经济新常态下加强乡镇干部队伍建设研究

王晓方　高渭峰

摘 要 在我国，乡镇作为行政体制中最底一层行政组织，乡镇干部作为直接面对农民群众的干部，担负着建设社会主义新农村、维护农村社会稳定和农民脱贫致富的历史重任。乡镇干部队伍建设的如何，直接影响到党的执政根基和全面建成小康社会目标的实现。本文分析了当前乡镇干部存在的一些问题，提出了经济新常态下加强乡镇干部队伍建设的对策建议，期望能够为加强乡镇干部队伍建设提供有益借鉴。

关键词 乡镇 干部 队伍建设 农村

作者简介：王晓方，西安石油大学思想政治理论教学科研部教授；高渭峰，西安石油大学思想政治理论教学科研部马克思主义中国化专业硕士研究生。

中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.382

党的十八大提出了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的宏伟目标，习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现党的宏伟目标，关键在党，关键在人。在我国，乡镇作为上呈（中省市县）下启（农村）的最底一级行政组织，乡镇干部作为直接面对农民，离农民最近干部，是建设社会主义新农村、维护农村社会稳定和全面建成小康社会的骨干力量。2014年2月，中共中央办公厅《关于加强乡镇干部队伍建设若干意见》（中办发﹝2014﹞14号）明确提出，“乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级，乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带”。2014年5月，习近平总书记在视察河南时首次提及经济新常态，对中国经济从改革开放后30年的高速增长转变为现阶段的中高速增长作了科学判断和准确定位，要求广大干部要适应新常态、把握新常态、引领新常态。乡镇干部作为离群众最近的干部，党和国家一系列关于“三农”的政策措施要靠乡镇干部在广大农村去宣传贯彻执行，“三农”的核心是农民，农民不小康，不算真正的小康社会。经济新常态下，仍有少数乡镇干部思维停留在老常态下，理想信念缺失、侵占群众利益、脱离群众等问题还不同程度的存在，因此，加强经济新常态下的乡镇干部队伍建设，对于做好脱贫攻坚工作，实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有重大的现实意义。

一、当前乡镇干部存在的主要问题

一是部分乡镇干部信念缺失。有的乡镇干部在理想信仰上不坚定，骨头 “缺钙”，得了“软骨病”；不信马列信鬼神，热衷于风水、烧香拜佛、算卦看相等迷信活动，在迷信中找寄托，背弃了马列主义；在大是大非面前不敢“亮剑”，在困难挫折面前消极躲避；没有坚定中国特色社会主义道路自信、制度自信、理论自信，认为共产主义遥不可及，丧失实现共产主义信心决心。

二是部分乡镇干部观念陈旧。在经济发展的新常态下，有的乡镇干部对用新理念引领经济新常态的认识不足，对新常态下推动经济发展信心不足，习惯把老常态的思维带到新常态的境域下，墨守成规，用“老经验”、“老办法”解决新常态问题；学习新发展理念只挂在嘴上或只学表面，不求深入，导致在推动新理念落地生根中出现本领恐慌。

三是部分乡镇干部为官不为。有的乡镇干部没有责任担当，“老好人”现象严重，对乡村红白喜事中一些違反社会主义农村新风尚的陋习不敢批评指正，对“村霸”、“刁民”不敢及时阻止；对涉及群众利益的事情，推诿扯皮，敷衍塞责；在工作中得过且过、“慵懒散”、无所事事，喜欢当满足现状的“太平官”，搞无原则的一团和气；热衷于做左右逢源的“两面人”、“圆滑官”。

四是部分乡镇干部以权谋私。在中央反腐败斗争的高压态势下，有的乡镇干部对中央把从严治党推向纵深发展，越往后执纪越严的认识不足，心存侥幸，对纪律的“底线”、“红线”置若罔闻；公私不分，私而忘公、大私无公，把党和国家对人民群众的关心视为自己的利益，利用职务之便，“以权谋私”，套取、骗取、虚报冒领国家补助资金，严重侵占群众利益。

五是部分乡镇干部脱离群众。有的乡镇干部公仆意识弱化，高高在上，脱离群众，自设和人民群众之间的“防火墙”；“门难进、脸难看、话难听、事难办”的封建主义“衙门”作风依然存在；眼睛只往“上看”，不往“下看”；只有“唱功”，没有“做功”；对群众的诉求和反映的问题拖拉推诿、漠不关心，习惯用大话、套话、官话应付群众、敷衍了事；在脱贫攻坚工作中数据造假、欺上瞒下。

二、加强经济新常态下乡镇干部队伍建设的对策建议

一是要坚定理想信念。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“信念坚定是好干部的第一位标准，是不是好干部首先看这一条”。坚定正确的理想信念是党员干部的立身之本，是对党员干部的基本要求。乡镇干部作为党的干部队伍重要组成部分，要坚定共产主义理想信念，真诚信仰马克思主义，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗。要牢固树立核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致。要在思想上、政治上、行动上排除各种干扰、消除各种困惑，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，在风险挑战面前无所畏惧、勇往直前，在各种利益诱惑面前坚持原则、立场坚定，把握好理想信念这个“总开关”。要学思践悟习近平总书记系列讲话的精神要义，始终保持政治上清醒，行为上的低调，强化党性观念，保持政治定力，坚定社会主义道路自信、理论自信、制度自信，用系列讲话武装头脑，指导实践，忠贞不渝的听党话、跟党走、为党工作。

