以科技创新为引领推进全面创新

童旭东

省第十一次党代会报告提出，实施创新引领、开放崛起战略，核心是以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、文化创新等各方面的全面创新。面对新征途、新期望，作为湖南科技人，必须敢于担当，主动作为，完善科技创新体系，优化科技创新供给，坚定不移地推进科教强省建设。

以科技创新为引领是湖湘精神的时代表现

在湖湘精神的内涵中，敢为人先的创新精神尤为突出，引领着三湘大地在近百年历史中的自强不息，造就了全国瞩目的“自主创新湖南现象”。近十年来，湖南科技发展进程正是湖湘精神传承和创新的一种体现，2006年确立“科教兴湘、建设创新型湖南”，2011年将创新型湖南纳入“四个湖南”建设，2012年率先颁布实施全国首个创新型省份建设纲要，党的十八以来，湖南全面落实创新驱动发展战略，不断探索具有湖南特色的自主创新路子。“十二五”期间，创新综合实力由全国第15位上升到第11位，科技进步贡献率达到53.2%，取得了超级计算机、超级杂交稻、高速列车等一系列标志性创新成果，形成了科技创新与经济发展互促互进的良好格局。当前，全球新一轮科技和产业革命悄然到来，科技创新呈现你追我赶、竞相发展的竞争局面，湖南必须把握机遇，进一步推动科技创新实现“四个转变”。

坚持攻难关、促发展，推动科技创新工作由“小局”向“大局”转变。围绕科技资金聚焦度、开放度、共享度不高等问题，聚焦全省重大战略需求，实施区域性重大创新工程，在高端装备制造、轨道交通等重大关键技术领域突破瓶颈制约，推动重点领域跨越发展，强化支撑引领作用。

坚持聚众智、塑生态，推动科技创新队伍从“小众”到“大众”转变。围绕各类政策落地难等问题，坚持科技创新系统工程理念，突出系统设计，点面结合，构建全链条、便捷化的科技服务体系，优化创新创业生态圈。加强创新文化建设，提高科技政策普惠度，激发大众创新创业活力，切实发挥科技创新的“动力源”作用。

坚持正风纪、汇资源，推动科技创新投入由“小投入”到“大投入”转变。围绕科技资源配置分散、统筹整合难度大等问题，深入推进科技计划管理改革，强化“三分离”和“五统一”管理，牢牢把握科技项目监管“关键点”，提高财政专项科技资金使用效率。

坚持抓改革、优环境，推动科技创新产出由“小产出”到“大产出”转变。围绕经济社会部分领域发展不优、不足等矛盾，以长株潭国家自主创新示范区和各类科技园区建设为突破口，深入推进科技体制机制改革，不断完善创新体系，培育一批行业领军型高新技术企业，打造新增长点、拓展发展新空间，做大总量、做强存量、做优增量，充分发挥科技创新的“金钥匙”作用。

以科技创新为引领关键在于进一步释放创新潜能

“十二五”时期，湖南以并不占优的资源禀赋，通过政策创新，取得了较为突出的创新效益。比如，依托科研院所转制内生培育出中联重科、南车时代等一批具有国际竞争力的高新技术企业；在全国率先实施“两个70%”的政策，率先实施两型产品政府采购制度，率先支持以专利使用权出资登记注册公司，有效地激发了各类创新主体的活力；科技计划项目实行“三分离”和“五统一”管理模式，支持建设科技成果转化示范县，扩大市州在项目谋划遴选方面的自主权。

为了更为科学合理地配置各类创新资源，进一步激发创新活力、释放创新潜能，省委深改组已审议通过《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》，提出了建设科技强省的战略部署、目标任务、总体布局，明确了建设科技强省的五个基本原则、深化科研项目资金管理改革等四大改革举措，系统部署产业技术体系建设等四方面的重点工作。省直各有关部门将出台一批配套实施细则和改革文件。针对广大科研人员热切关注的焦点，完善科研资金管理、深化人才发展体制机制改革、科技成果转化贷款风险补偿等3个文件已经制定即将出台。通过部门联动、政策联动，推动建立起有机衔接、协调互动的科技强省建设推进机制，进一步完善科技创新体系，健全科技創新政策保障机制。

以科技创新为引领重点在于坚持“四个着力”

着力体系化谋篇布局。坚持围绕产业链部署创新链，坚持创新链覆盖全产业链，加快推动关系产业核心竞争力的战略性、基础性、前瞻性重点技术攻关，促进在重大战略产品研发、重大成果产业化等关键环节上取得核心技术突破，服务全省重点产业转型升级发展。注重发挥社会主义集中力量办大事的体制优势，在一些可能实现颠覆性突破、爆炸式增长的前沿领域，凝聚实施一批重大科技工程，带动区域经济向价值链中高端跃升。

着力区域协同创新。建好长株潭国家自主创新示范区，打造科技供给核心区。以优化各类科技园区布局为抓手，加快培育若干创新极，以点带面，引导环洞庭湖、湘南、湘西、湘中建设各具特色、高效协同的区域创新体系，服务全省“一核三极四带多点”发展格局。围绕县域经济发展和脱贫攻坚各项任务，以建设科技成果转化示范县为突破口，大力实施县域技术创新引导专项，使科技创新更接地气，不断提升科技成果转化效率。

着力政府职能转变。扎实推进创新管理“放、管、服”，加快推动工作重心从研发管理向创新服务转变。规范科技计划项目管理流程，探索实行常年申报机制；深化科研项目经费管理改革，扩大高校院所管理权限，加大绩效奖励力度；创新财政科技投入方式，探索建立“以赛代评、以奖代补”的项目评审支持机制和“面向结果、面向绩效”的经费后补助机制，综合运用股权投资、风险补偿等多种方式引导和撬动社会资金、金融资本进入创新领域；增强服务意识，转变工作方式，变被动接受申报为主动上门服务，积极为企业和各类创新创业主体提供“保姆式服务”和专业化的“引导式服务”。

着力建设创新生态。坚持人本理念，以普惠、公平、开放、共享为导向，把更多的资源投入到人身上，变人找资源为资源找人。加大各类人才计划实施力度，将高层次人才和创新团队的引进与项目、平台建设结合起来，建设高标准国际化创新人才社区，加快构建具有湖湘特色的创新型人才服务体系；加强各类创新平台的建设和开放共享，加快建设一批省级众创空间和农村“星创天地”，建设统一开放的全省公共科技服务平台，构建全方位、一体化设计创新创业服务链条。

（作者系湖南省科技厅党组书记、厅长）