借助媒体“揭丑亮短” 依托“民声”倒逼效率

石志勇+李华

为打造一流的城市发展软环境，西安市委、市政府正积极实施“行政效能改革”，着力纠正一些政府部门存在的“庸懒散慢”作风。一方面借助媒体“揭丑亮短”，促使各级干部直面问政和问责压力。另一方面通过快速回应民生关切，向城市管理“痼疾”开刀，倒逼管理部门提升办事效率，形成“崇尚实干、狠抓落实”的氛围。同时辅以建章立制、配套跟进等长效机制，在打造“服务型”政府道路上迈出坚实步伐。

电视节目“揭丑亮短” 问政问责直面压力

开元路位于西安城北，是一条被单户民居阻断长达七年的市政道路。今年1月19日，西安广播电视台《每日聚焦》栏目曝光了这一问题。西安市经开区和未央区区政府连夜召开会议，决定由两区联合抽调60余人成立工作组，并在2月19日将占道房屋依法拆除，当日开元路就实现半幅通行。身为一名婚礼策划师的市民吴迪说，因为工作原因她经常回家较晚，经过开元路断头路段时，由于没有路灯会感到害怕。现在开元路打通了，晚上回家不担心安全了，而且来回也不用绕路十几分钟了。

“开元路的打通，是西安‘行政效能改革成效的体现。”西安市委督查室主任郭云生说，通过主流媒体开设专门栏目对相关部门“揭丑亮短”，并由纪检部门负责落实追责，是西安推行“行政效能改革”的创新做法。如每周星期一至星期五播出的《每日聚焦》栏目，专门曝光各级政府部门工作的不足之处。每期栏目开播前市委督查室会通知被曝光单位，督查室工作人员也会赶往相关单位，参与组织集体收看并要求连夜整改，第二天要见成效。

记者从西安市纪委了解到，《每日聚焦》栏目2016年12月23日开播至今，相继曝光了13个区县的环境卫生问题，同时对西安市蓝田县、长安区等区县部分职能部门工作作风问题进行了曝光，还聚焦了城市断头路、远郊区县“垃圾围村”等民生难题。西安市纪委根据曝光反映出的问题共对28个责任单位，295名责任人进行了追责问责，通过积极整改，有效推动了各区县的城市治理工作。为了让更多的政府部门直面压力，西安市还专门开设了电视问政栏目《问政时刻》。这个栏目2016年开播以来已举办八期，先后问政西安市房管、食药、城管、环保等部门。栏目用电视短片、观察员审评、群众现场提问等方式，把民情置于眼前，让领导现场解答。所有在电视问政中曝光的问题，被问政单位必须在规定时限内整改到位，同时依法依规对被问政单位相关负责人进行追责。

今年2月8日，《問政时刻》节目对西安市户县的排污企业进行曝光，当地环保局领导班子因此集体被免职，一时间引起热议。西安市环保局局长陈松林说，核查发现户县环保局党组班子确实存在较为突出的“庸懒散慢”问题，所以才依规进行了顶格处理。虽然外界有争议，但只有问政与问责相结合，才能给干部带来实实在在的压力，从根本上扭转作风。

快速回应民生关切 倒逼行政效率提升

今年1月5日，陕西一家自媒体刊发一篇题为《一个陕北人落户西安的坎坷经历》的文章，反映一位外地研究生想将户口落入西安，但受到工作单位性质、集体户口等落户门槛限制，耗费两年时间奔波20余次，最终才勉强在西安落户的经历。这篇文章引起了西安市委书记王永康的高度重视，批示相关部门尽快降低门槛，调整落户政策。

西安市公安局治安管理局户政与基层基础工作处处长王伟说，西安市长期以来实行的落户政策对工作单位性质、社保办理时间、固定居所等方面有严格要求，设置了较高的门槛。而落户政策涉及人社、教育、发改、公安等多个部门，虽然在办理过程中公安部门也意识到门槛过高的负面影响，但过去只能从简化办事程序方面做一些小的调整，无法从根本上采取降低门槛的措施。

