《中国—澳大利亚自由贸易协定》服务贸易规则研究

夏向荣

随着经济全球化的深入推进，双边自由贸易协定也逐渐增多，协定下的服务贸易开放水平也随之提高。《中澳自贸协定》是 GATS 框架下经济全球化的产物。本文以《中澳自贸协定》为例，重点分析我国在GATS 框架下的机遇和挑战，并为国内的服务贸易开放提出相应的对策。

[关键词]服务贸易规则；机遇与挑战；对策

1 中澳服务贸易新成果

在经济全球化的大背景下，中国积极同国际接轨，在国际社会就实现跨国市场货物贸易和服务贸易自由化同世界各国达成双边协定。2015 年 6月 17 日，中澳签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》，澳大利亚成为第一个与我国谈判、签署自由贸易协定的经济总量较大的主要发达经济体，也是第一个承诺以负面清单方式对我国开放服务贸易的国家。在《服务贸易总协定》（GATS）框架下谈判达成的《中澳自贸协定》服务贸易规则中：中国承诺以正面清单方式、澳大利亚承诺以负面清单方式开放服务贸易领域，因此，两国关于国民待遇、市场准入及最惠国待遇的规定也难免存在差异。但是与中国以往签署的那些以正面清单承诺开放服务贸易的自由贸易协定相比，本协定自然有其特殊之处。《中澳自贸协定》不仅为我国今后与发达国家进行自贸谈判提供了宝贵经验，同时也为中国国内服务贸易监管带来了新的挑战。

2 中国在GATS 框架下面临的机遇与挑战

就机遇而言，主要有以下几个方面：首先，澳大利亚政府以负面清单方式承诺开放服务贸易，在一定程度上拓宽了我国服务贸易市场。澳大利亚作为地广人稀的发达国家，具有较高的人力资源成本。因此，在本協定签订后，我国可以向澳大利亚出口成本相对较低的服务，或者低成本的服务提供者也可以直接前往澳大利亚提供服务，这不仅为我国公民提供了更多的就业机会，同时也增加了我国贸易出口额。其次，我国虽然以正面清单方式对澳大利亚政府承诺开放服务贸易，但是本协定下我国承诺开放水平要高于我国对其他国家的承诺开放水平。我国服务贸易市场的开放势必会带动大量澳大利亚外资的流入，同时也会引进更多的国外的先进技术和管理水平。再次，服务贸易市场开放也会带来许多澳大利亚服务及服务提供者进入我国国内市场，增强我国的市场竞争。为在激烈的市场竞争中占据优势，我国相关的服务及服务提供者必须不断自我完善和提高，从而促进我国服务贸易水平的提升。最后，我国服务贸易市场的开放还可以在一定程度上打破我国一些服务部门独占市场的垄断现象，从而推动我国市场经济的健康发展。

就挑战而言，我们应当明确：一方面，澳方服务或服务提供者的进入可能对本国同类服务业造成一定程度的冲击。澳大利亚作为发达国家服务贸易水平较高，而作为发展中国家的中国服务贸易水平相对较低。若某一部门服务及服务提供者未能做好充足准备应对竞争，很有可能会受到重大影响。另一方面，外资及外国服务、服务提供者进入本国市场都给我国的各项监管带来许多问题，若在市场准入及准入后不能进行有效的监管，则我国市场的稳定性可能会受到影响。

3 我国应对服务贸易开放的对策

针对以上挑战，我国政府有必要采取措施，减少外国服务及服务提供者给我国带来的冲击，实现自贸协定价值最大化。

首先，市场准入是我国应对外国服务及服务提供者的第一道关口。对于外国服务及服务提供者进入我国市场，应该严格控制在具体见让表所列范围内，并符合减让表下规定的相关条件和限制。国内立法者应针对各个部门、分部门或活动的市场准入标准在国内法律中进行明确规定，以便于实际操作。

其次，对于涌入我国的外国服务及服务提供者应采取有效的监管措施。设立专门的监管机构，明确监管职责。就当前需要多个政府机构监管的服务部门、分部门或活动，监管机构应当及时沟通，必要时联合监管。当然，服务行业组织也应当积极发挥作用，一方面引导、鼓励、支持本国服务及服务提供者参与竞争，另一方面引导外国服务及服务提供者与本国同类服务或服务提供者进行沟通交流，形成良性竞争。

再次，充分利用协定下争端解决机制减小贸易摩擦。《中澳自贸协定》第十五章对争端解决作出了规定，中澳两国在本协定下应注重对该章规定的具体完善，形成有效的争端解决机制，逐步形成司法化或准司法化的具备强制性的解决机制，从而更好地解决服务贸易纠纷，实现双方服务贸易自由化。

最后，加强与澳大利亚的沟通与磋商，促进服务贸易发展。根据《中澳自贸协定》相关规定，对于缔约国与其他国家达成的有关服务贸易更优惠的承诺，另一方可要求磋商。附件二金融服务也规定两国监管机构应当定期沟通磋商。协定下规定的磋商可以不断丰富协定的内容，逐渐提高中澳两国服务贸易领域开放水平；也可通过磋商解决实践中产生的问题，提高本协定的可操作性。同时，中国政府与澳大利亚政府可以通过外交和双边对话的方式，加强两国互信，达成两国对经济合作的共同认识，提高对经贸合作的认同感。也可以通过民间文化交流合作，增强两国感情，以促进两国贸易合作。

4 结论

我国服务贸易不断开放是经济发展的必然趋势，《中澳自贸协定》更是符合世界经济的发展要求。我国在GATS 框架下，不仅要牢牢抓住对外服务贸易开放带来的机遇，还要时刻警惕外国资金、技术和服务等的涌入对我国市场经济造成的猛烈冲击。我国的经济全球化之路任重而道远，只有抓住时机趋利避害，才能稳定屹立于世界民族之林。

作者单位：

黑龙江大学