英国现代学徒制发展迅猛的成因分析

伍湘彬+陈奋萍+谢孝良+张冬梅

了解英国现代学徒制的发展历程，认识其主要特点，正确解读其迅猛发展的主要原因，反思我国现代学徒制的现状和发展进程，将有助于我们更好地开展现代学徒制，构建职业教育的“立交桥”，培养更多适销对路、德艺双馨的技术技能型人才，更好地服务于社会经济发展。要从法律、体制、资金等方面创造有利条件使现代学徒制“落地生根”“开花结果”，满足当前产业转型升级对技术技能型人才的迫切需求。

一、英国现代学徒制的发展历程概况

英国的学徒制源于中世纪，它是当时手工业行会组织的重要组成部分。在过去几百年时间里，英国学徒制几经沉浮，但英国人一直没有忘记学徒制。学徒制成了英国工作本位职业教育的典型形式。18世纪工业革命后期，英国建立了机械化生产体系，促使学校作为新生技术工人的教育机构逐渐取代了传统学徒制。此后的一百多年里，学校的职业教育逐步占据职业教育与培训的主舞台。但随着社会经济的发展，学校的职业教育与生产实际相脱节等问题逐渐显现，不时受到社会各界的质疑，再加之德国双元制职业教育的成功，改革的呼声随着渐起，英国由此又开始本国学徒制的改革发展探索历程。

英国现代学徒制的探索从20世纪六七十年代起步，而真正实施学徒制改革计划则是从九十年代开始。1993年11月，英国开启了崭新的学徒制计划——现代学徒制。1994年9月，现代学徒制首先在14个行业部门对16～17岁的中学毕业生进行试点。1995年后，试点工作扩展至54个行业部门，并实施面向18～19岁青年的“高级学徒制”项目，以帮助青年学徒获得3级国家职业资格水平证书。1997年，将之前的“国家受训生”项目纳入现代学徒制培训项目，使现代学徒制的教育培训规模得到迅速发展。1998年，设立培训标准协会，主要职能是负责监测行业企业学徒制的执行情况，以保证学徒制培训的质量。2001年，成立“现代学徒制”顧问委员会，协助政府实施发展、提高和普及现代学徒制三年计划，该计划让超过28%的16～24岁青年在工商企业接受1～2年的现代学徒制培训，助力现代学徒制的推广。2004年，进一步拓展现代学徒制项目，在消除25岁以上年龄限制的同时，增加面向14～16岁青年的前学徒制项目，并在现代学徒制中引进技术证书课程，以加强学徒对相关专业理论知识的学习。2005年，发布《现代学徒制蓝皮书》，首次为现代学徒制提供了详细的指导守则，统一了学徒制的学习内容框架，并提供了实施规范，以保证“现代学徒制”职业教育模式的规范化发展。2008年，发布《学徒制条例草案》，对学徒制证书、框架体系、培训标准、协议等方面进行了详细规定，并制定了《英格兰学徒制培训规格标准》，对学徒制培训进行规范。2009年2月，正式发布《学徒制、技能、儿童与学习法案》，这标志着现代学徒制的法律管理迎来了新立法时代；同年4月，正式成立“国家学徒制服务中心（NAS）”，该机构的建立对于英国大幅推进现代学徒制的发展进程具有重要的里程碑式意义。2010年，卡梅伦政府在其第一个财政年制定了19岁以上学徒人数较上一年增长5万人、达到20.3万人的培训目标。2013年秋，政府在其报告中承诺，在2013-2014学年和2014-2015学年为新步入学徒行列的2万多名高等学徒提供4000万英镑的补助，以助推现代学徒制发展。2014年6月，英国女王在其演讲中宣布，“到2014年底，在全国增加200万个学徒培训岗位”[1]，为更多的人提供学徒培训机会。

根据英国商业、创新与技能部BIS公布的统计数据显示，青年人参与现代学徒制培训的人数从2002年开始逐年增长，2010-2012年增长尤为显著。英国2002-2015年每年新增学徒数情况见图1，期间各年龄段和男女青年参与学徒培训的增长趋势分别如图2、3所示。

二、英国现代学徒制的主要特点

1.多层次的结构体系

随着生产力的发展和社会对劳动者素质的要求，英国现代学徒制的培养目标已从传统学徒制的单纯培养熟练技术工人，发展到培养能力与知识并重的新型劳动者。为了适应不同人群参与学徒制培训，英国现代学徒制设置有多层次的学徒制，并且与国家职业资格（National Vocational Qualifications，简称NVQ）制度紧密结合。为什么要与NVQ挂钩？其目的是规范学徒在工作中所需的技能、知识和理解力，以促进其终身学习和规范在工作现场进行的能力本位考核。经过多次改革、调整之后，英国现代学徒制的结构体系包括五个层次：青年学徒制、前学徒制、中级学徒制、高级学徒制、高等学徒制。各层次之间互相贯通，并且最高一级的高等学徒制还可上通高等教育并取得学位。这样的制度设计可以扩展学徒制的涵盖范围，满足不同层次对技能培训的实际需求；可以为学徒提供继续深造的可能性，满足学徒个体职业生涯发展的更高需求；也有利于改变人们对学徒制仅为低层次技能、无发展前途的传统印象。英国现代学徒制的基本结构情况见表1。