据王伟介绍，在降低落户门槛相关工作启动后，西安市迅速成立多部门联合工作小组。从1月5日网上发帖到3月1日新政实施，不到两个月内西安就出台了被称为“史上最宽松”的落户政策。这一政策除了降低投资纳税落户和买房入户等条件外，还规定各类大中专毕业生只要是35岁以下均可凭毕业证明在西安落户。这意味凡是技校学历以上的适龄毕业生都可无门槛落户西安，大大降低了各类人才落户门槛。

在陕西师范大学就读的湖北籍学生魏显勇说，他很喜欢西安这座古城，之前也纠结过要不要留在西安工作。现在户籍新政出来，让人感受到了西安吸纳人才的诚意，让他下定决心留在西安。

记者采访了解到，及时回应民生关切，倒逼相关部门提升行政效率，成为西安市“行政效能改革”的另一重要抓手。西安市通过投诉热线、网络舆情搜集社情民意，快速回应环境整治、农村垃圾、落户难等民生问题。“对群众反映强烈、社会关注度高的问题，我们都会直接向相关单位发函，敦促他们及时整改并将结果反馈给我们。过去市委督查室一年督办150多起案件，今年仅前两个月就督办120多起，一季度肯定超过以往全年案件数。”郭云生说。

2 0 1 6 年8 月，经营一家广告公司的西安市民曹女士为变更营业执照，在工商部门来回奔波四个多月，她在今年1月的发帖“吐槽”触发了西安市快速回应民生关切相关机制。“发帖后不久，工商部门就上门解释并为我变更了营业执照。说实话刚开始我并不抱什么希望，但事情的解决速度令我感到震惊。作为初创企业能够得到这样的善待，我感到很开心，也对西安的发展前景更有信心了。”曹女士说。

西安市蓝田县确立“无小事”的三项要求，即群众无小事、服务无小事、形象无小事。蓝田县蓝关街道办贾河滩村，因管理不善及历史遗留问题，村子十几年来被垃圾“围城”。这些年也曾填埋垃圾、清理河道，但都是小打小闹。今年春节，垃圾山移走了，这一困扰贾河滩的老问题终于得到解决。村民们说，河道、道路干净了，居住环境改变了，真正看到了政府解决问题的力度。

完善常态长效机制 “效能革命”任重道远

西安实施的“ 行政效能改革”，正在产生由表及里的效果。西安电视台制片人王越说，《问政时刻》栏目播出后，不仅老百姓拍手称快，收视率不断攀升，各级部门的重视程度也在不断提高。突出表现就是窗口单位作风的改善，“让记者暗访中发现问题的难度越来越大”。

许多被问政单位除了改进作风之外，还积极着手破除深层次的“机制壁垒”。西安市住房保障和房屋管理局局长夏俊山说，在被“电视问政”后，西安市房管局迅速处理了一批责任人员，并对暴露出的问题进行了整改。但深层次问题还要靠进一步的机制创新来解决，因此西安市房管局在被问政之后，进一步反思和总结了体制和机制上的可改进之处，出台了一系列优化流程、简化程序、提高效率的举措，让老百姓“少跑腿、好办事”。

为了促进“行政效能改革”的常态化，西安市相关部门正在着手建章立制。西安市纪委监察局副局长万青平说，为了使问责有章可循，西安市纪委目前已草拟了《西安市行政效能问责办法》《西安市“市民电视问政”群众反映问题督察问责暂行办法》等多个文件。而为了提高干部积极性，也将完善容错纠错机制，为敢于干事者“打伞撑腰”。

西安市市委书记王永康说，西安市推行“行政效能改革”为的是提高服务质量和办事效率，打造西安发展的最佳软环境。下一步西安市将围绕“减霾难、出行停车难、上学难、就业收入难、看病贵看病难、清洁卫生治脏难、住房难、办事难、养老难”等九大民生难题，由表及里不断深入推进服务型政府建设，将西安建成宜居宜业的幸福城市。