廉洁文化建设的实践与思考

文/梅方义

黄陵矿业公司召开党风廉政建设暨纪检监察工作会

领导干部坚持带班下井、干部走动管理制度

举办警示教育讲座

加强廉洁文化建设，是构建惩防腐败体系、深化企业反腐倡廉工作的重要内容，是提升企业管理水平、增强企业凝聚力和竞争力的客观要求。近年来，陕西陕煤黄陵矿业有限公司紧紧围绕企业改革发展中心，通过教育讲廉、勤政助廉、防控保廉、公开促廉、道德育廉，持续推进廉洁文化建设，营造出风清气正的干事创业氛围，助推了企业的健康持续发展。

教育讲廉，筑牢思想防线

建设廉洁文化必须坚持教育为先的方针，充分发挥思想教育的基础性作用。公司建有廉洁文化教育室，与红石岩监狱一起形成了预防职务犯罪教育基地。廉洁文化教育室设有展厅和谈话室，展厅由光荣传统、亲切关怀、辉煌成就、案例展示等几个主体篇章构成。根据行业和企业的实际情况，分层搭建文件架构，整个展厅文案共计2万余字、68块展板、85宗正反面案例。运用现代科技手段，通过图、文、声、影等综合表现手法，使每一位前来展厅的党员干部都能在视觉、听觉感官上受到冲击，强化教育效果。红石岩监狱距矿区约4公里，是一家劳改监狱，设为教育基地，主要是对监区进行参观和听取职务犯罪人员的忏悔，达到警示教育的目的。

公司定期组织党员干部进行参观学习，在基地观看正反面典型案例宣传教育片，参观监狱服刑人员劳动和生活现场、听取服刑人员对自身犯罪成因的剖析和忏悔，最后再由带队的党委书记或纪委书记对参学人员进行一次集体廉政谈话。基地建成4年来，组织公司党员干部开展学习活动12批次，接待市、县各级党员领导干部参观学习3000多人次，并被命名为延安市预防职务犯罪1号教育基地。通过这种正反典型人物事例的教育活动，帮助广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定了共产主义的理想、信念和精神追求，筑牢拒腐防变的思想防线。

勤政助廉，打造良好的行为习惯

勤政是廉政的基础，勤政与廉政相辅相成。公司大力推行干部走动式管理，培育各级党员领导干部求真务实、真抓实干、不弄虚作假、踏踏实实做事情的“勤政务实”“勤勉敬业”理念。

经过多年探索，公司制定了“干部走动式管理”法，作出了“九定十二查，五带五拓展”的统一基本规范。“九定”即定责任、定次数、定路线、定区域、定重点、定时段、定程序、定奖罚标准、定考核通报讲评；“十二查”即查“三违”、查隐患、查设备运行、查工程质量、查规程措施落实、查工序衔接配合、查作业环境、查成本物耗、查“两述一化”和应知应会、查预想确认、查“三三整理”、查人机系统缺陷。“五带”是指干部走动时带有关资料，带走动管理卡，带检测工具，带现场培训课本，带学习调研笔记本。“五拓展”即干部每季度至少跟一次完整的循环工序，每年至少包两个五精示范岗，每次到现场至少发现一个问题，每月至少对工人进行一次现场培训考试，每年至少研究一个管理课题。同时，根据领导干部岗位职责和“一岗双责”要求，把党风廉政建设与干部走动式管理相结合，在干部走动管理中列入廉洁风险隐患排查。各级纪检监察干部在走动式管理中，进区队、进车间查学习笔记、查工资表、查考勤表；进餐厅、进酒店查公务接特；走到哪违纪违规问题就检查到哪，不仅形成一种工作方式方法，更是营造出勤政廉政走动式管理氛围。

这些基本要求和规范，反映到干部日常管理工作中，就体现出勤政务实的工作作风和脚踏实地的实干精神，也是领导干部基层调研方式的创新与发展。各级管理干部始终出现在生产、服务现场，给员工一份温馨和支持，协助解决困难、完成工作，让员工感受到上下一致、共同努力的工作氛围。一些干部自动自发形成勤政务实的工作作风，培育出了积极进取、恪尽职守，工作上不懈怠、生活上不放纵的优秀行为习惯。

开展反腐倡廉警示教育活动

防控保廉，抓好源头治理

廉政风险由岗位而生。公司纪委以岗位廉洁风险防控为抓手，围绕“梳理岗位职责、查找风险源头、制定防控措施、规范过程控制、预警整改提升”五个方面，构建了以岗位为点、流程为线、制度为面的廉洁风险防控体系，把廉洁风险防控植入公司经营管理体系之中。达到了防止发生违反 “三重一大”决策制度的问题；防止发生违反廉洁自律规定的越权、擅权行为；防止发生可能导致腐败的违反规章制度、规避管理流程行为；防止发生重大违纪违法事件和风险防控网络覆盖到所有部门、风险防控对象覆盖到所有岗位、防控内容覆盖到所有工作的“四防三覆盖”目标。

