当前基层消防火灾调查工作的问题及对策探讨

摘要：基层消防火灾调查工作和广大人民群众的日常生活密切相关，此项工作的顺利开展也将对保障社会稳定起到一定的积极作用。文章对基层消防火灾调查工作所存在的装备技术落后、专业性人才缺乏、专业鉴定机构成本高、責任认定不明确等问题进行了分析，并提出了针对性的应对策略。

关键词：基层消防；火灾调查工作；火灾事故调查；消防事业；火灾现场 文献标识码：A

中图分类号：D926 文章编号：1009-2374（2017）04-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.04.098

公安机关对需封闭的火灾现场进行发生火灾的原因调查及损失统计即为火灾事故调查。一般基层火灾调查工作所需进行调查案件数量众多，且类型十分复杂，进行损失统计难度极大，会牵涉到多个方面的内容。而对于诱发火灾的原因予以确定的工作，又有着极大的专业性和技术性，并且在这一过程之中也将会受制于各方面因素的干扰，如人员素质、经验、技术水平等。因此就基层消防火灾事故调查工作的问题与对策展开相应的研究工作便具有极其重要的作用与价值，应当引起人们的重视与思考，据此下文将展开具体的分析与探讨。

1 基层消防火灾事故调查工作存在的主要问题

在基层消防火灾事故调查工作当中主要受到了装备技术落后、专业性人才缺乏、专业鉴定机构成本高、责任认定不明确等四方面的问题影响，从而导致了调查权责划分不清、原因不明确及损失统计与实际出入较大的情况的出现。

1.1 装备技术落后

火灾调查工作有着较强的专业性特点，当前，我国在火灾调查装备方面的规定要求还有待完善，对于火灾事故调查时所应采用的准备配置没有一个明确的统一要求，使得各级公安消防单位在进行设备购置时存在着一定的盲目性，由此也导致了在装备的配置方面不够科学化，同实际的需求性也有着较大出入。在具体的火灾事故调查工作当中，明确火灾的发生原因是开展现场勘查工作最为重要的一项措施手段，现场勘查手段应用的合理与否将是能否查找出具体火灾原因的关键所在。

1.2 专业性人才缺乏

基层消防单位存在所承担的消防任务重、责任大、人员配置数量少等多个方面的问题。基层消防机构所面临的众多问题中，最为关键的一项问题还是专业性人才的严重稀缺。以某基层消防大队举例说明，具体从事消防工作的人员4人，还有一些消防大队仅有2人，人员数量极度有限，但是所要应对处置的消防管理、监督、火灾调查等工作内容却多种多样。假设每一名人员所分配管理的重点消防单位14家，其不仅要开展一般的审核、验收、安全检查等工作内容，同时还要定期进行消防宣传、检查、调研与培训等众多的工作内容。在现有的工作范围之中难以满足于实际的工作需求，而抽调专业人员来展开火灾调查其难度更加艰巨。通常是以指派形式兼顾对火灾事故的调查，然而基层消防人员由于在业务内容与专业知识方面较为不足，同时监督人员对于办案的具体程序又不够了解，造成调查工作不够权威与科学。尽管为了改善这一情况各级消防机构也开展了一定的业务培训工作，然而因为岗位变换及人员调动等原因情况，使得专业人员严重不足。

1.3 专业鉴定机构成本高

对于火灾现场进行勘察与证据资料的收集工作，必须要通过专业的鉴定机构来进行鉴定。同时由于人们法律意识日渐增强，在申请物证鉴定之时也更倾向于选择知名度高的鉴定机构，以期能够以此来保障勘察结果的精确性。另外，人们对于火灾原因调查中的各项证据资料的真实性、科学性及合法性也更加注重。对于火灾原因的鉴定工作应当通过经由国家权威认证的机构来进行鉴定，并在做出相应的鉴定结果后，出具相应的鉴定报告，从而为火灾事故的调查来提供以可靠的证据支持。

当前，我国能够达到在这一方面的鉴定标准的专业机构数量还相对较少。因此，对于基层的消防机构而言，难以通过常规的手段方式来对证物做出判断时将只能够依据专业鉴定机构的报告，但受限于我国专业鉴定机构数量的稀缺性，一般在所需花费的鉴定时间较长、费用较高，导致火灾事故责任认定被耽搁、拖延，基层消防机构很难得到专业性的鉴定报告。鉴于此，通常基层的消防火灾调查人员也就常常是通过自身的工作经验与主观意识来得出调查结果，由此也便将很有可能导致最终的调查结果不准确，使得真正的火灾事故责任主体不能够受到应有的惩处，也很容易导致出现行政诉讼问题。另外，在进行火灾事故调查之时也要对现场及时予以封锁，但就在人们忙于救灾之时便会由部分人员为了逃避责任而毁坏现场证据，导致火灾物证的鉴定难度大大增加。

