“互联网+政务”：创新与发展

李佟劼

（西南政法大学 政治与公共管理学院，重庆 401120）

[摘 要] “互联网+”与政府政务工作的结合已成为当前中国电子政务发展的特色，电子政务的不断发展也推动了政府服务模式的创新飞跃，从而带动行政管理方式的变革。通过对现有问题的分析，寻求新常态下电子政务如何创新发展。文章运用了文献分析法和观察法，针对现阶段政务服务存在的问题进行描述性研究，并探析电子政务的发展现状。根据分析得出的的资讯孤岛现象、线上线下服务分离、电子政务重建设轻服务等问题，积极探索出改进业务流程、鼓励公众参与、整合渠道等使问题得以解决的方法。

[关键词] 互联网+；电子政务；服务；创新；行政管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 090

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）07- 0202- 02

0 前 言

“互联网+”是新时期网络思维的新进展，是网络发展的新常态，不断为经济的发展和社会的进步注入新能量。同时，“互联网+”也为政府部门的创新与发展搭建了一个规模更大的互联网平台[1 ]。 “互联网+”即网络与传统业务相加，利用云计算、大数据等高新技术，完成网络与和传统产业的结合。电子政务是在政府日常的工作与服务中，将网络技术运用于其中，从而改变原始状态下政府管理与服务过程中封闭且低效的弊端，切实提升政府服务能力，优化政府管理水平。在电子政府系统的建设和维护过程中，运用云计算、大数据等技术，可以在很大程度上整合有用信息、增强政民互动、提高行政效率，改进服务模式，为实现最终目标——提升用户满意度具有现实意义。电子政务目前的发展现状如何，与“互联网+”结合又会有怎样的前景，都是值得研究的现实问题。

1 电子政务发展现状

1.1 资讯孤岛现象明显

我国电子政务体系构建之初的布局并非采取当今集中式建设模式，而是将财政资金分别投入到不同的政府部门，按照其自行规划对政务服务信息系统和政务专用網络进行建设。采取分散式建设的模式，直接造成了不同政府部门电子政务服务系统之间的趋同化，并且由于缺乏统筹协调，出现了重复建设，造成了资源的极大浪费。各级政府不同部门规划建设的电子政务系统之间缺乏资讯交流，逐渐导致了各自为政、信息不畅的资讯孤岛现象。由于业务需要，政府各部门内部建设有业务专网，这也导致部门间的横向互动存在障碍，容易导致资讯隔离，部门间协调合作难度大。

1.2 网络与现实融合服务质量有待提高

与同样是利用互联网进行用户服务的电子商务行业进行对比，我国的电子政务并没有能够实现真正意义上的网络+现实服务供给的有机结合。目前我国的电子政务实际操作存在脱节现象，即线上业务办理程序与线下实际服务系统相分离的问题 [2 ]。每当政府部门收到来自线上的政务服务请求，会通过系统转至线下，由具体的操作人员根据传统的业务流程对申请进行办理和回复。在这样的运营模式下，政府部门建设的电子政务平台只相当于一种形式，实际上并不能对政务业务流程再造起到积极的作用，这与最初的设计理念和服务质量、水平仍然存在差距。

1.3 重建设轻服务，需求难以满足

当前各级政府都有针对电子政务服务系统建设的专项配套资金，而建设的重点围绕在硬件建设上，系统的服务功能开发有限，资金流向失衡。在传统的政府网站中，设置有一系列栏目和内容，不过这些板块的设置都是政府部门依据自身判断做出的决定，重建设轻服务的电子政务建设过程也容易导致政府对民意的选择性忽视。现代电子政务要求用户主导的设计思路，采取多样化的应用功能和内容互动，以满足新常态下用户的使用需求。“互联网+”已经悄然改变了电子政务的发展空间，当前我国政务网站总量已达七万余家，但运用4G网络等移动互联网新技术的电子政务网站仍不多见，远不能满足民众使用自媒体终端访问政务网站的需求，政务网站访问量一直在低位徘徊。“互联网+”时代的网络关键节点是客户端，而目前的电子政务平台APP建设相对滞后，与微博、微信等自媒体平台联动效果有待提升，以民众对电子政务日益增长的服务需求。

2 互联网+电子政务的发展前景

2.1 推动信息共享，改进业务流程

“互联网+”的强大包容性将使得政府各部门间、政府与民众间的边界逐渐缩小，不同的数据和讯息将通过互联网进行无障碍交流，原本由于业务限制分别归属于不同部门的电子政务服务项目，可以通过“互联网+”这一有力工具得以重新整合，缓解资讯孤岛现象，使数据互联互通成为可能。传统政务系统的信息冗余与类型差异通过建设“互联网+政务”新平台得以解决，这样既可以使政府投入最少的资源，又能保证更好的服务。