二是要树立新发展理念。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。”理念是行动的先导，新发展理念是顺应时代潮流的战略抉择，是全面建成小康社会的行动指南，是马克思主义中国化的最新理论成果。经济新常态下乡镇干部要牢固树立并自觉践行新发展理念，用新理念引领经济新常态。要坚持解放思想，实事求是，深刻认识中国经济新常态带来的新变化，打破妨碍改革发展的思维定势，转变一切不符合科学发展的思想观念，保持战略定力，以新理念、新思路、新举措，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。要加强对新理念的学习，准确掌握新发展理念的内涵、要义及精神实质，坚持用理论武装头脑，做到在干中学、在学中干，学以致用，用以促学、学用相长，让新理念入脑入心。要把新发展理念转化为科学的工作方法，增强推动新理念落地生根的行动自觉。坚持从实际出发，因地制宜、因事制宜，把新发展理念切实体现到政策制定、工作安排、任务落实上，体现在经济社会发展的各领域各环节。要增强新常态下经济发展信心，保持“健康”心态，着力推进农业供给侧结构性改革，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的新发展道路。

三是要强化责任担当。习近平总书记指出：“坚持原则，敢于担当是党的干部必须具备的基本素质”。当前，随着中央全面从严治党推向纵深发展和反腐败的高压态势，面对经济新常态下的各种风险和挑战，乡镇干部应进一步增强担当意识，提升担当境界，落实担当责任，用无私无畏体现责任担当。乡镇干部体现对党忠诚、敢于担当，就要克服“宁可不干事，也不要出事”的错误思想，祛除不敢干、不想干、不愿干，怕担责的思想误区，要面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于担责，把责任担当作为做人立业之本，牢固樹立责任重于泰山、人民利益高于一切的思想，不计个人得失，讲实话、干实事，言必行，行必果，敢作为，敢担当。要在大是大非面前旗帜鲜明，在矛盾冲突面前较真碰硬，在急难险重面前冲锋在前，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。

四是要保持清正廉洁。习近平总书记指出，“为官之德在于清廉，党政机关是否保持清廉，关系到党的生死存亡和人心向背”。乡镇干部要依法依规用好手中的权利，保证人民赋予的权利真正用来为了人民。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，增强自律意识，实行自我约束，正确行使权利，自觉做到清正廉洁、勤政为民、克己奉公。清正廉洁不仅是对公权的要求，也是对党员干部自身的要求。从经济出发的新常态走向，必然与政治新常态结伴同行。乡镇干部要紧绷廉洁这根弦一刻也不松，对待权力要如履薄冰、如临深渊，做到慎用权、用好权，即管好自己，也防止他人利用自己的权利谋取非法利益，一身正气，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。要运用好批评与自我批评这个党内思想斗争的尖锐武器，经常开展自我总结、自我剖析和自我批评，做到经常警示自己，不断反省自己，严格要求自己，自觉把自己置身于党组织和群众的监督之下，及时检查自己的不足，确保党和政府联系人民群众的“最后一公里”畅通无阻。干干净净做人，踏踏实实做事，真正做到为民、务实、清廉，树立良好的群众威望。

五是要强化宗旨意识。习近平总书记在2017年新年贺词中讲到，“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。我也了解，部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难，不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任”。习近平总书记的亲切讲话是对中国共产党性质、宗旨的生动诠释，党员干部要始终保持同人民群众的血肉联系，这是我们立党之本、执政之基、力量之源。经济新常态下，乡镇干部首先当好党的宣传员，用通俗的语言把党的路线方针政策宣传到农民群众中去，让农民群众真心实意的感受到党的关怀和温暖；其次要当好党的服务员，要视人民群众为亲人，坚持上门服务，“听百家言、解百家愁”，时时处处都要直面人民群众期待、回应人民群众心声，及时解决好人民群众的愿望诉求，对立即能办的马上就办，对一时办不了的及时反映到党的上级组织，真正发挥党联系人民群众的桥梁和纽带作用。乡镇干部还要当好党和国家形象的示范员，要在农民群众中时时处处维护党的形象，以群众之心为心，将心比心、换取真心，带着感情做好群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。

国务院扶贫办公室主任刘永富在2017年全国“两会”接受新闻媒体采访时谈到，“要在2020年之前解决我们国家现有标准下的农村贫困人口的脱贫问题。经济新常态下，乡镇干部要按照中央脱贫攻坚的部署要求，想群众之所想，解群众之所需，团结带领人民群众在全面建成小康社会的征程中撸起袖子加油干，科学决策精准干，低调务实埋头干，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.十八大报告读本.北京：人民出版社.2012.

[2]中共中央办公厅.关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见（中办发﹝2014﹞14号）.2014.

[3]习近平. 习近平谈治国理政.北京：外文出版社.2014.

[4]习近平.摆脱贫困.福建：福建人民出版社.1992.

[5]习近平.之江新语.浙江：浙江人民出版社.2007.

[6]新华网.国家主席习近平2017年新年贺词.2017.

[7]国务院扶贫办公室官网.刘永富主任谈扶贫.2017.