基于创新驱动发展战略的开放大学发展探索

收稿日期：2017-02-23

作者简介：李丹仪，广东开放大学副教授。（广州/510091）

*本文系广东省教育科研“十二五”规划项目“基于幸福广东建设战略的成人高等教育转型发展及代价研究”（课题批准号2011TJK110）成果之一。

摘要：创新驱动发展战略的提出为整个经济社会转型发展带来许多新课题新需求新动力，开放大学在实施创新驱动发展战略中的作用将日益突显。本文在分析开放大学发展背景和现状的基础上，提出开放大学发展的视域或方向和需要着力突破的重点难点问题，包括如何把握开放大学定位、遵从开放大学宽进严出基本原则、带动成人高等教育尤其是广播电视大学系统转型发展，以及政府如何促进开放大学持续健康发展，以期更好地为深入实施创新驱动发展战略提供宏大的高素质人力资源条件。

关键词：创新驱动；开放大学；发展

创新驱动发展战略，其意义不只停留或只局限于科技创新层面，而是扩展和深入到经济社会发展的各领域、各层面、各环节，尤其需要通过建设教育现代化、学习型社会和人力资源强国以提供战略支撑。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设富有中国特色、时代特征的开放大学体系，能够为深入实施创新驱动发展战略发挥独特作用。

一、创新驱动发展战略与开放大学发展背景

实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，迫切需要教育优先发展、科学发展。教育具有培养人才、创新科技、服务社会、传承创新文化的功能，是培育学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力和高素质人才的重要摇篮。开放大学作为新型高校，与创新驱动发展战略相呼应。

（一）实施创新驱动发展战略需要最广大人民综合素质普遍提高

党的十八大提出“实施创新驱动发展战略”以来，整个国家的经济社会加快了转型发展：理论创新、知识创新、技术创新、制度创新、组织创新、实践创新不断前行，经济社会结构、价值观念、生产生活方式、文化形态等深刻转变，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展。任何一种教育的改革与发展，都与其所依存和服务的经济社会息息相关，经济社会转型发展必然要求和推动教育转型发展。实施创新驱动发展战略，科技创新是社会生产力和综合国力提高的战略性、决定性力量，要将其摆在国家及各区域发展全局的核心位置，着力促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧力量凝聚到创新发展上来。我国经济社会发展已进入重大转型期，但制约创新驱动发展战略实施的体制机制性障碍如不合时势的教育与培训制度、人才培养与人才评价制度、知识创造与知识产权保护制度等仍顽固存在，创新驱动的开放式、交互性、动态化特征也要求学校与各社会组织协同提升全社会成员的创新精神和实践能力。这凸显了改革教育方式、培养模式和提高人力资源素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。因为人的因素是自主创新能力提升的根本，人力资源、创新人才是创新驱动发展战略和经济社会转型发展的战略性资源，人力资本的数量积累和质量提升对实施创新驱动发展战略和经济社会转型发展至关重要。教育是民族振兴和社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，只有通过教育提升全体国民的思想观念、文化水平、科学素养和创新精神，把经济增长从主要依靠要素投入转到主要依靠人力资本提升和科技进步上来，才能为深入实施创新驱动发展战略提供宽厚基础、强大动力和不竭源泉。

