高校毕业生创业现状及其激励政策研究

侯可++张超+邓小刚

摘 要：“大众创业、万众创新”已被确定为中国经济转型和增长的“双引擎”之一。今年“两会”人社部部长尹蔚民强调：“将继续把高校毕业生的就业放在首要位置，实施就业促进、创业引领、基层成长的计划，让每一个有就业意愿的高校毕业生到年底实现基本就业。”这一点与我们研究内容不谋而合，把高校毕业生就业创业作为整个就业工作的重点，再一次說明国家对高校毕业生创业工作高度重视，以创业带动就业，不仅是政府的责任，高校、企业以及社会各界也要付诸行动。

关键词：高校；毕业生；创业

一、课题研究背景

国家战略的实现需要越来越多的创新创业群体，高校毕业生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军。国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》指出，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

相关数据显示，我国高校毕业生超过65%有创业意向，却只有2%真正创业，这与发达国家20%的毕业生创业比例相差10倍之大。目前迫切需要政府、高校和社会各界给予高校毕业生创业更多的激励政策和帮扶措施，切实有效帮助有创业意向的毕业生创业。

二、主要研究内容

主要研究内容是，以河北省重点骨干大学毕业生创业现状为研究对象，分析全国和我省出台高校毕业生创业政策。重点调查分析了我省重点骨干高校创业教育课程体系建设、创业实践、创业讲师、创业意愿、创业环境等方面的状况。对毕业生开展了毕业生创业项目、融资方式、经营状况以及创业过程中遇到的困难等方面开展了调查研究，在此基础上提出了高校毕业生创业激励政策的完善方案。

利用寒暑假及周末时间探访了石家庄铁道大学、河北大学、燕山大学、河北工业大学、河北师范大学、河北科技大学等省内重点骨干大学11所，与高校就业指导部门、大学生创新创业中心、各市县人事部门进行了大量沟通。利用高校暑期大家访及社会实践的机会，奔赴北京、天津、唐山、石家庄、保定、邯郸等地探访毕业生创业情况，亲自走访创业学生52人，电话、网络寻访213人，实地考察创业项目38个，大学创业孵化园11个，对我省重点骨干高校大学生创业有了理性的认识，获取了宝贵的第一手资料。

三、高校毕业生创业现状调查

本次调查主要以发放调查问卷的形式开展。共发放调查问卷11250份，收回有效答卷9631份，有效问卷率达85.6%。问卷调查对象面向高校在校生，其中专科生占7%，本科生82.4%，研究生10.6%，男生占79.2%，女生占20.8%。全面调查了我省11所重点骨干高校毕业生创业现状，包括创业意愿、创业目标、创业项目、经营情况和遇到的困难。

的调查数据显示，大学期间大学生参加创业有关的实践效果一般。大学生参加创业相关活动的频率排在前两位的是“学习创业教育相关课程”（58.6%）和“参加创业人士的讲座”（46.7%），而这只是被动和单向传播创业知识，可见我省大学生创业实践教育体系需要创新和完善。同时 68.5% 的学生认为所在高校没有把创业课程纳入必修课学分。这说明我省高校对目前创业教育重视程度还远远不够。

从表2中的调查数据可以看出，我省重点骨干大学毕业生创业现状主要存在以下问题：一是从创业者创业时间看，大部分创业者属于创业的爬坡期，处于创业平稳期的项目不足五分之一。二是从创业项目调查情况看，毕业生创业初期的选择项目以单一项目为主，两个以上项目的创业者不足一成。三是从经营情况看，年利润在10万元以下的占了多数，这说明创业者经营初期利润率不高。四是对创业期遇到的困难分析，高校毕业生创业者遇到最大的困难不是资金问题，而是影响企业利润的税收优惠及减免问题。

