海南省水产品行业受国际经贸摩擦影响巨大

近年来，海南水产出口企业遭受国外预警的事件时有发生，严重影响海南水产品出口贸易。其主要原因是发达国家大幅提高了进口农产品的门槛，加大了水产品的出口风险。一些发达国家为了加强对本国农业生产者利益的保护，利用卫生安全、质量认证、标签、包装、环境保护、计量单位等设置技术性贸易壁垒，来限制外国农产品进入，对进口农产品技术性贸易壁垒层出不穷，安全卫生要求越来越高。其中，最常用、影响最大的是利用药残超标和卫生安全设置技术壁垒。

据统计，自2014-2016年，海南省被农药残留、卫生安全等预警的出口水产品达23批次。涉及扣留企业9家。其中2014年预警6批次，2015年预警11批次，2016年1-8月预警6批次。预警的原因主要是药残或沙门氏菌超标等。预警国家为美国、日本、加拿大、俄罗斯。

贸易摩擦对海南水产品出口的影响

企业成本增加。为应对贸易摩擦，一是海南水产企业必须面对各种各样的技术认证而加大人力物力的投入。由于国际市场准入门槛逐年提高，各种质量认证不断增多。从事水产贸易的企业必须持有进口国认证才能开展贸易业务。如美国的BAP、ACC、欧盟的ASC、BRC等等各类认证五花八门。据不完全统计，海南水产加工出口企业持有各种认证近20个之多。据了解，企业申请一个GAA认证，认证费需要10多万元，第二年年审约需10万元。

二是，为确保出口产品安全，海南出口企业除了要加大化验室投入外，化验室每年还需一笔巨大的检验费开支。例如，通威（海南）水产食品有限公司仅在化验室投资就达2000多万元。海南翔泰渔业股份有限公司每年用于水产品质量安全检测费用达845万元。如此巨大的成本投入，无形中增加了企业成本负担，影响了企业的的效益和发展。

检验手续繁琐，出口效益下滑。欧美市场是海南水产经过多年培育的主要出口市场，水产品出口量约占海南出口总量的45 %。由于贸易壁垒的影响，加上欧美市场价格连续下滑，出口效益明显降低。美国市场的贸易壁垒主要在于美国FDA对进口食品实施进行安全检验检测“自动扣留”。凡施以“自动扣留”措施的进口产品运抵美国后，必须经美国当地FDA认可的实验室检验合格并经FDA当地分支机构审核认可后，海关才准预防放行。产品被实施“自动扣留”措施后，使出口国企业声誉受影响。同时，检验周期长，检验费、仓储费增加，货物不能及时周转并造成资金积压，对出口企业造成很大影响。

欧盟贸易壁垒主要涉及产品安全和人类健康。主要包括产品包装和标识、生产工艺以及安全质量等方面的要求。在残留限量方面，欧盟对食品中化学物质的残留设立了严格的限量标准，其中残留限量实施中的一些做法缺乏充分的科学依据。实质上构成国外食品向欧洲出口的变相限制。

海南罗非鱼在中国罗非鱼出口欧洲市场中占有约70%的比重，但由于欧盟贸易壁垒逐年提高，使海南罗非鱼出口欧盟市场的分量逐年减少。据统计，2015年，海南省出口美国市场的水产品4.5万吨，出口值1.6亿美元，同比分别增长-12.8%和-26.24%；出口欧盟水产品9509吨，出口值2087万美元，同比分别增长-2.44%和-26%。

减缓水产品出口增长速度。为了使出口产品满足国际市场标准和条件，海南出口企业必须花费巨额资金引进高新技术，改造生产工艺，建立更先进的质量体系等。昂贵的费用，繁琐的检验和漫长的时间周期直接导致出口成本增加，销售价格提高，削弱在目标市场的竞争力，从而使企业的利润下降，出口量下降，产品积压，限制了出口规模，影響了水产品出口。

据了解，近几年，海南有的水产品加工出口企业面对如此复杂的国际市场，一些企业已经无法继续生存。有的调整生产规模，改变加工生产内容，有的改行或倒闭关门。当年曾经辉煌的三亚东吉水产有限公司、文昌阿和食品工业园、海南海力生食品有限公司、琼海鲤河海洋食品工业有限公司等13家大中型企业已在水产加工贸易行业中倒闭，造成海南水产品加工能力大幅下降，行业出口贸易步伐缓慢。

