转型条件下民办本科高校完善外聘教师管理制度研究

张洪涛

摘要：十多年来，随着我国高等教育大众化进程的快速推进，民办本科教育无论是在量上还是在质上都迅速发展起来。在这种背景下，相当数量外聘教师的存在在一定时期内弥补了师资力量的不足。然而，当前我国的高等教育发展又将迎来一次影响巨大且深远的转型过程，精英式学科型的培养方式将多元化为学科型和技能型的多层次目标的培养目标定位。因而，在这种新的形势下，外聘教师队伍对于转型中的民办本科院校来说就具有了更为广泛的意义和作用。

关键词：转型；民办本科高校；外聘教师；管理；制度

中国的高等教育经历了快速发展的十多年，在规模上实现了由精英式到大众化阶段的飞跃，然而这种飞跃的背后，人才培养类型与人才市场需求二者之间的矛盾却在不断加剧和激化。对此，党的十八届三中全会决定提出“要深化教育领域综合改革，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。民办本科院校必须向应用型本科转型，培养专业技能型毕业生。

当前民办本科高校要想更好更快地发展就必须适应中国高等教育的方向转变，走应用型人才培养之路。转型发展的首要任务就是建立一支与培养专业技能型人才相适应的教师队伍。民办本科高校现有的师资分为专任教师和外聘教师，专任教师中占很大比例的是原有公办高校中退休的教师，而年轻教师则是从学校到学校，这样的教师队伍基本上没有相关专业的行业经历和职业素养，要实现转型需要一定的时间。外聘教师队伍过去只是补民办高校的师资之缺，但现在则要承担起促进和加快民办本科高校转型的重任。因此，要通过制度的完善建立起一支稳定高效的外聘教师队伍，从而更好地服务于应用型人才的培养。

一、立足转型优化外聘教师师资来源

随着民办本科高校转型序幕的拉开，对学生的培养将以人才市场需求为专业培养方向，逐步淡化学科性，突出职业性，培养技术技能型人才。现在民办本科高校在教师招聘过程中对教师的学历要求都在不断提高，然而，对教师的职业技能和职业经历要求甚少，最终导致在民办本科高校内绝大多数的专任教师都是从学校到学校，基本上没有相关的实践经验和能力。此外，原有民办本科高校的外聘教师来源也相对比较集中，主要由公办高校在职教师和退休教师组成。根据《中国教育绿皮书》提供的数据显示，现有民办高校中约有85%的外聘教师来源于这两条渠道。多数外聘教师具有双高职称（即高职称、高学历），这在过去对提高民办本科高校教学质量、提升社会声誉起到了很大的作用。但上述师资状况无法满足民办本科高校转型发展的需要。因此，如何建立一支富有职业性特点的师资队伍成为民办本科高校转型发展过程中首先需要解决的问题。当然，原有的专任教师可以通过社会顶岗、挂职锻炼等方式进行转型。而对于外聘教师队伍则需要通过调整相关招聘条件和来源适应转型的需要。

民办本科高校通过聘请有丰富操作经验的企业人员作为学校的外聘教师无疑可以适应当前转型发展的需要。当然，这些具有企业从业经验的外聘教师为培养学生的职业素养、拓宽学生的就业渠道和加强校企联合都起着重要的作用。

二、立足转型构建外聘教师师资库

当前民办本科高校在转型过程中要抓住两个关键问题，一是要确定正确的人才培养方向，二是要稳定提高人才培养质量。而这两个关系到转型目标实现的因素都离不开稳定的外聘教师队伍，在民办本科高校教师管理过程中一个突出的问题就是外聘教师队伍不稳定，由于外聘教师队伍中的绝大多数都有自己的工作单位，要么是高校，要么是对口的行业企业，所以其稳定性较差。此外，很多民办本科高校都是在安排下学期课程的时候才去社会上招聘外聘教师，由于时间和相关人员的精力有限，往往对能找到的外聘教师缺乏必要的考察和了解，对外聘教师所具备的实际经验和教学能力缺乏细致的考核，这就导致外聘教师的教学质量很难保证。

为了保证人才培养质量的不断提高和教学工作运行的稳定性，民办本科高校要逐步建立起自身的外聘教师师资库，同时还要将外聘教师的招聘工作常态化。为此，民办本科高校的师资管理部门首先要广泛搜集师资库中合适的外聘教师对象，这是一项基本的信息基础工作。师资管理部门可以到本地区相关的兄弟院校和学校专业对口的行业企业中去走访和调查，了解和掌握相关外聘教师师资对象的基本情况。当然也可以通过社会关系推荐和公开招聘外聘教师，从而构建起基本的外聘教师师资信息库；其次，结合系部师资缺口的具体情况，通过试讲、实际操作等考核方式，由学院师资管理部门牵头组织各外聘教师使用系部对外聘教师进行筛选择优入库；再次，在学期末由学院师资管理部门结合各系部对外聘教师本学期在教学过程中的基本绩效进行考核评定，并记人外聘教师师资库，作为下学期续聘和晋级的依据。此外，在师资库的管理过程中要对外聘教师进行分类管理。由于外聘教师的个人经历和社会关系等各不相同，因而能够发挥的作用也是不一样的。例如，有些外聘教師实际操作经验丰富，能够有效加强学生技能培养；或者社会关系丰富，能够有效促进校企合作及学生就业，这些外聘教师都可以作为重点外聘教师，在报酬方面予以适当倾斜，争取建立较为长期的聘用关系。

