海南公安边防部队处置边境暴乱事件的组织指挥

摘 要 海南公安边防部队结合海南边境地区实际情况，通过分析发生在边境地区的群体性暴乱事件原因，查找公安边防部队在处置边境地区暴乱事件存在的问题，寻求解决组织指挥处置边境地区暴乱事件的方法，为处置我国边境地区暴乱事件提供理论指导，确保边境地区安全稳定和促进边境地区经济社会发展。

关键词 公安 边防部队 暴乱事件 组织指挥

作者简介：李磊，公安边防部队高等专科学校边防指挥系参谋业务教研室助理讲师，研究方向：边防指挥学。

中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.379

依据中共中央办公厅和国务院办公厅联合颁发的《关于处置紧急治安事件有关事项的通知》精神，边境地区暴乱事件是公安边防部队参与处置的四类突发性事件之一。因此，组织指挥处置边境暴乱事件是我们这支现役警察队伍的重要任务之一。

一、边境地区暴乱事件的原因分析

（一）边民利益问题是引发边境暴乱事件的核心因素

1.国家经济转轨、社会转型不成熟带来发展不和谐因素，人民对资源的再分配存疑。在国家以经济建设为中心的发展战略过程中，有的政府领导只能看到眼前利益问题，对因发展所带来的负面反应没有一个正确的估量和认识。邓小平同志说过我们要“摸着石头过河”，这句话的含义应该是说我们要一步一步的探索，脚踏实地的“过河”，可有的人就只管过河，不管能不能过河也要过，那怕是为了过河脚底下踩着广大人民的利益也在所不惜。有的地方是土地被征用后，当地群众失去了以往传统赖以生存和耕作的土地，现实谋生的本领又不太强，甚至无所事事导致思想逐步“出轨”。当本地居民因土地赔偿获得的赔偿金被花完的时候，生活又无其它着落，就想到这样的现实是开发商开发所带来的结果，于是就逐步与开发商和政府产生矛盾冲突，要求更多的利益赔偿，并由此引发了“打、砸、抢”案件。

2.个人之间以及群体之间利益冲突，矛盾纠纷不断出现。近年来随着海洋渔业资源的减少和陆地土地资源价值的提升，海上渔业捕捞纠纷和土地纠纷问题表现突出。一是土地纠纷问题与海南边境地区地广人稀，土地资源并未全面开发、充分利用有很大关系。二是海上纠纷问题主要表现在近年来随着海洋渔业资源过度开发所带来的渔业资源减少，各地区为争夺捕捞渔场而产生的冲突。

（二）历史遗留问题是引发边境暴乱事件的突出因素

1.相互敌视难解，事件冲突隐患大。海南邊境地区在上世纪九十年代的时候，村与村之间的械斗事件经常发生，经过近二十年的发展和治理，这类事件基本不再经常出现，但边民那种相互仇恨的心理仍然存在，村与村之间仍会相互敌视，哪怕是个人之间的矛盾随时都有可能上升到两村群体间的矛盾。海尾镇木曲村和武大村两村是邻村，1998年武大村青年曾与木曲村青年发生械斗，造成木曲村符姓青年重伤身亡，此案很快被公安机关侦破，但从此两村结下深仇大恨，两村曾多次发生冲突。

2.资源价值提升，利益争端频发。近年来外地人来海南投资项目不断增多，土地资源价值日渐增涨，以前无人问津的土地在承包商承包后就变成了“香饽饽”。从2002年开始，印度尼西亚金光集团先后在儋州西南沿海地区承租了10余万亩土地，主要用于种植纸浆林。其中300亩被称为“白沙漏坡地”的地块位于儋州市屯积村与油行村之间，之前未开发两村还关系甚好，相安无事，但这一开发就引发了权属之争，2003年9月份就暴发了一次村与村之间的集体械斗事件，双方均持钩刀、锄头、木棍等对恃，但在边防出动大量警力制止和劝说的情况下才未发生人员伤亡。

