“三变”改革对完善精准扶贫机制具有重要意义分析

杨娜

“三变”改革是指以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村改革，“三变”改革成果是六盘水农民的伟大创造；是农村生产力发展的创新实践；是农村改革发展的重大突破。六盘水市“三变”改革为我国农村改革发展和脱贫致富探索出了一条可持续发展新路。对我国农村脱贫攻坚和全面建成小康社会有重要推动意义。

[关键词]“三变”；改革；精准扶贫；重要意义

过去，扶贫工作存在贫困对象识别不精准、干部驻村帮扶机制不健全、产业化扶贫内生动力不足、扶贫资金整合困难、扶贫资源配置不均衡等问题。扶贫资金、项目等资源无法准确到村到户，应扶未扶、扶富不扶穷以及 “大水漫灌”等现象较为突出。为了提高我国扶贫工作的精准度，建立精准扶贫工作机制，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的贫困对象识别机制，因地制宜对扶贫资源进行精确配置，在加强第一书记组织领导精准化的同时，对贫困农户进行精准化的产业扶持，通过建立全方位、立体化的精准扶贫工作机制，确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困的地方，使扶贫开发工作从“大水漫灌”向 “精确滴灌”转变。2013年12月25日，国务院扶贫办主任刘永富在全国扶贫开发工作会议上提出，我国将建立精准扶贫机制，进一步开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，贫困人口识别出来后，深入分析致贫原因，逐户制定针对性帮扶措施。同时，尽快建立全国农村扶贫信息系统，对贫困人口实行动态管理，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，确保扶真贫、真扶贫。2015年6月18日上午，习近平总书记在贵州省主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会时指出：“扶贫开发贵在精准，各地扶贫开发工作要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 （第一书记）精准、脱贫成效精准，要因地制宜研究实施集扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批的 ‘四个一批扶贫攻坚行动计划。”

1 “三变”改革有利于建立扶贫识别机制，使扶贫对象更加精准

贫困既是社会问题、政治问题，也是经济问题，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估 ”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题。

“三变”改革有利于建立扶贫识别机制，使扶贫对象更加精准。具体包括：第一，“三變”改革客观上精细化了贫困人口识别的标准。由于贫困是多种因素综合作用的结果，因此贫困人口识别的标准不应仅仅只包含收入，而应更多的包含体现六盘水市各片区贫困人口生存质量与发展能力等方面的指标，如基础设施、教育水平、卫生水平、社会资本等，并且要根据区域社会经济发展进行动态调整。第二，要充分发扬基层民主，发动群众参与，透明程序，把识别权交给基层群众，让老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，确保贫困户的筛选透明公开，相对公平。对建档立卡的贫困人口实行动态管理，及时调整贫困人口数据库。这样以来，使得“三变”的开展真正惠及到了需要帮助的贫困人口。

2 “三变”改革有利于建立产业扶贫机制，使扶贫项目更加精准

明确精准扶贫项目的遴选标准。按照实现精准扶贫目标的要求，在对项目识别时，不仅要考虑项目所能带来的综合效益，还要考量该扶贫项目的可持续性，包括在社会、经济、文化、生态环境等方面的可持续性。尤其要评价扶贫项目在促进贫困人口受益和发展方面的作用，要特别强调扶贫项目所具备的益贫效果。可以考虑将扶贫项目所能覆盖的贫困人口数量作为项目识别（遴选）的一个重要评价指标。

“三变”改革在实施精准扶贫工作机制的过程中，重在通过产业扶贫的方式，把老百姓真正想做的、先做什么后做什么更好地结合起来，注重对老百姓自身发展能力的考虑。“三变”改革建立起了企业与农户之间的利益联结机制。按照“政府主导、企业经营、群众参与、收益共享、有偿使用、滚动发展”的运作模式，将国家财政扶贫资金用于有意愿带动贫困农户发展当地农业产业的合作社，实现从过去简单的把扶贫物资发给群众转变为通过农业企业和群众 “对联”。即企业把技术、市场、资金等和农民的土地、劳动力、原料等联为一体，利用扶贫项目，实现“公司+协会+农户+基地”的开发模式。企业得到政府资金项目的支持，农民获得“三金”：租金——农民，把自家的田地、山林以一定的价格流转给企业，一般期限为3至5年；股金——企业，在农民土地上发展产业，产生效益后企业和农民以一定的比例对利益进行分配；薪金——农民，在企业打工，不但学会了技术，而且通过打工，获得工资，或是通过企业提供种苗农户代种养。当市场效益较好时，由农户自行销售至市场；当市场效益较差，或者农户出售亏本时，由企业承担起责任，以一个让农户略有收益的保护价收购。这样的合作模式把农户有限的人力、资金、土地等与企业相结合，既保障了资金的安全，又助推了企业的发展，放大了扶贫资金的效应，企业也实现了自己的利益，双方处于互利共赢的局面，使扶贫项目更加精准。