（二）开放大学发展适应了实施创新驱动发展战略需求

实施创新驱动发展战略，实现经济社会转型发展，迫切需要加快教育现代化进程，着力培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和宏大的拔尖创新人才队伍，弘扬社会主义核心价值观，更好形成共同理想信念和道德规范、文明风尚和创新精神，增强民族凝聚力和创造力，促进社会和谐，实现从人口大国向人力资源强国的根本性转变。站在新的历史方位上，我们要深刻认识到，经过38年改革开放，我国各级各类教育发展水平显著提高，但与实施创新驱动发展战略的要求相比仍有很大差距，因为创新驱动发展战略要求的是全方位各层次创新驱动发展，要求的是全体国民综合素质普遍提高，从而更好更有效适应、支撑和体现这一战略。还要看到，实施创新驱动发展战略，终身学习、大规模在线开放课程共享和全日制与非全日制、正规与非正规、学历与非学历、线上与线下等混合学习正在引领着人们学习生活方式变革，如何以更为自由、灵活、个性化的教学方式丰富人的精神世界、培养人的创造性，是各级各类学校特别是高校适应创新驱动发展战略要求必须正视、思考和解答的重大课题。为此，要深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展、科学发展，全面实施素质教育，包括构建体系完备的终身教育，推进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接，促进全体国民学有所教、学有所成、学有所用。因而除了不遗余力发展普通教育外，还应当基于经济社会发展战略需求特别是信息技术突飞猛进和人们价值观念深刻变化、工作学习生活方式巨大改变，着重加快终身教育体系构建，突出推动成人高等教育转型发展。开放大学在高等教育大众化、普及化进程中致力于为全体国民提供平等接受高等教育的机会，提供优质高等教育学习资源和支持服务，提供提升自我素质以及满足闲暇爱好的良好平臺，特别是充分运用信息技术开发优质教育教学资源，解决了以传统方式难以解决的让全体社会成员更容易接受更多更好教育的难题，使人们时时可学、处处可学、因需而学，有助于推动教育公平，不断提高全体国民的教育满意度。面对新形势新需求新挑战，作为新型高校的开放大学应进入加快发展期，成为实施创新驱动发展战略不可或缺的力量。

·教育管理·基于创新驱动发展战略的开放大学发展探索

二、创新驱动发展战略背景下开放大学发展现状

开放大学于我国来说是新生事物，建基于广播电视大学，发展快，但历史短、研究少、积淀浅，其建设和发展是在摸索中前行的，还有许多矛盾、困难、问题有待破解。

（一）开放大学应需应运而生且快速发展

随着经济社会转型发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会日益受到各级党委、政府和各行各业重视。大部分社会成员在离开全日制学校之后，由于工作、生活等方面原因，不太容易抽出專门时间回到校园全日制学习深造，更多的是利用业余时间学习提高。现代信息技术发展特别是“互联网+”的出现，为人们通过在线学习的方式实现业余学习或继续教育，提升自己的思想、知识、学历水平并获取相应的学位提供了广阔空间。开放大学就是这样应需应运而生并显示着广阔发展前景。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“办好开放大学”。经过申报、试点和评估，2012年，教育部先后批准设立国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、云南开放大学。这6所开放大学认真贯彻《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》精神，积极推进“探索开放大学建设模式”试点工作，在办学功能定位、信息技术应用、教育教学改革、管理体制创新、运行机制建立等方面开展卓有成效的实践，办学规模快速扩展，积累了宝贵经验。截至2015年底，6所开放大学设置专业210个，其中本科专业49个、专科专业161个；累计招生392万人，其中本科117万人、专科275万人，注册在学人数369万人；开展非学历培训项目56个，开发非学历教育资源240余万学时，开展线下培训38万多人次。到目前，这一规模又有了更大扩展。

（二）开放大学持续健康发展特别是建成中国特色开放大学体系面临许多艰难挑战

如上所言，在探索开放大学建设模式试点工作中，6所开放大学在有关方面取得了重要突破，积累了不少经验。但正如创新驱动发展战略涉及体制机制改革、科研科技集成创新、注重市场配置资源、吸引培养创新人才等重大挑战一样，开放大学在发展征程上也面临思想观念制约、体制机制束缚、组织方式障碍和教学与管理体系重组、信息技术融入、受教育者学习成果认定、人才培养模式创新、立德树人等艰难挑战。同时，我国高等教育已进入大众化高位阶段，目前毛入学率已超过40%；全民终身学习越来越受到重视，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，提升全体国民综合素质，培养大批创新人才，成为经济社会转型发展必须解答的重大课题；互联网、云计算、大数据、云课堂等在深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式。在这样的大背景下，开放大学必须充分显示独特办学功能，不断提升教育质量和办学水平，更好满足创新驱动发展战略和经济社会转型发展需求，更好回应人民群众既切合自己学习需要又保证学习成果得到公认的期盼。正因为如此，为全面贯彻党的十八大和十八届历次全会以及教育规划纲要精神，办好开放大学，在总结吸收6所开放大学试点工作经验的基础上，教育部于2016年1月印发《关于办好开放大学的意见》，对办好开放大学的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障举措等有了明确阐述，提出了明确要求。开放大学如何建设，开放大学是否办好了，成人高校尤其是广播电视大学系统能否转型和怎样转型以利于建成中国特色开放大学体系，在当前和今后一个时期，《关于办好开放大学的意见》是基本依循，需要充分调动和发挥各有关方面的积极性、主动性和创造性，稳妥有效地探索前行。