1.4 责任认定不明确

针对基层火灾事故责任予以认定，并对有关的责任人员予以处理。在实际的火灾事故责任认定当中，往往部分人员考虑到自身的现实利益，从而想方设法来逃避法律制裁，甚至还存在着推卸责任的情形，抗拒消防部门所展开的火灾调查工作。在具体的火灾调查与责任认定工作当中，消防部门常常要应对各方面的矛盾纠纷问题。有些责任人员甚至采取诉讼、上访等形式来干扰调查人员，意图使调查人员产生顾虑，从而对最终的火灾原因和责任认定产生影响。

2 应对基层消防火灾事故调查工作的几项策略

就目前我国基层消防火灾调查工作所存在的各类困难情况，相关的消防机构应当持续加强消防队伍的人员素质，提升在火灾事故调查当中的专业能力，切实落实高标准、严要求的工作准则。在具体的工作实践当中，为促使基层消防事业可取得更为优秀的发展，应做好以下四个方面的工作内容：

2.1 增加资金投入

基层消防是消防事业在推向社会化之后的一项薄弱环节，各地方政府与财政部门应对其加大资金扶持力度，由源头本质上切实保障基层消防事业能够取得更好的发展。要切实加强对火灾事故调查硬件需求的关注程度，增强投入力度，同时定期开展好相应的设备应用培训工作，同时就勘查设备采取切实有效的保养及维护措施。在设备购置方面必须要结合当地的实际消防需要来进行购置，不断增强对硬件消防设备的投入力度，例如可利用新型的信息技术手段来替代以往所普遍采取的简单火灾现场图及现场勘查笔录。只有不断扩大资金投入力度，购置性能更加优异的设备，掌握先进的调查技术，方可促进基层火灾调查工作的整体水平。

2.2 提升人员素质

对于基层火灾调查人员的选取方面，必须要具备有专业性的教育背景以及較强的工作责任心；另外还应同时想到火灾事故调查工作需要长期开展，因此在进行火灾调查人员的选择上就必须要使之具备扎实的工作经验，使之能够应对千变万化且极度复杂的火灾现场状况。对于火灾人员在进行培养之时，也应当具有明确的计划性与目的性，做出专项培养计划，促成专业火灾调查人员能够得以有效地延续下去。

2.3 增加检定机构

我国具备较高专业水平的火灾证物鉴定机构数量较少，对此可将鉴定机构的准入门槛适当予以放宽，亦或是通过和国外一些鉴定机构所互相合作的方式来建立起更多具有较高权威性的鉴定机构。在保证鉴定权威性与精确性的基础上，同时加强对各个鉴定机构之间的人员交流，以促使鉴定周期得以缩短及费用也大大降低，还应当由各个消防中队来构建起省一级的火灾物证技术鉴定机构，将地方科研院所所具备的技术力量充分地利用起来，提供更加专业的鉴定结果。为了对最终的鉴定结果做出更加准确的监督作用，还应制定出抽查检验周，以保障最终的检测结果具有较好的权威性。对于基层火灾调查中所提取出的物证进行鉴定工作，还应当制定出有别于大中型城市的鉴定流程，从而实现对鉴定费用的进一步减低，提高鉴定效率，促使火灾事故调查工作可得以尽快做出结论。

2.4 明确责任认定

在进行火灾调查时往往责任认定难度较大，消防部门常常不得不应对个类纠纷与矛盾问题。对此在进行火灾调查时各部门便应当加强积极协调，例如与交警、治安、刑侦多各部门充分配合，最大程度地保护火灾现场，以便能够掌握更多的火灾证据，由此也将利于对火灾事故责任的明确认定。

3 结语

总而言之，基层消防火灾调查工作是一项需长期坚持的工作项目，只有及时找出其中的缺陷问题及限制性因素，促进消防人员服务及责任意识的提升，方可促进基层消防事业的全面发展。无论是在经济建设还是法治建设方面火灾调查工作的重要性均日渐提升，对此只有不断加强改进火灾调查监督机制，提升火灾调查水平能力，最终才可促使对火灾事故的调查得以顺利完成，降低基层火灾的发生率。

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作者简介：崔海川（1984-），男，黑龙江大庆人，大庆市公安消防支队火灾调查工程师，研究方向：火灾调查。

（责任编辑：周 琼）