应对水产品出口贸易摩擦的建议与措施

要充分发挥贸促系统在应对国际经贸摩擦中的积极作用。

贸促系统要按照中央关于“抓好‘一带一路建设落实”的总体布局和要求，组织企业赴沿线有关国家开展贸易投资活动：

一是通过在当地举办和参与展会论坛、安排商务考察、组织对接洽谈等，帮助企业到沿线国家构建自主营销网络和服务网络，参与基础设施建设和产业投资，带动产品、服务、装备和技术“走出去”，积极提供沿线国家经贸资讯。

二是针对海南省企业普遍不太了解和关注沿线国家的贸易投资环境的情况，加强与外交、商务、渔业、海关等部门的工作对接，了解海南省与沿线国家在渔业基础设施互联互通、水产品贸易、法律法规等领域扩大合作的政策导向，引导企业有针对性地开发沿线国家市场，着力推动改善贸易投资环境。

三是要跟踪了解企业对沿线国家的经贸合作情况，及时向有关部门反映企业的困难和诉求，有针对性地提出对策建议。

四是组织海南省企业与有关沿线国家政府部门和工商界对话，为“一带一路”建设营造良好的舆论、商业和民意氛围，推动沿线国家提升贸易投资自由化与便利化水平，不断扩大海南省水产品国际市场份额。

熟悉掌握国际法规及惯例，做好国际标准认证工作。

由于国际市场技术标准越来越多，同时尽管有一定国际上的统一标准，但各国说法不一，各国标准的种类、范围、要求等都是日新月异。因此，水产贸易企业需要及时了解和熟悉这些法规及惯例，了解国际市场贸易信息，而且在实际操作过程中需要对这些法规、惯例的以及标准变化动态性有充分的认识和了解。

近年来海南水产品输美事件，就存在国内药残标准与美国药残标准不对接的情况，致使一些企业在水产品贸易中造成经济损失。所以，及时了解和掌握国外法规及标准，对于减少贸易摩擦，确保出口效益是企业的基本要求。

海南省贸促系统将发挥海南省经贸摩擦预警中心的作用，在双向传递信息方面下大工夫，及时将中国贸促会及其他权威渠道得到的预警信息及国际法规及惯例，及时通知到行业、企业；同时也加大搜集经贸摩擦信息力度，及时向中国贸促会报送，内容上包括“两反一保”、非关税壁垒、知识产权、反垄断审查、政府采购、安全审查及其他贸易投资限制和保护措施，以及我国企业对外投资和贸易中遇到的问题和法律纠纷，以期得到国家层面的部委支持。

努力开拓多元化出口市场，增强抵御贸易壁垒风险的能力。推进海南水产品出口贸易，必须拓宽国际市场的空间和领域，不断提高海南水产品在国际市场的占有率，实现水产品出口的稳步增长。国际市场不少水产品价格是国内市场的十倍甚至更高，市场潜力巨大。海南企业要在巩固原有市场的基础上，通过开拓新兴市场包括东盟、俄罗斯、中东地区、非洲地区等市场，缓解市场过度集中，减少贸易摩擦。

同时，海南省贸促系统将继续引导企业走出去，开发新市场，建立新伙伴。特别是引导海南企业充分利用优越的地理位置，借助国家和海南省“一带一路”政策，大力发展与东盟的合作。利用海南省贸促系统与31个国家和地区商协会签订了合作备忘录的优势，并充分利用琼籍华人在东盟地区的优势，发展水产品贸易和来料加工，积极建立东盟贸易伙伴，在“一带一路”政策的影响下形成强大的经济联盟，建立自己的贸易圈，促进水产品的扩大贸易。

加快产业升级和产品结构调整的步伐。海南水产品出口贸易与全国一样，在发展经济的初期，一般都是依靠劳动力成本比较低的优势来参与国际分工的。然而，当我国经济发展到一定程度之后，这种经济模式的局限性也就凸显出来，并且越来越不适合我国经济社会发展的需要。

通过产业结构升级和产品结构的调整，将海南省水产贸易行业的出口导向型经济转为内外需并重的原则，稳定外贸市场，开拓内销市场：

一是在抓好海洋经济大产业、大项目、大企业的同时，从建设国际旅游岛水产品精深加工出口基地战略定位出发，加大对水产加工出口业的扶持，实现加工技术由传统型向创新型转变，产业结构由粗放型向集约型转变，产品市场由单一化向多元化转变。不断提高水产品精深加工水平，引导和扶持企业发展海洋化工、海洋医药、海洋生物等产业，促进海洋与渔业产业的持续、快速、健康发展。

