浅议工程监理安全管理

陈慧杰++陆伟荣��

【摘要】本文从分析安全管理的现状及存在的问题入手，提出了若干具有实践意义的安全监理措施与对策，希望对工程监理中的安全管理的发展有一定的借鉴和推动作用。

【关键词】工程监理；安全管理工作；建议

Discussion on Safety Management of Engineering Supervision

Chen Hui-jie，Lu Wei-rong

（Zhejiang Southeast Construction Management Co.， LtdHuzhouZhejiang313000）

【Abstract】Based on the analysis of the status quo and existing problems of safety management， this paper puts forward some practical safety supervision measures and countermeasures， hoping to have some reference and promote the development of safety management in engineering supervision.

【Key words】Engineering supervision；Safety management work

1. 前言

（1）我国实行工程监理制度以来，安全管理工作经历了从工程监理中是否应该涉及安全管理的争论到被动接受安全管理，再到主动承担安全管理等三个阶段，如今，安全管理业已成为工程监理工作中至关重要的组成部分。本文从分析安全管理的现状及存在的问题入手，提出了若干具有实践意义的安全监理措施与对策，希望对工程监理中的安全管理的发展有一定的借鉴和推动作用。

（2）我国推行工程建设监理制度以来，改变了过去建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的状态，向开放型、专业化、现代化的管理模式转变，从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。

2. 工程监理的认识

（1）工程建设监理组织机构需要依据监理委托合同，统一组织、协调，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们可以表现为：监理单位在施工合同签订前，主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作；在施工合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。

（2）安全管理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。

3. 安全管理工作的现状

（1）在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，其实工程建设监理规定的主要内容中并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控，只是把安全管理放在质量控制中十二项工作内容的一小项，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发生，有的在已经投入生产使用后发生。

（2）要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全管理工作，使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才.加强这方面的工作。

4. 加强工程监理中安全管理的建议

4.1质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全管理则是这一环境条件的保护神。

4.2安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。具体有以下措施与建议。

（1）规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要，进一步完善规范建设工程监理行为，新的《建设工程监理规范》也已出台，增加了安全管理方面的章节和内容，使安全管理工作更加规范化，便于监理人员在施工现场规范地操作，使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。

（2）加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况，建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班，使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式，提高监理人员的安全管理水平。

（3）建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的，具有强制性，这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责，承担安全管理责任，规范安全管理行为。为此，监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度，把责任从上到下层层落实下去，对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。

（4）建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具體情况，编制安全管理方案，建立安全管理机构，合理配备监理人员，明确相应职责，确保人员到位，防止有位无人，形同虚设。

（5）将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制，已通过质量体系认证的企业，应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件，或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节，把安全管理置于程序文件中，并进行有效控制，使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程，进一步提高安全管理工作水平。

（6）加强与施工单位的协调。工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位，监理单位也是主要的责任主体之一。因此，只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合，才可能控制重大安全事故的发生，确保工程建设顺利完成。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的，正确处理好与施工单位的关系，建设工程就能安全有序地进行，安全管理工作也能顺利开展。

（7）切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位，他们的生产行为是否规范，将直接关系到工程建设项目的安全生产全局，所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作，认真审查施工组织设计、专项安全施工方案，并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善，安全生产责任制是否落实，各种相关人员是否按规定持有效证件上岗，现场专职安全管理人员是否落实到位等。通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实，是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。此外，项目监理部根据项目工程特点，分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位，采取相应的监理手段和措施（相应的监理实施细则）进行控制。

（8）严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的，是建设工程安全生产过程的真实和全面反映，也是安全管理工作质量和水平的直接反映，所以必须严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整，能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题，总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是，对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录，对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题，亦应有跟踪整改、封閉记录。监理月报对当月安全施工、安全管理工作做出评述，报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档，可以预防安全事故的发生和规避监理的风险。

我们应该树立“百年大计，安全的第一”的理念，发挥好工程监理的作用，明确监理的责、权、利，紧紧依靠合同管理，奖罚分明， 加强建筑工程施工现场安全监督管理工作。

[文章编号]1619-2737（2017）03-16-579