管护组织由县烟办牵头成立管护办；管护经费从烟叶税中提取、从合作社开展专业化收费中单独列支。（4）非烟产业要有突破。充分利用育苗工厂、烘烤工厂及农机具等设施设备开展多元化产业经营，可将设施设备租赁经营［10］。利用育苗工厂种植特色蔬菜水果，利用烘烤工厂种植食用菌，开展烟用物资短途运输，承接一些科技推广服务项目等，大胆探索成立农技服务中心（庄稼医院）。（5）加快探索以合作社为主体的土地流转模式。通过合作社平台将分散的田块集中连片流转过来，再转租给社员（烟农）连片种植烤烟，提高烤烟的规模化、集约化水平。（6）强化职业烟农的培育。要结合百色少数民族地区的特点、革命老区经济社会发展、山区自然生态等条件，借鉴其他烟区做法，加快职业烟农的培育，稳定烟农群体［5］。

3.3 积极探索“党支部＋合作社＋农户”的新模式建设

2016年8月，广西烟草公司提出在烟区建设以当地政府为主导的“党支部＋合作社＋农户”经营实体新模式试点工作，以充分发挥县级党委、政府及有关部门、乡镇党委政府及村委会对烟农合作社建设的重大作用［11］。百色烟草公司立足实际、积极行动，确定在德保县燕峒乡燕峒村开展“党支部＋合作社＋农户”新模式试点。目前已经完善了合作社的组织机构和各项规章制度，其他各项工作也均开展顺利，初见成效。下一步，要重点推进德保燕峒“党支部＋合作社＋农户”试点建设工作，加强“党支部＋合作社＋农户”新模式下党支部的建设，把合作社建设与精准扶贫攻坚工作相结合，在做精烟叶主业的基础上开展非烟产业经营，拓宽增收渠道。同时，鼓励靖西积极开展“党支部＋合作社＋农户”新模式建设，指导隆林等县尝试新模式建设。

3.4 认真解决百色烟农合作社建设中的难点问题

首先是合作社的盈利点问题。百色烟农合作社专业化服务补贴基本上收支平衡，盈利关键点要拓展合作社的多元增收渠道。（1）多元种植。利用育苗大棚种植哈密瓜、黄秋葵、蔬菜等，利用流转的土地种植有机绿色大米，利用烤房种植食用菌等；（2）多元养殖；（3）成立合作社农技服务中心（庄稼医院），开展技术咨询服务和指导，经营农药、肥料（包括合作社自己制作的有机肥）、地膜等农资，经营农机具、烤房零配件等；（4）其他经营。如烤烟用煤炭经营、烤烟用生物质燃料的生产经营、有机肥的生产经营、农用地膜的回收再加工经营、运输服务经营等等。

其次是合作社的周转资金问题。包括土地流转、非烟经营、设施设备的维护等方面都需要资金。而合作社资金情况满足不了当前需要，应通过贷款、精准扶贫资金入股、融资等渠道积极筹措资金［12］。

最后是合作社组织管理人员的薪酬和盈余分配问题。合作社组织管理人员的薪酬分配要召开理事会，制定薪酬分配方案，明确分配对象和工作职责，强化业绩考核，按时落实薪酬。合作社的盈余分配应由合作社通过制定盈余分配方案确定。

［1］ 姚善策.广西百色烟农合作社组织的调查与思考［J］.中国农民合作社，2009（11）：40-42.

［2］ 肖春生，肖汉乾.湖南烟农专业合作社的建设现状及发展趋势［J］.中国烟草学报，2013，19（1）：53-59.

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［5］ 曹红祥，崔志军，臧传江，等.潍坊烟区职业烟农队伍建设的探索与思考［J］.中国烟草科学，2016，37（2）：71-76.

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［7］ 周世民，何命军.烟农专业合作社建设模式与职能：以长沙市为例［J］.作物研究，2012，26（6）：691-693.

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［11］邓明军.浅谈烟区“党支部＋合作社＋农户”促农增收模式［J］.广西烟草，2016（8）：42-45.

［12］王 飞.综合服务型烟农专业合作社融资困难的原因分析及对策研究［J］.安徽农业科学，2014，42（32）：11531-11533，1154.

Exp loration and Thought about the Construction of Tobacco Farmer Cooperative in Baise Tobacco Area

LUO Gang1，GAO Hua jun1*，WEIZhong1，DENG M ingjun2，WANG Jun feng1，LUO Qinzhan1，ZHAO Zhenfeng1，HUANG Fuzhang
（1 Baise Tobacco Company of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Baise，Guangxi533000，China；2 Guangxi Zhuang Autonomous Region Tobacco Corporation，Nanning，Guangxi530022，China）

The current situation of the construction of farmer cooperatives was analyzed based on the survey on the tobacco farmer cooperatives in Baise tobacco area.The development pattern，achieved results and problems of Debao Jinmin tobacco farmer cooperative were summarized systematically.A set ofmeasureswere thus put forward，such as the development ideas and constructionmodes about the tobacco farmer cooperatives construction in Baise，promoting the keyworks of farmers cooperative construction，actively exploring the new mode of“Party branch＋cooperative＋farmer”construction，and solving difficult problems in the construction of tobacco farmers’cooperatives.

tobacco farmer；cooperatives；construction；exploration；Baise

F325.1

C

1001-5280（2017）03-0321-05 DO I：10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2017.03.24

2017- 03- 08

罗 刚（1972-），男，硕士，农艺师，主要从事现代烟草农业研究。*通信作者：高华军，硕士，高级农艺师，主要从事烟草栽培生理方面的研究和烟叶生产技术推广。

广西壮族自治区烟草公司科技项目（2016-02；2013-25；2011-06）。