二是政府主管部门或行业要引导企业发展新的养殖品种，侧重发展海南特色的金鲳鱼、石斑鱼等新产品的加工出口，增加出口品种，分散市场焦点，切实转变外贸增长方式、调整出口产品结构、提高质量和效益，以新的增长方式推动海南水产贸易的健康发展。

三是鼓励企业开拓水产品国内市场，巩固出口，发展内销，充分利用国内市场消费潜力，结合国内市场消费特点，研发特色产品，满足市场供应。通过发展内销，缓解出口压力，提高贸易效益。

构筑水产品质量保证体系，强化水产品质量安全管理。质量安全问题是现阶段制约海南水产品出口的主要障碍。构筑质量保证体系，强化水产品质量安全管理，是提高出口水产品竞争力、跨越发达国家设置障碍的有效手段。一是要加强水产品质量安全监督管理，改善渔业生产环境。建立渔业生产环境监测制度，定期组织开展养殖水质、投入品、生物体质监测工作，定期发布养殖环境质量和渔业生态环境状况公报。二是加强渔业生产环节管理，严格控制生产加工用药。指导水产养殖者合理用药。出口养殖品必须符合美国、欧盟、日本等产品进口国的相关规定，并建立水产养殖全程跟踪和溯源制度。三是建立健全水产品质量监督检验机构。广泛收集发达国家最新农残技术标准。重点开展大宗出口产品的药残、重金属含量、渔用饲料质量、渔业环境检测，引导企业走“鱼塘到工厂”的安全之路。确保出口水产品的质量安全。

培育自主品牌，提高企业竞争力。塑造品牌形象，提升产品在國际市场的信誉，走品牌竞争的策略是企业发展的重要举措。

政府一方面要通过完善知识产权保护体系鼓励企业创新，并尽可能给企业更多途径降低维权的成本；另一方面要引导企业创造条件到国外申请专利，这样不仅可以在国外市场获得创新所带来的利润，降低出口中知识产权问题带来的风险，还可以应对来自其他国家同类产品的竞争。

同时，企业应加大品牌认证的投入，积极申请各种认证，努力创建企业自己的品牌。通过品牌创建，扩大市场影响，提高市场竞争力，增强企业的发展后劲。海南省贸促系统要发挥在知识产权领域的专业优势，为海南企业在国内外申请专利、商标注册和创建品牌活动中发挥更大的引导作用和做好服务工作。

建立健全水产品出口预警机制和防护体系。预警机制包括出口水产品种类预警、数量预警、价格预警和贸易壁垒预警。

海南省贸促系统将利用海南省经贸摩擦预警中心这一平台，继续引导海南省企业加大对出口预警机制和防护体系的认识，尽快建立信息披露机制和政策协调机制，要将市场信息和政策以及政府在国际上谈判的结果，充分及时地披露给企业；海南省贸促系统将借助贸促总会的经贸摩擦预警机制和贸促总会企业权益保护中心这一机构，特别是利用好贸促系统在世界20多个国家商务代表处和与境外150个多双边合作机制的资源和优势，发挥好欧盟、美国等经贸摩擦海外常年法律顾问律师团的作用，加强对世界各国的公关、游说和联系，发挥贸促系统“亦官亦民、半官半民”的身份优势，及时联系、动员、组织涉案企业参与法律抗辩、游说磋商、官民对话、舆论宣传等经贸摩擦案件应对和贸易救济案件调查工作，协调各相关政府职能部门以及行业协会作用，形成一个系统、协调、快速反应的贸易壁垒应对防护体系。

首先建立和启动技术壁垒风险预警预报体系。建议以省、市标准的数据库为依托，加大投入补充国际上最先进的标准。其次，充分发挥海南经贸摩擦预警中心的作用，让海南省企业充分认识到对WTO各成员国贸易政策的审议是WTO规则框架下一项重要的监督机制，也是我国参与WTO全球治理的一项重要工作，充分发挥贸促系统密切联系企业和行业的优势，广泛搜集中国企业在“走出去”过程中遇到的突出问题，主动和企业一起参与WTO/TBT评议机制，争取话语权。根据当地出口产品的实际情况，积极组织参与TBT通报的评议，使企业代表通过TBT评议参与国际TBT问题的讨论和对话。一是能及时反映我方意见，尽可能延缓、降低甚而消除可能因TBT造成的损失；二是能针对国外技术贸易壁垒和安全法规的制定和变化，尽早提出应对措施；三是能促进企业产生危机感，及时和准确地了解国外市场准入的法律法规及市场动态，从而积极主动地做好应对准备。