青年学徒制和前学徒制项目是为正式学徒做准备的项目，属于“准学徒制”性质，所以，目前英国的现代学徒制主要包括中级学徒制、高级学徒制和高等学徒制这三种层次。

2.多样性的课程体系

英国现代学徒制通过设置多样性的课程体系，实现了培养能力与知识并重的新型劳动者的目标。这些课程既相互独立又相互联系，主要包括3方面的课程：

（1）关键技能课程。关键技能是指一种可迁移的、从事任何职业都必不可少的跨职业的基本工作能力。关键技能由工业联盟、教育与就业部和资格与课程署共同认可，包括6方面内容：交流能力、数字运用能力、信息处理能力、合作能力、提高自我学习和增进绩效能力以及解决问题能力。其中前3种技能属于“最主要的”关键技能，被包含在国家职业资格证书课程中；后3种技能属于“更广泛的”关键技能，几乎被包含在所有的现代学徒制培训计划中。关键技能通过脱产学习来获得。

（2）国家职业资格（NVQ）课程。NVQ是一种以国家职业资格标准为导向的职业资格证书制度，它以不同岗位所需要的基本能力为基础，开发出相应的行业岗位标准，几乎覆盖了所有职业的各层次标准——从刚参加工作的新手到高级管理人员。根据岗位对能力要求的不同，NVQ从低到高划分为5个等级，每个等级规定了与该等级实际工作岗位相对应的知识、技能和在工作中拥有的责任、权利、行为规范要求。NVQ课程主要通过现场教学实施。

（3）技术证书课程。技术证书是一种评价具体职业的专业知识和能力的证书，它为获得NVQ提供必要的基础知识和理解力。技术证书的相关课程由学习与技能委员会和资格与课程署负责开发。

3.不拘一格的培训期限

英国现代学徒制注重人的个别差异，因人而异确定培训期限。现代学徒制的培训期一般为4～5年，高级学徒制的培训期最短为2年，而对于获得关键技能的18～24岁青年人，其培训时间还可以更短。此外，对于必修内容学得快的学徒允许增加学习内容，这些额外增加的内容都会记录在培训证书中；也允许学得慢的学徒在与雇主协商后延长培训时间（在延长期内政府仍然给予经费资助）。在整个学徒期内，前8周为试用期，在此期间如果任何一方没有很好地遵守合同，对方可以单方终止合同。

4.工学交替的教学模式

英国现代学徒制改革传统学徒制由师傅在现场手把手传授技艺的单一模式，采用现场传艺与学校教育相结合的工学交替教学模式。其具体做法是：学徒期的第一年脱产到继续教育学院或“产业训练委员会”的训练中心学习；以后的几年在企业接受培训，但学徒可以利用每周一天或两个半天的“企业学习日”带薪去教育学院或训练中心继续学习。在完成学徒期的整个训练计划并经过严格考核后，还可获得国家职业资格证书。这种工学交替的教学模式将国家教育体系与劳动力市场整合在一起，使行业企业对于人才的要求及时有效地表达出来，而学校也能按教育规律培养人才，及时调整教学模式。

三、英国现代学徒制发展迅猛的主要成因

进入本世纪，英国现代学徒制的培训规模逐年扩大，到2010-2012年增长速度达到顶峰。英国的现代学徒制为什么有如此快速的发展，笔者分析认为，除了与社会经济发展的内在需求、顶层合理的制度设计等因素有关外，主要得益于以下几个方面：

1.完备的法律体系为现代学徒制的发展保驾护航

为了使现代学徒制能规范运作和可持续发展，实施过程做到有法可依、有章可循，英国政府建立了较为完备的法律体系。一是通过立法明确现代学徒制的法律地位和参与者的责权利。英国政府于2008年发布了《学徒制条例草案》，2009年又出台了《学徒制、技能、儿童和学习法案》，对学徒制的证书、框架体系、培训标准、协议等方面进行了详细规定。《草案》和《法案》在整个教育界具有举足轻重的作用，它填补了英国历史上对学徒制长达近200年的法律管理空白，为现代学徒制提供了法律依据；对存在已久的传统学徒制进行全面革新，给条件符合要求的年轻人在实践工作中接受培训赋予法定权利，帮助政府实现到2020年每5个年轻人就有1人接受学徒培训的目标，有力地助推现代学徒制向前发展。二是通过立法为现代学徒制的发展提供经费保障。在英国现代学徒制的发展过程中，政府在资金支持和政策引导上发挥着极其重要的作用，先后出台了《就业和培训法》《公司与所得税法令》《延续与高等教育法案》等多部法律，为现代学徒制的发展提供经费支持。单就培训经费而言，英国现代学徒制的培训经费有着较为明确的分工。学徒的培养成本主要包括工资和培养费两部分。工资部分由企业负责，年龄在16～18岁的学徒可获得学徒的最低工资——每小时2.73英镑；年龄在19岁或以上的学徒在培训的第一年可获得学徒的最低工资，一年后可获得国家最低工资保障[2]。国家最低工资与年龄有关，19～20岁每小时为5.13英镑，21岁或以上者每小时为6.5英镑。对于培养经费，不同年龄段的学徒由不同的部门负责：19岁以下的学徒主要由教育部门全额提供，19～24岁的学徒由商业、创新和技能部与雇主分半承担，25岁以上的学徒原则上没有经费支持，但可通过申请获得补贴。英国正是通过立法的手段，确保了现代学徒制的法律地位和资金支持，也保护了学徒的切身利益，以此保障其健康、稳步发展。