三、创新驱动发展战略背景下开放大学发展需要突破重点难点问题

建设开放大学，需要分析创新驱动发展战略以及所带来的经济社会转型发展与开放大学发展之间的对应逻辑关系。可以确信，解放思想、敢于改革、勇于创新、厚植条件，开放大学将逐步发展成为高等教育体系的重要组成部分，面临着更多的发展机遇和更广阔的发展空间，也将极大地提升其应有的功能作用。需要清醒认识的是，建设开放大学，发展开放大学，建成中国特色开放大学体系，决不是原有广播电视大学的简单翻牌，而是需要突破一系列重点难点问题，解决一系列矛盾和困难。面对困难问题，正确的态度是积极攻坚克难且不断前行，确保持续健康。

（一）切实把握开放大学的定位

创新驱动发展战略带动整个经济社会发展转型升级，使开放大学有了新的发展目标和新的发展环境，开放大学应切实明确自身价值定位、功能定位、目标定位。这迫切需要全方位深刻审视自己，重塑发展理念，充分考虑发展视域或方向，更好形成发展的支撑条件，着重探索发展模式。我们认为，开放大学的定位应该是服务和支持全民学习、终身学习的学习型社会建设，服务和支持终身教育体系构建，成为服务全民终身学习的新型高校。就是说，开放大学既要具备一般高校的基本要素和要求，又不可照搬照抄普通高校的发展模式，也不同于传统意义的成人高校，而是要充分考虑人民群众多层次多样化的教育和学习需求，深刻反映现代信息技术对教育产生的革命性影响，积极探索“互联网+”发展趋势下高等教育的新形态、新模式，在面向人人开放办学、健全宽进严出的学习制度、坚持学历教育和非学历教育并重、构建人才成长“立交桥”等方面大胆创新，逐步形成中国特色开放教育模式。

基于对上述定位的理解，开放大学要顺应全民学习、终身学习需求，以全民学习、终身学习思想为引领，树立开放、灵活、全纳、卓越的办学理念，充分体现互联网、大数据等信息技术的价值和作用，着力创新办学形式、组织模式和运行机制，形成体系办学、信息技术与教育教学及其管理深度融合、教育资源优化整合、人才成长“立交桥”连贯互通等方面优势，面向全社会不断丰富和发展教育资源，广泛开展学历教育和非学历教育，并提供内容充分、形式多样的教育和学习支持服务，满足不同类型不同层次学习需求。要根据国家特别是区域经济社会发展需求、广大社会成员愿望等因素，确立学校在构建终身教育体系和建设学习型社会中的发展方向和路径方法，面向全社会各行业企业、面向所有有学习需求的人广泛开展不同层次的学历教育和各类职业、生活培训，为社会各种群体接受高等教育、终身学习提供相适应的优质服务，从而为学习型社会建设和人力资源开发全方位充分发挥应有的功能作用。

（二）切实遵从开放大学宽进严出基本原则

开放大学有自己的独特功能作用和发展模式，要确保宽进严出基本原则得以实现，必须完善教育教学质量保障体系，坚持质量第一，加强办学基础能力建设，建立相适应的管理体制和运行機制，形成包括宽进严出的学习制度在内的自主办学、自主发展、自我管理、自我约束的新的制度框架，为全体学习者提供优质、低成本、有竞争力的教育服务。为此，要加强教育教学和办学过程管理，引入第三方开展教育质量和办学水平评估，接受社会监督，探索具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式，引领整个成人高等教育尤其是广播电视大学系统战略转型，全面支持学习型社会建设。