三、立足转型完善外聘教师绩效考核机制

在民办本科高校转型过程中，外聘教师招聘的对象、标准以及教学技能要求都发生了变化，因而对外聘教师进行教学质量绩效考核的体制也应该做相应的完善与改革。外聘教师的绩效评估是对教师工作现实的或潜在的价值做出判断的活动，目的是调动教师的积极性，提高教学能力和工作绩效，并最终促进学校的发展。对于民办本科高校的外聘教师的绩效考评不同于对专职教师的考评，其胜任力的考评在聘用前和聘用时的资格审核中已完成，日常管理中主要是考评其绩效。对外聘教师绩效的考核是学校人力资源管理的重要职能之一。学校的绩效考评系统就是绩效控制的有效手段，通过绩效考评，可为外聘教师提供其工作情况的反馈，使其扬长避短，改善绩效，提高其综合能力与素质；绩效考评结果又是奖惩、培训等人事决策的重要依据。

为了保证外聘教师的教学质量，适应当前民办本科高校转型的需要，学校应该建立一套完善的外聘教师绩效考核和评价体系，其特点主要体现在以下三个方面：首先，绩效考评体系建设要突出层次性和侧重性。也就是说，针对不同种类、不同层次的外聘教师，应采用不同的绩效考评方法和考标，而且考评的重点也应该有所不同。比如，民办本科高校外聘教师中的特聘教授应主要考评其科研能力和领导能力，而兼职授课教师应主要考评其教学水平、教学态度、实践操作效果等因素；其次，外聘教师的绩效考评要在改革原有考评指标的基础上增加更多的实践能力评价要素。原有的外聘教师教学绩效考评主要包括教学过程管理和教学效果管理，例如教学过程的迟到、早退、脱课现象等，教学资料的完备和作业的批改等方面的意见和建议。为了适应转型的需要，在考核指标中要更多地设置诸如外聘教师组织的学生校外实践活动、校企联合成果、在校研发的实用技术、学生职业资格的认定量和等级以及在校外各团体中的贡献等实践教学的考核指标；最后，外聘教师的考核指标要力求突出量化指标考核，实行定性与定量考核指标相结合的目标要求。以往的定性考核简便易行，但其准确性相对较差，所以如果没有定量指标作为依据的话，单纯的定性考核很容易导致主观化决策。

四、立足转型建设外聘教师院系两级管理体制

近些年伴随着民办本科高校规模的日益扩大，相当一部分学校采取了院系两级管理体制，这是民办本科高校适应教育发展、提升管理水平、提高教育质量而进行的结构和功能上的改革，当然也适应了当前转型发展的需要。但在当前民办本科高校的院系两级管理体制中存在着权力过于集中、责权不明、管理机制运行不畅的问题，具体到外聘教师的使用管理上问题也尤为突出。当前民办本科高校外聘教师的聘用权在院级人事和教务部门，然而外聘教师的教学过程则是在系部中进行。在院系两级管理体制中系部只有对外聘教师的监督权而没有否决权，而拥有聘用权的院级人事和教务部门由于其宏观监督管理的特点决定了其对微观上外聘教师的具体教学绩效情况缺乏全面的了解。再加上院系两级管理體制中信息沟通机制的运行不畅，最终导致外聘教师在使用过程中的管理真空，从而割裂了聘用、使用、监督、考核之间的密切联系。

为了实现民办本科高校的培养目标转型，充分发挥外聘教师在教学工作中的作用，实现外聘教师管理机制的科学性、合理性和全面性，在院系两级管理体制的外聘教师管理制度下，要做好以下三个方面的工作：首先，建章立制，明确教学管理工作中外聘教师的教学管理流程。结合院系两级管理的具体特点和分工，从院级人事和教务部门联席制定外聘教师的聘用和考核制度到系部具体执行的外聘教师教学过程考核实施细则，制定从上到下的外聘教师管理制度体系，同时建立制度化的院系两级外聘教师教学过程信息沟通制度；其次，完善院系两级外聘教师例会制度。在民办本科高校日常外聘教师的管理中可以发现外聘教师往往是上课来下课走，很少参与教学所在系部的各项教研活动。一个学期下来外聘教师与所在系部的联系很少，有些基础课外聘教师跨系代课就更少参与系部教研活动，因而，必须定期定时召开院系两级的外聘教师例会。例会可以由院级人事或者教务部门主持召开，在系部教学情况反馈的基础上及时将教学过程中存在的问题反馈给外聘教师，同时也将外聘教师的要求和意见进行收集和整理并及时解决，从而起到有效的双向信息沟通作用。最后，为了实现外聘教师管理的全过程化，学院的人事和教务部门不仅仅要把好外聘教师的聘用关，还要结合系部积极开展针对外聘教师的例行和随机监督检查、例外和常规情况的反馈工作。在日常教学中建立起与系部的信息沟通机制和渠道，及时搜集和反馈外聘教师在教学中存在的问题并予以协调解决，实现事前和事中的过程化管理，从而也为事后的绩效考核做好信息准备。

随着中国高等教育的发展进入一个新阶段，原有高等教育清一色的精英式的学科型教育要分化为多层次的人才培养目标定位。在这次转型中，民办本科高校的人才培养定位要逐渐转变为大众化职业型的人才培养目标。民办本科高校的发展又将面临一次重要的发展机遇与挑战，外聘教师队伍作为民办本科高校一支重要的师资力量在其发展过程中发挥着重要和积极的作用。在这次转型的过程中外聘教师队伍将发挥更多的作用，其所充当的角色不再仅仅是民办本科高校师资力量的补充，而将成为转型过程中一支重要的推动力量，在很大程度上影响和制约着转型的质量。建立一套科学、合理、有效的外聘教师管理制度势必会直接影响外聘教师队伍的建设与完善，当然也为未来人才培养目标的转型奠定重要的师资基础。