廉洁风险点排查工作是实施有效防控的关键和基础。公司确定了“明职责、辨风险、定等级、做承诺、筑防线”的五步工作法，理清工作思路，完善工作机制。在对各部门、各岗位的职责权力进行梳理的基础上，编制部门职责权限表。按照“谁行使、谁梳理”和“风险定到岗，对岗不对人”的原则，组织开展廉洁从业风险排查，同时把风险排查作为干部职工自我教育、自我警示、自我监督、自我完善的过程。根据查找出来的岗位廉洁风险点，按照党风廉政建设责任制的要求，各岗位制定防控措施，进行廉洁承诺，明确防控责任领导和责任人，坚持教育、制度、监督并重，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制。按照风险发生几率、危害程度和违纪违规的性质，建立动态预警机制，对涉及岗位职责带有个别性、苗头性问题的廉洁风险点进行蓝色预警，对苗头性、个别性问题通过提醒谈话的形式及时纠错，进行个别性预警，积极引导岗位工作人员正确履行职责；对经蓝色预警的问题仍反复出现的廉洁风险点转入黄色预警，进行普遍性预警；对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的开展红色预警，进行惩戒性预警，重在及时纠错、追究责任。预警机制的形成，是此项工作的创新与延伸，符合预防为主的原则，实际效果也很突出，是动态管理的一种很好的工作方法。为防止在职工招聘、家属区住房分配过程中出现吃拿卡要，故意刁难，收受好处和行贿受贿等违法违纪现象，公司纪委提前给人力资源部、行政部提出预警，两部门按照岗位风险防控管理办法，进行风险点排查，制定措施，规范流程，全程公开，接受监督，有效预防了违纪问题的发生。

公开促廉，凝聚反腐倡廉正能量

“公开促廉洁、透明聚人心”。公司积极探索实施岗位价值精细管理，形成公开公正、科学规范、日事日毕、日清日结的薪酬考评体系，促进了廉洁文化建设，凝聚了反腐倡廉的强大力量。

岗位价值精细管理模式是以全面预算为纲，将预算指标分解到区队、班组、岗位，使岗位成为经营主体；建立科学的定额体系，确立岗位交易规则，形成以岗位为主体的市场体系；引入 “人单合一”理念，构建以岗位订单合同为纽带的内部市场链和价值链，形成企业内部市场；创新员工绩效考核和收入分配机制，将岗位技能工资制改革为岗位效益工资制，依据岗位经营效果决定效益工资，使职工由劳动者转变为经营者，达到岗位增值、员工增收、企业增效、保障安全的“三增一保”目的。岗位价值精细管理在实施时，有强大的电子信息平台支持，各单位均设立电子信息公开大屏和自动查询系统，岗位员工任何时候都可以算出或者查看到自己的当月累积收入情况。同时，此系统的运行，减少了许多人为操作环节，也预防了在绩效工资管理中可能发生的不廉洁行为。员工身份的转变，也更进一步激发和凝聚了职工的工作热情，使得企业与员工共同成长、共同进步。

公司和各二级单位严格执行职工代表大会制度，两级班子成员述职述廉，报告招待费管理和使用情况，接受职工代表对班子成员德能勤绩廉方面的民主测评。评选五星员工、班组长选拔全部实行公推公选。对于涉及职工群众利益的工作时，坚持全过程公开，发挥群众监督作用，先进的评选、困难帮扶和“金秋助学”对象的确定、职工节日福利采购发放等，全部都在公开透明和职工群众的监督下进行，有效预防了各级管理干部不廉洁问题的发生。

制定岗位廉洁风险防控管理手册和廉洁文化手册

道德育廉，形成良好的氛围

以德育廉，就是让广大党员干部职工树立正确价值追求和应当遵循的根本道德准则。公司将社会主义核心价值观教育与廉洁文化建设相结合，通过各种媒介，以及多种形式大力宣传社会主义核心价值观，把核心价值观纳入党员干部理论学习的必修内容，通过班前学习会、“大讲堂”、教育大会等平台，将廉洁文化建设融入到社会主义核心价值观实施细则中，如领导干部对照廉政承诺，认真践诺，廉洁就是讲诚信，行贿受贿、贪污腐败、违法违纪等都是不讲诚信、没有道德的具体体现。违反生活纪律，破坏他人家庭就是不友善的表现。让干部职工在浓郁的氛围中受到熏陶，使社会主义核心价值观入脑、入心、见言、见行。大力开展以“诚、孝、仁、爱”为核心的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，用“四德建设”弘扬正气。“反四风”就是维护职业道德，廉洁自律就是美德，就是诚、孝、仁、爱的善举。打造全矿区知荣辱、扬正气、促和谐的道德风尚，让社会、家庭、邻里、同事人人监督、人人负责，在矿区形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会氛围。

黄陵矿业集团公司通过教育讲廉、勤政助廉、防控保廉、公开促廉、道德育廉，提炼出了“廉洁从业，勤勉敬业”的廉洁文化的核心理念，“慎独、慎微、慎言、慎行”的自律理念，“重点岗位重点监督，重点环节时刻监督，重大项目全程监督”的监督理念，以及“八不准”“六规范”的行为规范。广大党员干部职工认知统一、知行合一，形成具有黄陵矿业特色的廉洁文化。