为了确保教育教学质量和办学水平，开放大学要适应经济社会发展新需求，丰富教育教学方式和手段，探索以学习者为中心的基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学模式，注重按立德树人要求探索学思结合、知行合一、因材施教，培养学习者的社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力，充分体现新型大学功能和价值；作为独立法人，开放大学在享有充分办学自主权的同时，应当有完整的治理机构、科学的办学理念和先进的办学模式，正确认识和处理政府、学校、社会新型关系，建设依法自主办学、社会参与、民主管理、民主监督的现代学校制度和办学力量多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，以及自我发展、自我激励、自我约束的运行机制，通过覆盖全国或区域的学院、分部、学习中心开展教育教学活动。因此，开放大学办学体系要力求社会广泛参与和相关机构参加。这个办学体系，是所有参与者共同的平台，所有参与者按照一定规则在平台上开展活动，因而它既是实体，又是体系或系统；既是平台，也是联盟。为此，要制定开放大学章程，完善开放大学内部治理结构，成立由政府、合作高校、行业企业和其他相关机构共同组成的开放大学理事会并完善决策机制，充分发挥学术委员会、学位评定委员会、质量保证委员会等机构的学术管理职能，创新教师考评制度和评聘办法。要着眼全面提升学习者素质和能力，以保障人才培养质量为中心，牢固树立以提高质量为核心的开放大学发展观，坚持规模与质量相统一，建设课程开发中心、数字化学习资源中心、数字化图书馆和远程学习服务中心，形成数字化核心课程、学习空间、教学团队、支持服务、考试测评、教学管理之间互为前提、交融支持、协调运行的教学模式，并要努力打造可供学习者多样化选择的参与式、情景式、体验式实验、实习、实训条件，促进学习者体验学习、实践学习，实现教学、管理、服务一体化；把资源配置和工作重点聚集到强化教学环节、提高教育质量上来，通过多种途径和方式丰富和发展满足多层次多样化学习需求的优质课程资源，注重课程资源遴选与监管，确保有效支持学习者自主学习；建立健全教育教学质量评估体系及相应的管理制度与工作机制，强化对教育教学全过程和学习者学习效果的监控、评价与调适。要实行开放大学、行业企业、其他院校和培训机构合作，建立完善注册入学制、自主选课制、学分制，以及学习者自主学习规则、学习成果认定体系和“学分银行”制度，推动学习成果认定、学分积累与转换，不断扩大社会成员以不同方式接受教育的机会。仅以建立终身教育学分银行为例，2014年广东省政府组建广东终身教育学分银行管理委员会，由省教育体制改革领导小组统筹领导和协调，安排4800万元财政专项经费用于学分银行建设。该终身教育学分银行面向广东省全体社会成员，旨在促进各级各类教育沟通和衔接，实现资历成果认证、学分积累和转换，搭建人才成长立交桥。到2015年，又成立广东终身教育学分银行管理中心，挂靠广东开放大学，具体负责学分银行的建设、管理与运行。此外，在政府职能部门、合作高校、行业企业等的共同参与下，广东终身教育学分银行管理中心相继研制出《广东终身教育资历框架》《广东终身教育资历证书》《广东终身教育资历框架等级标准》，还以广东开放大学为试点，制订《学习成果认证与转换总则（试行）》及有关专业学分认定与转换细则，对建立职业教育、普通教育、培训及业绩间的学分认定、积累与转换制度，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通起着重要作用。这为具体遵从开放大学宽进严出基本原则提供了重要制度基础。