在改进政府业务流程方面，目前各级政府电子政务平台能够提供的在线服务种类同质化较为普遍，利用云计算、大数据等新技术对公众的服务需求进行分析和预测，首先考虑优先发展与民众关系密切的、社会需求量大的政务服务，然后再不断拓宽服务项目和范围。“互联网+政务”模式有望突破现有电子政务系统分散式建设，各部门之间各自为政的僵局，建立一个跨部门治理、跨地区协作的新体系。

2.2 鼓励公众参与，提升决策精确度

“互联网+政务”模式改变了传统的电子政务辅助政府决策的方式，由依据单一、独立的小样本数据分析转向更专业、更全面的大样本数据挖掘，经过云计算得出分析结果，通过这样获得的数据辅助政府决策，可以极大提升决策的科学性和针对性 [3 ]。同时，有利于对公众提出的多样化需求做出快速响应，通过大数据处理系统可以方便的捕捉到当前社会关注的政务热点，以便及时予以回复，长此以往，民众参与电子政务的积极性将得到提升，政府通过互联网将政务与民众联系在一起，实现良性互动，也提升了政府的公信力。民众参与度的提升也会反向促进政府对于电子政务的开放开发，二者是相互促进的关系。

构建开放型政府是现代政府的发展趋势，政务数据的电子化、开放化也同样是必然趋势，开放政务数据是提高公民社会参与程度的重要途径。当前，多国政府都已经开展或筹备开展政务数据的开放开发，据联合国统计数据，全球已有四十六个国家或地区建设有政务数据公开网站 [4 ]。政务数据不再难以获得，社会各界可以通过网络在线调用，将沉睡在政府数据库中的海量宝贵数据重新赋予价值，提高了政务资源的有效利用率。公众也可以根据获取的数据进行自由分析和处理，为政府的政务服务出谋划策，协助政府在复杂形势中做出正确的判断，提高政府的服务效率，促进社会经济的健康发展。同时，需要特别注意政务数据开放中所要面临的数据安全问题，应该通过相应配套机制，保障数据在存放、传递等各环节的信息安全。

2.3 整合渠道，缩小差距

随着电子政务建设工作的逐步推进，个体对于技术的应用能力差异成为了政务信息鸿沟的产生主因，而电子政务基础设施的普及则退居次要因素。当前，“双微”（微博、微信）政务平台、政务客户端等移动互联应用发展迅猛，线上便捷的多渠道互动沟通结合传统的线下服务，使得电子政务在政府部门进行社会管理和公共服务过程中扮演着重要的角色。电子政务采取多渠道发展策略的最终目的不是将所有渠道同时调用，而是针对特定的需求优选最合适的渠道提供政务服务 [5 ] 。“互联网+政务”能够将现有的多渠道服务内容进行整合，基于大数据和云计算等技术合理匹配服务对象和服务内容，减少因个体对于技术的应用能力导致的信息鸿沟，体现机会公平，有利于“互联网+政务”模式在各群体的普及。

3 结 语

“互联网+”时代，新技术的不断产生正在悄然改变政府提供电子政务服务的大环境，电子政务面临着来自大数据、物联网、云计算等技术带来的新问题与新挑战。当前在建设电子政务的过程中，应该利用新技术来实现新常态下政府服务提供方式的转变 [6 ] 。“互联网+”在一定程度上有助于改善现阶段制约电子政务向前发展存在的主要问题，从提升政府绩效，改进政务服务质量等方面，建设新时期服务型政府，不断推动我国电子政务行业的可持续发展。

主要参考文献

[1]刘密霞，王益民，丁艺.处于转型期的我国电子政务研究[J].科技管理研究，2016，36（2）：234-239.

[2]于冠一，陳卫东，王倩.电子政务演化模式与智慧政务结构分析[J].中国行政管理，2016（2）：22-26.

[3]李燕.中国电子政务公众接受研究回顾——基于内容分析与权重分析的文献述评[J].情报杂志，2016，35（2）：168-174.

[4]张敏，吴郁松，霍朝光.国际电子政务知识种群分析：演化、聚类及迁徙[J].情报杂志，2015（12）：133-138.

[5]翟云.我国电子政务发展面临问题及其症结分析——以2014年电子政务省部调研数据为例[J].中国行政管理，2015（8）：13-18.

[6]陆俊，黄薇.当前电子政务伦理建设实践思考及启示[J].人民论坛，2016（2）：145-147.