基于流动人口的人力资本投资问题研究

吕峰+杨文杰

（1保定市粮食稽查大队，河北 保定 071000； 2河北大学 管理学院，河北 保定 071000）

[摘 要] 加大流动人口的人力资本投资，对实现经济增长方式的改变具有重要意义。人力资本作为经济增长的内生因素，其作用不可小觑。文章以流动人口为对象，分析人力资本投资现状和问题缺失，有针对性的提出意见和建议，进一步完善流动人口的社会融合环境。

[关键词] 流动人口；人力资本；社会融合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 095

[中图分类号] C924.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）07- 0214- 02

0 前 言

流动人口已经成为城镇经济发展的重要部分。因此，加强流动人口的人力资本投資对提高人口素质，增加流动人口收入，加快经济社会发展，推进社会融合体系具有重要的现实意义。

1 人力资本投资的形式

所谓人力资本投资，是指投资者通过对人进行一定的资本投入（货币资本或实物），增加或提高人的智能和体能，这种劳动能力的提高最终反映在劳动产出增加上的一种投资行为。它包括投资主体，投资对象，投资产生的智力、知识、技能、体能，投资产生的未来更大的价值收益等四个方面。人力资本投资同物质资本投资一样，具有投资的一般性，是能够带来新的价值增值的行为，但人力资本投入产出效益要大于物质资本投资，是一切投资中收益最高、获利最大的投资。

1.1 教育投资

接受高等教育就会产生直接成本、机会成本和心里成本，相对应也会带来经济收益和心理收益。直接成本：直接支出学费以及其他与接受高等教育直接相关的成本。机会成本：因接受高等教育而无法工作损失的四年的工资报酬，或者刚参加工作需培训等原因导致工资在最初几年低于已经有几年工作经验的高中生，严格说这两种都属于机会成本。那么教育投资的收益有哪些呢？概括起来有以下几点。

第一，教育投资能够提高个人的整体素质水平，从而提高整个社会的道德水平和信用水平。

第二，教育投资明显改善劳动者质量，提高劳动生产率，导致国民收入水平提高。

第三，教育投资有助于提高就业率，增加个人收入，这是人力资本中知识增量价值的体现。

1.2 培训投资

劳动者大多劳动技能都是通过培训获得，学校获得的是理论知识，而培训直接服务于人力资本存量增量。在职培训是最普遍、最主要的方式。培训成本包括直接成本和机会成本。为了培训需要支付的讲课费、培训场地、培训设备费用称之为直接成本。机会成本是指劳动者需要请假参加培训，这样给企业带来一定损失。培训收益主要表现在劳动者生产率提高上。

1.3 劳动力流动投资

这种投资是现代市场经济形势下的普遍现象。劳动力跨地区间，跨行业间流动能够使劳动力得到更有效利用，从而提高收入水平。劳动者收益是获得相对于原收入更高的工资福利。但是活动要有合理限度，过于频繁，流动接近于失业。

2 流动人口的人力资本现状

2.1 流动人口受教育程度的总体水平较低

衡量人力资本的指标之一就是受教育程度的高低。以占流动人口比重较大的农村劳动力为例，据统计，1990-2010年部分年份我国农村居民家庭劳动力文化状况令人堪忧，教育程度从低到高排序，不识字或识字很少的农村劳动力1990年所占比重为20.73%，到2010年为5.73%，比重下降了15个百分点；大专及以上的1990年所占比重为0.1%，2010年为2.41%，比重上升了2.31个百分点。但是，初中及以下文化程度的比重达到82.6%；高中及以上比重偏低，总体水平仍然不高。

2.2 流动人口缺乏职业技能和农业生产技能

国家和各地方政府对流动人口的职业教育培训，实施了重点计划，包括“跨世纪青年农民科技培训工程”、“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”和“绿色证书工程”等绿色通道。但是，现行的做法与制度存在相违背的地方。流动人口进入用工单位后，缺乏有效的职业技能培训，基于自身所蕴藏的知识和技能，很难满足岗位需求。久而久之，在一定程度上影响用工单位和劳动者合作的需求。另外，有数据显示，60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，其中24%的新生代农民工完全不会农活。因此，新生代农民工脱离农业生产，成为城市流动人口已经成为一个不可逆转的局面。

2.3 流动人口的培训不到位

从政府角度分析流动人口的人力资本投资。流动人口数量逐年递增，建立有效的培训机制，就要求由多个部门共同管理、实施、反馈、监督。每个环节都要投入大量的人力、物力和财力。国家、企业、个人三方未建立起稳定的培训合作机制。培训经费问题难以协调，从而影响流动人口的培训实施和效果，很难满足其基本的就业要求。

从企业角度分析流动人口的人力资本投资。流动人口流动性强，很难与企业建立长期稳定的合作关系。因此，企业对流动人口的培训投入力度较低，并且施以简单岗位的操作技能，而对于高层次职业素质培训少之又少，折射到自身的人力资本投资未得到明显提高。

从培训机构分析流动人口的人力资本投资。培训机构应该是多元化的，包括政府部门、职业技校和社会培训机构。流动人口的培训模式应针对其特征进行技能锻炼和短期再教育，最终达到培训目标。从实际情况来看存在培训方式单一，内容针对性不强，培训时间不足，培训效果差等问题。

3 完善流动人口的人力资本投资的相关建议

3.1 提高流动人口的人力资本投资认识度

人力资本投资同物质资本投资一样，具有投资的一般性，即消费性和生产性。但人力资本投入产出效益要大于物质资本投资，是一切投资中收益最高的获利最大的投资。流动人口数量庞大，我国现代化的发展一定程度上依靠流动人口的贡献，光靠政府投资是不够的，自己也要清楚的认识到，最后的受益者还是个人，应积极参与各种技能培训和职业教育，解决人力资本存量不足的问题，不断提高自身整体素质。

3.2 建立以政府为主、企业和个人为辅的培训体制

政府应该将职业教育培训公益化，赋予培训机构相应权力，使培训行为具有导向、促进和规范作用。政府设立培训专项预算，通过财政拨款给予培训机构保障。

企业常常出于自身考虑，是否开展培训与组织文化相关。各企业应提高思想认识，重视职工的职业教育培训，与培训机构合作促进职工整体素质提升。对于积极开展培训工作的企业，政府应通过相关激励政策进行扶持与鼓励。

个人应提高对人力资本投资意愿。通过资本投入，增加人的智能和体能，积极参加职业教育培训，不断提升人力资本存量，促使流动人口能够真正融入城市。

3.3 切实保障流动人口的社会保障体系

社会保障体系对提高流动人口的人力资本存量具有现实意义。流动人口的养老、医疗、工伤、失业等社会保障将逐步全面覆盖，这样就减轻了他们的生活成本，才有可能将部分收入用于支付人力资本投资。健全和完善多层次、多元化、促进劳动力自身发展的开放型社会保障体系，扩大覆盖面，提高待遇支付水平，努力使流动人口和城镇职工的社会保障政策相互衔接。

主要参考文献

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[5]牟增芬，孙正林.基于人力资本理论的新生代农民工培训问题研究[J].中国林业经济，2011（1）.

[收稿日期]2017-02-18

[基金项目]2016年河北省社科基金项目（HB16SH006）； 2016年河北省社会科学发展研究课题（201603120406）；2016年度河北省人力资源社会保障科研合作课题（JRSHZ-2016-07036） 。