（三）切实发挥开放大学带动整个成人高等教育尤其是广播电视大学系统转型发展的作用

经过多年改革发展，人民群众对教育的期盼呈现出一系列新趋势，包括盼望获得更加平等的受教育机会，创造更美好未来；盼望接受更多更高质量的教育，促进子女健康成长成才；盼望拥有灵活多样的受教育途径，形成多样化发展机会；盼望通过教育丰富和发展精神文化生活，更好提升思想境界和精神家园。现有的包括广播电视大学在内的成人高等教育未能很好地适应和引导这种变化。开放大学应按照创新驱动发展战略、区域经济社会转型发展和学习者需求确定人才培养方向，形成相适应的教育供给。但可以确定，光靠现有的试点开放大学建成中国特色开放大学体系、提升全体国民综合素质、建成学习型社会是远远不够的，还必须牢固树立大教育系统观，加快高等教育、职业教育、继续教育与远程开放教育有机结合，特别要逐步促进整个成人高等教育尤其是广播电视大学系统转型发展。这既要学习引进国际先进做法，也要学习借鉴试点开放大学的发展方向和试点探索取得的经验，同时学习贯彻《关于办好开放大学的意见》，在坚持正确办学定位和办学原则的基础上，积极提高所有类型成人高校和广播电视大学办学基础能力，有目的、有计划、有步骤地使它们成为开放大学学院或分部或学习中心，完善分级办学系统，创新学习服务支持机制。如广东开放大学充分发挥在省域的龙头带动作用，以信息技术为支撑，建立了较为完整的远程开放教育办学体系，包括19所地级市电大、70所县级电大、12所行业企业及其他高校合作办学的二级学院和分校，在全国电大系统中办学规模第一，正在推进全省电大系统向开放大学整体转型，构建全省开放大学办学体系。其目的是遵循现代远程开放教育规律，充分发挥现代远程开放教育办学优势，加快教育信息基础设施建设，超前部署教育信息网络，加强优质教育资源开发和应用，构建以信息技术为支撑、覆盖城乡各类人员的教育服务网络，推进信息技术与教育教学深度融合，加快全民信息技术普及应用，实现跨越时空的教育资源普及共享，在建设终身教育体系中更好发挥引领作用，成为终身教育体制机制改革先行者。

（四）切实体现政府对开放大学发展统筹协调和资源保障的职能职责

随着经济社会不断发展，广大人民群众通过接受教育提高自身综合素质、创造更美好生活的愿望更加强烈，政府的职责是为广大人民群众提供更多更好更公平的接受教育的机会。要将开放大学发展纳入区域经济社会发展、行业总体发展规划，根据职能加强对开放大学建设的指导与管理、检查和评估，特别是要对开放大学在聚集和整合相关教育资源、加强新型教师队伍建设、开展线上线下教育工作、推动“学分银行”建设、实行随时注册入学、促进成人院校和广播电视大学融入开放大学试点等方面给予政策支持，消解制约开放大学发展的体制机制和政策障碍，同时加大投入力度，加强基础设施建设、信息化设备建设、教师队伍和数字化学习资源建设，以及覆盖城乡的社区教育机构与网络建设，为学习者提供方便、灵活、快捷、个性化的学习条件，促进企事业干部职工、进城务工人员、城镇转岗人员、农民等接受不同层次和时限的针对职业、生活的培训或学历学位教育。广东成立终身教育银行、研制终身教育资历框架、开展学分互认试点工作、建设广东终身学习网等，都有省教育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、经济信息化委、财政厅、民政厅、教育研究院、教育考试院和有关高校、行业企业等共同参与，就充分说明了开放大学发展的系统性、复杂性、艰巨性，也充分说明了政府切实体现着统筹协调和资源保障的职能职责。政府以加强人力资源能力建设为核心，履职尽责，引导全体社会成员树立终身学习理念，健全继续教育激励机制，推进继续教育规范化制度化，必能借助开放大学稳步发展学历继续教育并大力发展非学历教育，广泛开展城乡社区教育，倡导全民阅读，更好建设各种各样的学习型组织，形成好学崇教新风尚，助推创新驱动发展战略广泛而深入地实施。

概括而言，创新驱动发展战略背景下，突破开放大学发展的重点、难点问题日显急迫，因为这样的目的，是到2020年初步建成中国特色开放大学体系，办学體制机制不断健全，优质教育资源更加丰富，现代信息技术应用更加成熟，学习制度更加灵活，从而助力实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、确立充满活力的教育体制[1]，基本满足多层次多样化学习需求，为基本建成全民学习、终身学习的学习型社会和充分开发人力资源提供重要保障。我们应该坚定不移为此奋力前行，不断推进开放大学建设和发展的理论创新、观念创新、组织创新、制度创新、课程创新、技术创新、模式创新和管理创新，以充分契合实施创新驱动发展战略需求。

参考文献：

[1]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].[2016-07-13].www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.