2.学徒扎实的专业能力备受企业欢迎

为了保证现代学徒制的培养质量，英国从培训过程和培训评价两个方面着手，严格监控学徒的培养质量。现代学徒制采用工学结合的培训模式，并且让整个培训期的理论课与实践课的课时比例控制在3：7或2：8左右。2012年5月英国颁布了《学徒培训质量声明》，统一了学徒培训的最低标准，规定了学徒培训最少为一年，年龄超过19岁且能提交已经获得的相关资格证书，培训时间则可缩短为半年；规定在培训的第一年，学徒至少要进行为期280个小时的“指导性学习”，其中100个小时或至少30%以上的学习必须是脱产的，还必须提供规范的学习证明。此外，学徒每星期至少要被雇佣30个小时，包括工作场所之外的培训时间。

同时，政府通过建立质量保障机制，加强了对培训机构和雇主的监管力度，保证学徒掌握扎实的专业能力。在NAS内部，建立了一条上通至各相关部长、专门用于管理和监督学徒质量的渠道，部长对于培训质量不达标的培训机构或雇主有权给予制裁。2013年英国政府出台的《英格兰学徒制培训的规格标准》对各行业领域确立的学徒制培训框架提出了基本要求，包括：（1）学徒获取资格证书应满足的条件要求，具体涉及总学分数、具体能力以及技术方面的知识；（2）功能性技能与关键能力；（3）学徒对雇员权责的知情程度；（4）个人在学习和思维方面的能力；（5）学徒在岗、脱产培训中所受专门人员指导的学时数。通常情况下，雇主应在学徒受训的场所为其提供一名熟悉企业环境和工作程序的指导员和一名有经验的师傅，以指导学徒学习专业知识和技能；同时，培训机构或职业学校要为学徒安排一名理论学习的指导教师，以指导学徒在规定时间内完成理论知识的学习，帮助学徒为以后接受国家职业资格考核做好准备。此外，培训机构或雇主通常会委托第三方机构对学徒的专业能力进行评估，以便客觀公正地作出评价。评估工作通常在工作现场进行，评估时学徒还必须提供能证明自己能力的相关材料[3]。严谨的培训过程，加之严格的质量监控赋予了学徒扎实的专业能力，备受企业的高度认可。

3.畅通的上升渠道深受学徒欢迎

一直以来，学徒制被认为是获得较低等级技能的主要途径，无法满足青年人对未来更高级发展的需求，因此无论是家长还是青年人对学徒制都不屑一顾，他们更倾向于选择偏向学术型的高等教育。面对经济大发展对高技能人才的迫切需求，如何扭转长期以来人们对学徒制的偏见，是摆在政府面前无法回避的现实问题。为此，英国为16岁以上年青人设计了三个等级的学徒制，包括：中级学徒制、高级学徒制和高等学徒制。根据学业完成情况，高等学徒可以获得基础学位、学士学位甚至硕士学位，以及4级至7级不等的国家职业资格证书，从而为现代学徒制搭起了通往高等教育的“立交桥”。这样的制度设计提高了现代学徒制与高等教育之间的互通性，有望成为与传统学术型大学“分庭抗礼”的应用型人才培养路径，为年青人提供更多的发展空间。在高等学徒制的学习过程中，学徒的应用型综合技能得到了全面的提升，加之政府在法律和资金方面对高等学徒制的大力支持，为高等学徒提供了更为明朗的发展前景。通畅的等级晋升渠道使得现代学徒制日益受到适龄青年的青睐，这也许就是现代学徒制能得以迅猛发展的另一个主要原因。

纵观英国在实施现代学徒制计划的整个发展历程，之所以能顺利推进，尤其在本世纪的前十年取得快速发展，并取得成效，与政府在整个过程中频频出手，从政策、资金、管理服务等方面给予支持，建立规范、健全的管理体系和运作模式是密不可分的。培训机构严把质量关，培养适销对路、专业扎实的能力与知识并重的新型劳动者，也是促使现代学徒制倍受用人单位和年青人欢迎的根本原因。所有这些，值得我们深思、借鉴。

参考文献：

[1]Queen，s Speech 2014：What it Means for You[EB/OL].[2016-08-12].https：//www.gov.uk/ government/publications/queens-speech-2014-what-it-means-for-you.

[2]Specification of Apprenticeship Standards for Englang[EB/OL].[2016-08-12].https：//www.gov.uk/government/publications/Apprenticeship–Standards-in-development.

[3]李赟，林祝亮，王澤文.英国现代学徒制改革成效分析[J].职业教育技术，2015（22）：72-78.

责任编辑 陈春阳