（三）个别政府部门专注追求经济发展，职能作用发挥不好是引发边境暴乱事件的症结因素

随着国家改革开放的步伐不断迈进，边境地区发展也是日新月异，但因引进外资促进经济发展而引发社会矛盾问题也常常出现。这一点和国家法律制度不健全、个别政府官员或职能部门履行职能不到位有很大关系。就比如说土地问题，关于土地征收利用和赔偿问题就没有一个标准或是法律制度来规定，各地区价值不一，开发商说赔偿多少就赔偿多少；群众对自身利益敏感一些的，开发商就让政府部门出面三番五次和群众谈判协商解决，协商不好，有的当地政府就采取一些强硬措施，导致群众与开发商、群众与政府之间的矛盾随开发的步伐逐步加深。2008年的时候，昌江县引资在海尾镇要建立一个核电站，当时政府就要征用很大一片土地，其中有一个村子村民要全体搬迁。这些村民得了赔偿金，因为失去了赖以生存的土地，有的就开小店、做生意，这样还可以保障自己的经济来源。但有的人却只懂挥霍或是坐吃山空，更有甚者赌博不到几个月就输掉了赔偿金。“黄、赌、毒”现象开始向这一地区侵袭，社会治安较以往复杂。

二、公安边防部队的现实状况及组织指挥处置边境暴乱事件存在的问题

（一）边防队伍“架子”大、“编制”小，兵员分散

公安边防部队官兵驻守在祖国陆地2.2万多公里边防线，3.2万多公里海岸线上的边境地区。各省设有边防总队，各地市级下辖边防支队，各县下辖边防大队、各乡镇下辖边防派出所和中队。领导指挥体制呈现横宽、纵短、跨度大的特点。根据管辖面积和任务的不同，各支队人员编制不一，相对处置群体性暴事件来说编制警力明显不足。一般处置边境地区暴乱事件主要以支队级为单位进行处置，出现重大情况总队可以从周边支队调动机动部队。根据边境地区暴乱事件的特点，处置边境地区暴乱事件必须及时迅速才能有效控制和解决，但出现暴乱事件后，支队或者是总队要想短时间内在本部队范围内集中优势兵力进行处置几乎是不可能的。

（二）多头听令，难下决策

目前公安边防部队是“条块结合，以条为主”的双重领导体制。在队伍建设、后勤保障、人事管理等方面服从公安边防部队上级的直接领导，在执法办案、边境管理等业务工作上还要接受当地公安机关的指导。因此，组织指挥权就不是很明确，再加上各种上下级复杂关系的限制，很难达到步调统一。作为在一线执勤的官兵来说：一是不能及时收到处置指令，丧失有利战机；二是指令变动大，威武之师最终也成疲惫之师；三是与地方公安民警相互之间协同配合难度大，各自为战，形不成合力。

（三）应急机制不健全

一是兵员调动存在问题。处置边境地区群体性暴乱事件，除了要集结边防部队的有限兵员外，还需要地方公安机关调动公安民警、当地消防部队、内卫部队协同配合。兵员调动层层上报，层层审批，达不到处置及时、快速、高效的目的；二是组织指挥难度大。在处置过程中，指挥员随级别会出现不断变动的情况，使我们制定的处置方案变成待定的文稿。这与到达第一现场的最高首长不断变动有关，最初到达处置现场的肯定是支队参谋长，然后地方公安局局长或副局长会在第二时间到达，事态严重引起当地党委政府重视的时候，市（县）政法委书记或副市（县）长会到达现场，这时总队参谋长或副总队长也有可能已到达现场，这样一来现场指挥机关越来越庞大，各单位处置目的和要求可能不一，指挥决策常常出现难以定夺的情况。

