关于设立专项资金开展市场化去产能创新试点的建议

中国水泥协会常务副会长 孔祥忠

在遏制住新增产能的前提下，水泥行业去产能有三种途径：一是政府通过标准法规监管淘汰；二是市场恶性竞争淘汰；三是市场化有序淘汰。

第一、政府监管淘汰已经出手，如环保督查，生产许可监管、能效审核、核定环保排放指标，下一步还会有清理无证生产。第二，市场恶性竞争淘汰就是打价格战，市场无序竞争，水泥卖成白菜价格，造成资源极大浪费。这既不是企业追求利润最大化的投资原则，更不符合国家需要社会效益最大化的资源利用目标，尤其像煤炭、水泥、冶金这些以大量消耗不可再生资源的行业，政府出手干预扭曲的市场是正常现象。第三，正因为如此，政府拿出资金要求煤炭、钢铁行业去产能，同时对国有大企业进行重组，推进行业结构调整，以期实现资源优化配置。水泥去产能，政府没给钱，但国办发[2016]34号文件给了设立专项资金，用于奖补退出产能的政策。这是一个基于政府支持、企业自愿、协会自律的基础上，按照“续存产能为退出产能买单”的公平交易原则，这就是市场化有序淘汰。

如何用好政府给的去产能专项资金政策是水泥行业实现“十三五”结构调整目标任务的关键。

中国水泥协会专项资金工作组经过近一年的市场调研，在充分听取企业领导、地方协会负责人、政府有关部门领导人意见基础上，在协会去产能领导小组安排下，参照财政部《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，以及国家发展改革委、工业和信息化部《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》（发改价格〔2016〕75号）的做法，起草完成了《水泥去产能专项资金管理办法》。

《水泥去产能专项资金管理办法》从专项资金的性质和用途、设立和管理、收取和监管、奖补标准和支付用途、资金的终止和结余共五个方面提出了具体内容和要求，供政府部门决策和协会组织参考。

设立去产能专项资金有两种形式：一是全国统一的专项资金；二是分省区的专项资金。统一设立就要全国统一行动，在收取的标准和支付的均衡上难度较大。由于各省区产能过剩程度不同，去产能的量不同，去产能的进度有差异，个人倾向按省区设立去产能专项资金。但正因为各省区去产能量和进度不同，在同步实施过程中需要加大协调力度。

设立去产能专项资金还有两个前提条件：一是政府有关部门批准；二是要有一个操作平台。即使一个省区设立水泥去产能专项资金，必须先得到政府的

行业主管和财政部门的批准，才能组建专项资金管理机构，管理机构才能合法合规的到企业收费；同时专项资金管理机构不可能是政府的新编下属部门，也不是一个公司独立法人或社团法人，她必须依附一个新的公司做载体来运行，而这样的公司载体不可能是某一家水泥大集团，也不便是水泥协会。参照差别电价收取是政府委托供电部门（公司）的做法，我们设计出组建省区级的水泥投资管理公司，将专项资金管理机构放在投资管理公司里代管。

建省区级的水泥投资管理公司是由省区内水泥企业，按照各家的产能规模和市场销售量的大小设定股权比例，自愿出资组建。投资管理公司的股权投资不涉及现有企业资产、人员和股权变动，操作层面简单易行。投资管理公司主要从事水泥企业上下游产业链项目投资，股东内企业的节能减排技术改造项目投融资和担保、水泥企业资产重组投资、企业战略策划、投资咨询、技术研发和境外水泥贸易和项目投资。

将去产能专项资金管理机构置于投资管理公司，就使得投资管理公司除了完成公司经营业务外，还承担了省区政府委托的压减产能和结构调整的重任。水泥投资管理公司这个载体就是“十三五”期间，各省区政府完成水泥行业稳增长调结构增效益目标任务的抓手，也是行业协会强化诚信自律的有力助手。

从设立专项资金到组建投资管理公司，实践水泥市场化去产能的设想是一种大胆创新，是协会引领行业发展的具体行动。

最后，建议在2017年底前，选择1-2个有条件的省份先行开展设立专项资金、组建投资管理公司的去产能创新试点工作，争取2018年底前拿出试点经验，在国家政府主管部门的支持下全国推广。试点期间，中国水泥协会将联合试点周边省份协会组织，协调产品流向，维护试点省份市场稳定，支持试点省份完成创新试点工作。