廉政是现代政府的基本品质

竹立家

十八大以来，随着反腐败和廉政建设工作的有力推进，我国的党风、政风和干部思想作风发生了根本好转，得到人民群众的肯定和支持。2017年3月21日国务院召开第五次廉政工作会议，对2017年廉政建设工作的重点领域、根本环节、基本任务、监管方式等进行了新部署，力争在新的一年使廉政建设工作再迈上一个新台阶，使制度篱笆扎得更紧，为经济社会发展创造一个更加良好的政府环境。

按照中央反腐倡廉的部署和《政府工作报告》的精神，每年“两会”以后，根据新形势、新任务、新问题的要求，国务院廉政工作会议都会对新的一年政府廉政建设作出新安排，提出新对策，确立新目标。李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话，明确了2017年政府廉政建设的基本方向和重点任务，具有很强的现实性、针对性和可操作性，是政府各部门部署和推进新的一年廉政工作的指导方针。

继续巩固廉政建设成果

随着我国经济的高速发展和社会转型速度的加快，如何正确处理政府与市场、政府与社会的关系，彻底转变政府职能，就成为近几年来政府自身改革的中心议题。无论是在理论上还是在改革实践中，政府职能转变都直接与“供给侧结构性改革”及经济结构转型升级的“市场效率”相关联，也与政府提供公共产品和公共服务的“社会效益”相关联。因此，在新时期、新阶段和新的发展环境下，紧紧抓住“转变政府职能”这一重要领域的改革，是持续推进经济社会转型升级和良性发展的基础，也是落实“四个全面”战略布局的关键。

从政府改革的基本理论视角来看，“转变政府职能”的基本目标，就是要重塑政府价值，打造一个“廉洁、廉价、效率、效能”的政府，全面提升政府依法行政和公共服务的能力，从而有效地推动经济社会的稳定发展和良性运行。这就是说，在新的发展环境中，要实现政府价值，“廉洁政府”是一个基本前提，各级各类政府部门和公共机构必须以“公共精神”为指导，以“公共利益”为出发点，做到全心全意为人民服务。只有这样，政府才有公信力、才有权威性，也才能凝聚全社会的共识，推动“全面深化改革”向纵深发展，最终实现建立一个“公平正义社会”的社会主义发展目标。

十八届三中全会以来，在国务院历次廉政工作会议和李克强总理的多次讲话中，始终把建立一个“廉洁政府”放在政府改革的中心位置，在推动“转变政府职能”的“制度改进”过程中，通过以“行政审批制度”为核心的政府“限权、分权、放权”改革和政府行政权力运行过程公开透明两项根本的、持续的、系统的改革，不仅从体制机制上扩大并激发了市场和社会的发展空间，为经济社会的发展提供了政府制度上的保障；而且通过行政审批事项的减少、下放和转移，从根本上实现了减少政府权力，优化行政流程，实现权力公开透明，管控权力可能出现腐败的目的。当然，行政审批改革是一个过程，要根据经济社会发展的实际要求继续深入推进，常抓不懈。在今年的廉政工作会议上李克强总理指出要“抓紧制定国务院部门权力和责任清单”，“减权过程能减则减”，对不合理的“行政审批事项原则上都要依法依程序取消”，强调要继续把行政审批制度改革引向深入，继续把“行政审批制度改革”作为“转变政府职能”的核心来抓，着力推进廉洁有效政府建设。

突出抓好廉政工作重点

2017年中国改革与发展面临着新的形势与任务，改革与发展的难度和复杂性进一步增强。要实现李克强总理在《政府工作报告》中提出的2017年改革与发展的重点任务，政府的廉政建设工作具有重要作用。换句话说，要完成2017年改革与发展任务，“政府廉政”是一个关键环节。在今年的国务院廉政工作会议上，李克强总理除了继续强调通过行政审批制度改革推进“政府职能转变”和政府廉政建设以外，根据新形势新任务的要求，明确了今年政府廉政建设工作的重点。概括起来讲，主要有三个方面的内容。