四、高校毕业生创业存在的问题

对以上调查问卷数据进行分析显示，目前我们的大学生创业工作还存在以下问题：

（一）未能依据创业主体的差异分类进行指导

各地经济发展不平衡，不同地区的机会和市场占有的资源也存在很大差距。因此，大学生创业政策的制定应根据高校学生所在地区和学校层次以及学生自身层次及特点进行指导。

（二）未能依据创业类型的差异进行引导

高校大学生具有良好的教育背景，他们在知识储备和创新精神等方面普遍具有得天独厚的优势。为引导这部分特殊人才进行创业，指导他们在创新创业等方面取得良好的效果，这就要求我们在政策导向上给予大力支持。

（三）创业政策的出台缺少系统性

各级政府和各相关部门对大学生创业政策的制定缺少一个专门机构对其进行管理。关于大学生创业优惠政策缺少整合性，高校应联合政府相关部门，建立起一个一站式服务的机构，专门对大学生创业的帮扶进行指导。

（四）创业全过程缺少系统性

大学生创业政策的制定应从系统、全面的角度对大学生创业活动及整个过程进行有效指导和帮扶。但从目前政策制定方面看，都是针对创业过程中的某些阶段进行支持和帮扶，缺乏长期性、连贯性和系统性。

（五）创业教育政策的科学性欠佳

目前多数高校创业教育表现为创业教育抵学分或创业教育模拟等教学形式。高校创业教师对创业也缺乏实践经验是造成高校创业教育和实际创业脱节的另一主要原因。一些学校的创业教育还没有纳入学分中，仅是以一两次讲座或报告的形式开展，没有系统讲授相关课程。

（六）创业财税政策支持力度不够

大学生创业面临的最大问题就是资金来源问题，在创业税收政策方面虽然也有一定优惠，但优惠幅度小、时间短等问题也是影响大学生创业积极性的主要原因。比如目前国家试行的毕业生毕业后自主创业的毕业生，从毕业年度起可享受三年税收减免的优惠政策，限制条款多，力度不够大，三年内每户减免9600元限额力度不够大，三年时间有些项目还处于起步阶段，希望政府能够出台更多给力政策激励大学毕业生创业热情。

五、高校毕业生创业激励政策完善

第一，推动高校完善创新创业教育课程体系，面向全体学生开发开设纳入学分管理的创业课程。可以适当引入慕课MOOC教学模式，将创业优质课程通过信息技术与网络技术实现共享教育资源。各高校根据本校实际情况建立课程体系，扩大辐射面，做到分层分类定制课程。

第二，为大学生提供创业实践的机会。在高校内设立“创业区”等项目鼓励大学生开放思维、张扬个性。充分运用自己的聪明才智和创造力尝试创办各种小微企业，真正体验商业活动，并积极调动所学知识。

第三，努力营造浓厚的创新创业的校园氛围。高校创业氛围要通过“一个岗位”、“两个课堂”、“三层次训练计划”进行有力培育。一个岗位即设立本科生科研见习岗，两个课堂即第一课堂和第二课堂互补教学，三层次训练计划即国家的大学生创新性实验计划、省教育厅大学生实践创新训练计划和学校大学生实践创新训练计划。以此来激发学生的创造力，拓宽学生的参与范围，使学生可以共同进行创新创业活动。

第四，鼓励校企合作新模式助推学生创业。校企合作的开展，可以将企业优秀的经验和资源，提供给学校，增加了学生学习的机会。学生可以通过校企合作的渠道获取信息，了解市场上的商业信息，为自己未来的创业打下基础。

第五，提升高校创业孵化园运行质量。高校创业孵化园为学生创业提供办公场地、办公物品等基本保障。创办大学生创业孵化园，提供创业实践的广阔舞台。

第六，建立统一的一站式服务平台。做到“机构、人员、场地、经费”四到位，对高校毕业生创业前、中、后期实行持续帮扶，动态关注。开展证件办理、税收减免、政策传达等业务全程指导一站式服务。高校应联合政府相关部门，建立起一个一站式服务的机构，专门对大学生创业的帮扶进行指导。