3 “三变”改革有利于完善精准扶贫保障机制，扶贫结果更为精准

落实责任。成立精准扶贫工作指挥部，乡镇相应成立工作专班，细化工作方案，对贫困村以各乡镇为责任主体，负责组织镇、村党员干部结合本地区，通过“三变”改革方式，发展相关产业，实施精准扶贫；打造扶贫项目资金整合平台，建立资源整合机制，统筹各项惠农富农强农政策，整合捆绑使用各类涉农资金，为精准扶贫推进提供资金支持。建立沟通协调机制，构建信息平台，实现资源共享，确保精准扶贫工程顺利实施。 严格考核。建立精准扶贫考核机制，制定精准帮扶、人才培养、产业壮骨、生态搬迁、金融扶贫、“领头雁”培育等行动专项考核办法，以贫困村、贫困户年度稳定脱贫为主要考核依据，严格进行考核，纳入对各乡镇、县直各部门的综合目标考核内容，使得扶贫机制更有保障，扶贫结果更为精准。

4 “三变”改革有利于精准扶贫措施实施更加具体化，更具操作性

精准扶贫机制在于把农产品就地转化为附加值较高的消费品及特色服务性产品，大幅度提高农业产出效益，使受到各种因素制约长期处于贫困的农业人口在原有生计技能不需要大幅度转变前提下实现脱贫目标。“三变”是一种“找问题、找差距、找目标、找路径”改革模式，主动“转思路、转作风、转路径”，在总结基层创新实践的基础上，立足农村资源分散、资金分散、农民分散的实际，坚持党委领导、政府主导，以企业（合作社、家庭农场）为龙头，以产业为平台，以股权为纽带，以农民为主体，以小康为目标，聚焦贫困群众、产业发展、资源整合、经营主体、风险防范，探索开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。

具体来说，从“三变”改革以及农村脱贫致富的角度来讲，首先是针对村集体的资源，其中包括土地资源、林地资源、水利资源、历史文化资源、民族文化资源，以及我们的一些生态资源，比如古树、自然风光，也包括一些小区域气候。我们把这些资源普查好，把这些资源变成一种资产，再通过这种资产形成一种股权形态，入股到龙头企业、农村合作社和家庭农场。或者说把这些资源整合起来培育成龙头企业、农村合作社或家庭农场。再一个就是把财政资金、村集体资金、农民个体的资金，还有社会资金通过一种方式整合起来，作为“三变”改革的推动力。还有就是在老百姓自愿的前提下，把他们的土地经营权，引导到参股企业中去发展，把农民的技术、技能、房屋等用股权形态参股到股权中。所以，“三变”使精准扶贫实施更加具体化，更有可操作性。

5 结语

习近平总书记深刻指出，“全面建成小康社会重点在農村，难点在贫困地区和贫困人口；实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，责任重于泰山”。我国是一个发展很不平衡的国家，中东西地区差距还比较大，东部地区生活生产水平已经接近中等发达国家标准，西部有的地区却仍然徘徊在贫穷落后国家标准，尤其是广大农村地区，我市的农村情况也是如此。全面建成小康社会，重点和难点是解决农村这块“短板”和农村贫困群体。六盘水农村“三变”改革，以问题为导向，围绕“人”、“地”、“钱”的问题全面深化改革、围绕农村经营主体、集体经济发展问题深化改革，有效激活了农村自然资源、存量资产、人力资本，促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，创新了农业经营体制机制，促进了农业产业结构调整，拓宽了农民增收致富渠道，激活了农村发展活力。促进农业增效、农民增收、农村繁荣，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的农村改革发展新路，也为解决农村这块“短板”和农村贫困群体找到了出路，为我市进一步实施精准扶贫与全国同步全面建成小康社会提供了保障。

作者单位：

贵州省六盘水市委党校