首先，打造“阳光政府”，推进政府行政和执法过程公开透明。我们知道，阳光是最好的“防腐剂”，要建设一个廉洁政府，政府的行政行为、“权力行为”过程公开透明是基本前提。在事关民生、人民群众反映比较强烈和容易产生腐敗的问题上，李克强总理多次强调能公开的要尽量公开。比如，“要以创新监管保障廉洁执法”，今年要实现“双随机、一公开”全覆盖，通过智能和大数据监管执法行为，实现“阳光执法”，减少寻租腐败和防止权力滥用；又如要“管好资金首先要抓住预算这个龙头”，将政府收支全部纳入预算，打造“阳光财政”，只有这样才能杜绝“小金库”，盘活财政资金，防止公共资金被浪费、挤占、挪用，甚至发生腐败等现象，从而保障公共资金使用的高效安全；再如要“继续完善并切实推进公共资源交易平台”，推进资源共享，推动公共资源交易的“阳光化”运行，防止资源交易过程中“权钱交易”、“权商勾结”产生的腐败现象。总之，在行政执法、公共财政和公共资源等腐败高发、频发领域，公共权力的公开透明具有非常重要的意义。

其次，强化对国企国资走出去的监管。今年是我国政府实施和推动“一带一路”发展战略的关键年。“一带一路”战略是我国依据当代文明发展态势和全球治理形势提出的“推进全球化”进程、构建“人类命运共同体”的重大“政策主张”，也是面向未来全球问题的“中国解决方案”，搞好“一带一路”战略，对中国与世界未来的发展都具有重要的意义。面对新任务，李克强总理在今年廉政工作会议上指出，随着“国企国资走出去，监管也必须及时跟出去。”这就是说，“一带一路”战略不仅是国企国资和民企民资走出去，而且也是中国现代“治理方式”的走出去，是当代“全球治理”中国样本的展示，必须管控好、监管好。

再次，推进“民生领域”的廉政建设。一直以来，李克强总理非常重视民生领域的反腐败和廉政建设工作，强调“民生领域的资金多是群众的‘生命钱、‘救命钱，必须紧紧看住，从严管好”。今年是“精准扶贫”和落实中央“低保”政策的关键年，李克强总理强调要“严肃查处弄虚作假，坚决防止扶假贫、假扶贫，杜绝‘人情保，‘关系保和优厚亲友等现象”。民生领域的腐败是群众最深恶痛绝的腐败现象，严重地影响了政府的公信力，应放到政府廉政工作的中心位置。

着力推进监管方式创新

过去几年，随着信息技术的进步和“互联网+”在经济社会生活中的广泛应用，不仅实质性地改变了人们的生产方式、交往方式、生活方式，提高了人们社会生活的品质和质量，而且也推进了政府管理和服务经济社会能力的提升，并提高了“政府管理技术化”水平。李克强总理着力推动的“互联网+政府”的“政府管理服务新模式”，在“转变政府职能”和建设“阳光政府”“廉洁政府”过程中正在发挥越来越大的作用，大大提升了我国政府的质量、品质和管控经济社会的能力。

在2017年国务院廉政工作会议上，李克强总理把“以优化服务促进政务清廉”作为今年廉政工作的重点，强调通过政府部门之间的“信息共享”，优化企业、民众的办事流程，节约社会成本，提高政府效率。通过“互联网+”技术在政府管理和服务中的应用，不仅为企业和民众办事节约时间成本，而且防止由于办事程序繁琐可能产生的腐败现象，提高政府的公信力和社会的凝聚力。今年“两会”以后，浙江、北京等省市通过“互联网+”技术实现政府部门“信息共享”，打破了部门之间的“信息壁垒”“ 信息孤岛”现象，把过去的“一个服务大厅，几个窗口办理”，变成了现在的“一个窗口、信息共享、限时办结”，真正实现了企业和民众办事方便、快捷、即时，不仅提高了公共服务的效率与质量，而且有效地防止了群众办事过程中可能发生的腐败现象。

可以说，随着“互联网+政府”的有力推进，不仅能够全面提升政府管理的技术化水平和政府公共服务的效率，而且能够全面提高政府的自我监管水平和国家治理能力，从而促推政府廉政建设迈上一个新台阶。