对合作市城乡学前教育发展的现状调查与分析

张琪

摘 要：随着教育改革的推进，在各级党委政府的高度重视下，学前教育有了长足发展，但由于历史、经济和文化等因素的影响，城乡学前教育发展不平衡。为了加快城乡学前教育快速发展，对区域内学前教育发展现状进行调查研究已迫在眉睫。

关键词：城乡；学前教育；发展现状

合作市位于青藏高原的东南端，地处甘、青、川三省交界处，东连卓尼县，南靠碌曲县，西接夏河县，北临临夏州和政、临夏县。国道213线和省道306线贯城而过，是内地通往青海、西藏的交通要道，距省会兰州226公里，是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、经济、文化、科技和金融中心。全市现辖6乡4个街道、39个村民委员会、8个社区、249个村民小组。合作市现辖6乡4个街道，38个村民委员会，8个社区，249个村民小组。全市有藏、汉、回等18个民族，总人口9.29万人。全市现有幼儿园33所，其中城区公办6所，城区民办2所，其他1所，乡村级24所（其中乡中心6所，村级18所）。

本文以合作市为例，通过查阅资料、现场调研、专家咨询等方法，深入调查研究学前教育发展的现状，分析影响学前教育发展的主要因素，针对存在困难和问题，提出相应的建议，使其快速发展，为今后全乡的经济社会发展提供强大力量。

一、城乡学前教育发展取得的成绩及做法

近年来，市委、市政府高度重视学前教育工作，抢抓发展机遇，建立健全经费保障机制，大力发展农村学前教育，初步形成了公办幼儿园为主体，普惠性民办幼儿园为补充，教育资源城乡全覆盖的学前教育服务网络，全力推进学前教育又好又快发展。

1.强化组织领导，切实履行政府主导责任。始终把大力发展学前教育作为贯彻落实国家中长期教育改革发展规划纲要的重要内容，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为一项重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程。一是成立以市长为组长，分管副市长为副组长，教育、计划、财政、审计、纪检、城建、规划、土地等部门为成员的教育项目工程领导小组，负责学前教育三年行动总体计划，及时研究解决学前教育事业发展中的热点、难点问题，推进学前教育事业快速健康发展。将学前教育工程纳入政府目标考核，作为各级各部门民生工程考核的重要内容。二是农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划和农牧村学前教育公用经费纳入市级财政预算。三是研究制定了《合作市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》《合作市学前教育三年行动计划（2014—2016年）》、等工作方案，着眼长远，科学规划，全力推动学前教育事业发展步入快车道。

2.科学规划布局，推进学前教育协调发展。按照“因地制宜、规模适度、简约实用、就近入园、方便接送”的原则，综合考虑人口密度、生源发展趋势、地形地貌、交通、环境、服务半径等因素，把学前教育纳入经济社会发展和教育事业总体规划中，将学前教育发展与新型城镇化建设统筹安排。

3.加快项目建设，努力扩大学前教育资源。2011—2015年累计投资5977万元，新建并投入使用幼儿园16所，在建7所，总建筑面积21592平方米。改扩建幼儿园7所，改扩建面积3317平方米。2016年计划新建幼儿园4所，总投资900万元，总建筑面积3000平方米。截止目前，全市乡中心幼儿覆盖率达到100%，有需求的行政村幼儿园覆盖率达到79%，初步实现了城、鄉、村三级幼儿园合理布局的要求。

4.加强教师培训，不断提高专业教师素质。根据学前教育发展需要，不断扩大幼儿园保教人员培养渠道和数量，积极探索以园为本、促进教师专业发展的培训方式，重视新教师上岗实习培训，加快骨干园长与骨干教师的培养，并纳入到本市名师名园长培养工程中，通过转岗培训的方式将乡村青年教师转岗至新建成的幼儿园任教。

5.规范民办教育，逐步形成国民共建体系。坚持积极鼓励、正确引导、严格审批、依法管理原则，2015年审批成立城区民办幼儿园2所。通过几年的发展，以双语学前教育为保教特色的工作思路更加明确，政府主导，社会参与，以公办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充的学前教育发展格局正在逐步形成，以市幼儿园为龙头和示范，以乡（村）办幼儿园为基础的学前教育体系日渐完善。

6.坚持科学保教，努力提升学前办园水平。严格按照《幼儿园工作规程》的要求，坚持“以养为主，保教并重”的原则，积极探索，大胆创新，办园质量有了明显的提高。一是坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律和成长规律，将0～3岁儿童的保育教育以及小学教育相互衔接，促进幼儿可持续发展。二是根据《幼儿园教育指导纲要》，加强对幼儿园保教工作的指导，建立幼儿园保教质量评估监管体系和机制，开展保教质量监测评估工作，有效解决了“小学化”倾向问题。三是建立了幼儿健康检查、卫生消毒、卫生保健登记、幼儿接送和膳食管理等一系列制度，确保了幼儿身心健康和人身安全。

二、城乡学前教育发展存在的不足

近年来，在省、州教育部门的正确指导下，在市委、市政府的坚强领导下，我市学前教育整体发展得到持续快速发展，但仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是新建幼儿园教师编制严重缺乏；二是城区征地难，项目建设无法落地；三是农村学前教育管理体制没有理顺，全部由乡中心学校管理，挤占乡中心学校人力、物力和财力的现象普通存在；四是幼儿园教学设备简陋，教玩具数量不足，教玩具购置和附属设施建设没有资金来源，难以满足保育教育活动的正常开展。五是城乡学前教育发展不均衡。

三、进一步加快城乡学前教育发展的意见

1.建议出台加快学前教育发展的政策文件，全力保障学前教育的发展。

2.建议研究评估城乡学前教育均衡发展的系统，整体推进学前教育的发展。

3.新建幼儿园的步伐不断加快，数量急剧增加，但幼儿园没有机构编制和教师编制，不得不挤占小学教师编制，建议及早解决并单独下达幼儿园教师编制。

4.建议将藏区学前教育公用经费、农牧村学前幼儿营养餐资金纳入省级财政预算，并按时足额拨付，大幅提高农牧村学前教育普及水平。

参考文献：

[1]苏琼.浅谈我国农村学前教育的现状和发展[J].中共太原市委党校学报，2011，01.

[2]玛巴毛.关于农村学前教育发展现状[J].成功（教育），2012，04.

本文为2016年度甘肃省“十三五”教育科学规划课题（课题立项号：GS〔2016〕GHB1200）“合作市学前教育均衡发展评价体系的构建研究”阶段性研究成果。