公共图书馆理事会建设分析

赵晓玮

摘 要：理事会建设已经成为图书馆改革的重要创新和探索，且引起社会广泛关注。公共图书馆理事会建设改革以政府为主导，社会参与度高，但也存在社会认识不足，积极性不高，理事会权力难以落实等问题，需要进一步认真思考，稳步推进试点工作。

关键词：公共图书馆；法人治理结构；理事会

图书馆法人治理结构建设已经成为公共图书馆改革的必然选择。2013年，国内部分公共图书馆已经建立起起法人治理机构基本框架。例如无锡市图书馆、深圳图书馆、广州图书馆、深圳市宝安区图书馆、成都市成华区图书馆等。本文初步针对公共图书馆理事会建立的意义、价值和存在问题进行简要剖析。

1 改革的意义和价值

1.1改革的紧迫性

图书馆作为公益性文化事业单位，公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，这对推动经济社会发展、改善人民群众生活大有裨益。但随着社会经济的不断发展，公益性图书馆同样出现了管理体制不顺、运行机制不畅、服务方式单一、资源分配不均等问题，且已经制约到国内文化事业的健康发展。

1.2改革的意义

图书馆推进法人治理结构建设是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是实现更好地为读者服务的客观需要。受制度的影响，国内公益性图书馆在人事管理、绩效评估、薪酬分配等方面无法拥有自主权，建立法人治理结构能将这些决策权交给图书馆的管理层，从而放宽自我决策的空间，提升服务和工作的能力，除此之外，图书馆法人治理结果还能够扩大外部社会参与，吸引更多的社会成员加入到决策层，推动决策的制定更人性化、合理化、科学化。

2 当前我国公益性图书馆理事会建设的现状

2.1以政府牵头主导

2008年，中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》提出了“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心”。图书馆作为公益性单位也被纳入了改革范围。2013年，十八届三中全会的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”各省（区、市）根据文件要求先后出台指导意见、实施方案，成立了领导小组，建立了工作机制，形成了以政府为主导，自上而下的试点工作模式。

2.2社会参与度高

从深圳图书馆、广州图书馆、温州图书馆、上海图书馆、南京图书馆法人治理结果现状来看，理事会组成主要分三部分：政府部门代表、社会人士代表、图书馆代表。其中社会参与的比例在不断增加。社会人士主要有读者代表、社科文化届代表、企业界代表。

为保证理事会成员在行使权力中公平公正，分图书馆设立了监事会，例如成都市成华区图书馆建立了由5名监事组成的监事会，负责对理事会、管理层履职情况及日常图书馆管理的全面监督。除此之外，理事会成员的任免都有严格的制度规定和时间限制。以上海图书馆为例，理事由举办单位会商相关部门产生，每届理事任期3年，届满可以连任，同时明确了理事的任职资格与权力义务，对理事提出了較高的要求。

2.3基本建立了内部治理规则

为了保障激活活力，提高运行效率，公共图书馆在进行法人治理结构建设的试点工作中都制定了章程。章程是法人治理结构的制度载体，是理事会和管理层的运行规则，是有关部门对图书馆进行监管的重要依据。章程主要包括单位权利，理事和监事的产生方式、构成、职责、义务、任期等等，管理层的构成、职责、职权，职工应履行的义务和享有的权利。一些试点单位还加入了资产的管理、使用、处理的相关条例。

3 存在问题

3.1认识不到位

从当前各个图书馆的试点工作来看，仍然存在对法人治理机构建设试点工作的意义、任务和目标要求认识不足的问题。公共图书馆作为事业单位，习惯于传统的管理模式，管理层往往出于方便，经常跳过理事会，直接决定。同时，图书馆的普通职工也对试点工作认识不清晰，对试点工作的进展不关心，不主动了解，导致法人治理建设无法深入。

3.2配套改革政策不到位

目前，事业单位的决策权、监督权、法定代表人制度、养老保险制度等内部运行机制、配套政策和完善等方面进展缓慢，影响了法人治理结构建设的试点工作。

3.3理事会的管理权力难以落实

实际试点中，公共图书馆理事会的决策地位存在普遍虚化，难以发挥决策的监督作用。图书馆的财政、人事、编制等均由主管部门统一决定和安排。如用人方面，受编制、人事部门的限制，难以做到按需设岗和用人自主；领导的任免受到组织、人事及主管部门的限制；经费由财政部门决定等等。理事会虽然有履行决策的职能，但因其位置处于主管部门和图书馆之间，实质上是形同虚设，权力难以真正落实。

4 对今后试点工作的思考

4.1加强宣传，提升改革积极性

一方面，加大舆论宣传，强化事业单位法人治理结构建设宣传力度，让全社会深入全面地了解法人治理结构建设的意义，为试点工作打造良好的舆论环境。另一方面，加大培训教育，对试点单位和组织单位的职工进行教育和沟通，打通他们的思想壁垒，消除顾虑，提高改革的积极性，全身心地投入到试点工作中来。

4.2健全制度，夯实改革基础

注重改革的顶层设计，抓紧研究和制订事业单位法人治理的相关配套制度，特别是人事制度、收入分配制度、社会保障制度等等，为深入推进法人治理结构建设提供制度保障。同时，试点工作可与机构编制工作相结合，在编制审批上予以政策倾斜，推动改革。

4.3破解难题，落实图书馆的管理自主权

主管和举办单位要逐渐“放权”，许多权力应该向下倾斜，可通过委派理事参与等形式来加强对图书馆的监管，指导图书馆通过章程约束日常决策，要求图书馆凡涉及到国家利益的及群众利益的重大决策的，主管部门拥有否定权，明确理事会权力，落实理事会的决策地位。

参考文献：

[1]肖荣梅.我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析[J].国家图书馆学刊.2014（3）：22-28.

[2]马春.我国公共图书馆法人治理工作探析——以上海图书馆理事会运行实践为例[J].图书馆建设.2016（2）：40-42.

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