三、处置边境暴乱事件组织指挥的几点设想

（一）就近协同，多边联动

为了解决边防支队在处置边境地区群体性暴乱事件的兵力不足、兵员调动难和指挥协调不一的问题，进行“就近协同，多边联动”很有必要。一是以事件中心支队为核心，周边就近支队进行协同配合。遇到紧急情况，核心支队通过上报总队，经总队批准直接调动周边支队机动力；二是与当地公安机关协调，制定完善的处置应急机制，对于边境地区出现的群体性暴乱事件由边防支队统一协调指挥，地方公安局只负责以公安民警、消防部队、内卫部队为主的兵员调度工作；三是总队直属队可成立一支较为专业的应急分队随时对边境地区出现暴乱事件的支队进行支援。在以上指挥权力明确，兵员调配充分的前提下，各支队还应结合当地的实际情况开展相应的综合演练，确保队伍拉得出、反应迅速、配合到位、处置合理。

（二）信息先行，防患未然

“知彼知已，百战不殆”，公安边防部队必须注重对情报信息的搜集与获取，加强对情报信息人员的培训，建立完善纵横交错的情报信息网，及时了解掌握暴乱事件的发生、发展的情况和特点，尽早发现其苗头，为处置事件的组织指挥决策提供可靠依据，把握平息边境暴乱事件斗争的主动权，尽可能做到防患于未燃。一是以总队、支队、一线所站队的信息网络系统为基础和依托，结合地方互联网络的优势，开设可与省、市、县政府实现信息交换、信息互访的网络接口和终端，确保信息共享。二是开发与硬件相配套的预防暴乱指挥软件系统，如在目前的自动化办公和指挥软件系统中增设“预防暴乱情报信息分系统”。

（三）讲究策略，长治久安

现在群体性事件大部分都是由经济利益引起的涉利事件，在处置过程中除了要阻止事态恶化给事件当事人造成不必要的伤害和损失外，更要注重从矛盾的根源出发，帮助群众解决一些实际问题，满足他们的合理诉求。一般群体性事件的组织指挥处置可分为事前、事中、事后三个阶段。事前阶段也就是事件萌芽阶段，在组织指挥过程中要把握主动，充分利用信息资源，安排民警做好群众思想工作和心理疏导工作，尽可能的在这一阶段进行化解处置；事中阶段是事态恶化阶段，这一阶段的组织指挥应抓住重点保卫对象，结合事件的特点和形势合理使用各种战法控制事态的发展，打击首恶，抓捕违法犯罪分子；事后阶段，是事态已得到平息阶段，这一阶段要积极化解人民内部矛盾，尽最大限度满足大多数群众的合理诉求，同时注重收集事件参与人中违法犯罪分子的违法证据，打击思想动机不良分子，起到震慑作用。

（四）果断决策，严格执法

1.明谋善断，把握战机。处置群体性暴乱事件，准确把握有利于强行处置的时机非常重要。有利于开展强行处置的时机有以下几个：一是闹事群众举棋不定的时候；二是闹事群体力量相对薄弱的时候；三是违法行为刚刚出现的时候；四是处置力量和条件完全具备的时候。

2.多措并举，协同作战。组织指挥处置群体性暴乱事件，一般要将我方处置队伍根据职能和专长不同，分为攻心组、谈判组、堵截组、警戒组、抓捕組、医疗救护组，预备队等若干小组。如何合理调用这些小组协同作战、合理布兵是组织指挥的关键所在。指挥员定下决心实施强制措施的时候，首先应安排警戒组和堵截组负责外围控制工作，使外围无关人员和各事件分现场相互隔离，确保现场处置不受外界干扰；紧接着攻心组和谈判组及时开展工作，瓦解闹事分子，使不明真相和跟从闹事的群众认识到自己行为的严重性和危害性；抓捕组采取分散隔离，穿插突入等战术强行驱散人群，抓捕为首闹事分子；医疗救护组及时救援在事件中受伤的群众和官兵。整个处置过程要求各组官兵可以按照指挥员的指令协同配合，确保任务顺利完成。

参考文献：

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