领会新精神促进新发展

刘山

省第十一次党代会确立了创新引领、开放崛起的主导战略，明确了建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省的核心目标，提出了“三个着力”“四大体系”“五大基地”的落实抓手，勾画了富饶美丽幸福新湖南的宏伟愿景。这是今后一个时期湖南加快发展的思想坐标和行动指南，对我们是一次思想的再洗礼、精神的再动员。

着力提升供给结构。以供给侧结构性改革为主线，提高供给体系质量和效率，加快构建完善湖南现代产业体系。促进工业转型升级。聚焦现代制造业基地这个目标，贯彻“中国制造2025”战略，全面推进“1274”行动，组织实施制造业升级改造重大工程包，积极打造中国智能制造示范引领区。启动实施新兴优势产业链发展行动计划，拓展特色优势产业上下游链条。运用现代信息技术，提升传统产业自动化、智能化水平。深入实施创新创业园区“315”工程，依托长株潭国家自主创新示范区、国家级园区和各类高新园区，集聚创新资源，强化创新协同，努力建设区域创新高地。在冶金、建材、造纸等行业积极推行节能、降耗、减排等新工艺新技术，促进集约发展。加大去产能、去库存力度，严格执行钢铁、煤炭去产能计划，支持工程机械行业逐步消化二手设备。大力发展现代服务业。聚焦建设全域旅游基地这个重点，集中力量建设一批精品旅游线路、著名旅游景区，创新全域旅游模式，全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌，打造万亿旅游产业。加快现代服务业“三基地两中心”建设，大力实施服务业示范集聚区提升工程和服务业龙头企业打造工程，推进金融、信息、物流、会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、教育、养老、家政服务升级，建设全国现代服务业聚集区。加快推进农业现代化。聚焦建设优质农副产品基地这个目标，深入推进三个“百千万”工程，促进农业规模化、科技化、机械化、信息化。强化农业新型经营主体培育，大力推进家庭农场示范创建和农民合作社示范社建设。促进一二三产业融合发展，实施县域经济品牌带动战略。深入推进高标准农田建设，开展重金属污染耕地修复治理、种植结构调整和休耕试点。

着力激发有效需求。继续强化需求侧管理，努力扩大有效需求，为稳增长、调结构、惠民生蓄能增势。扩大有效投资。聚焦现代化基础设施建设，强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设，着力构建综合交通枢纽体系。加强气化湖南、电网改造、“两房两棚”“两供两治”、洞庭湖水环境综合治理、土壤治理、水毁设施等重点领域投资。紧密对接国家重大战略、重大专项、重大工程包，滚动更新全省重大项目1年单、3年单、5年单，盘活整合政府性资产、资源，推进促进民间投资六大专项行动。挖掘消费潜力。实施十大扩消费行动。推动饮食居住、交通通讯、教育文化等传统消费领域信息化升级，拓展养老健康、信息消费，提升通用航空、游轮游艇、住宅产业化等新兴消费。大力发展现代物流。充分发挥12358价格监管平台作用，严肃惩处各类垄断和不正当竞争行为，着力改善消费环境。做大外贸总量。深入融入全球产业链、价值链和供应链，积极推动“湘品出湘”，加快加工贸易转型升级，扩大服务贸易规模。积极争取在黄花机场临空经济示范区、岳阳城陵矶港区和郴州出口加工区等有条件的地区发展自由贸易园（港）区。

着力优化发展格局。发挥湖南“一带一部”的区位优势，优化区域发展布局，提升经济整体竞争力。积极对接国家战略。深入对接“一带一路”战略，推进已进入“一带一路”暨国际产能合作项目库的123个项目落地。主动融入长江经济带建设，在生态建设、水环境治理、交通基础设施、长株潭城市群建设等领域，策划、储备、争取、推进一批重大项目。全面落实中部崛起战略，加强与中西部省份合作，推动湘赣、湘粤、湘渝等省际合作平台建设。构建新型城镇体系。加快城乡一体化发展，大力推进农业转移人口市民化。指导国家新型城镇化综合试点地区加快试点进度。择优选择一批省级城镇群、县市和建制镇开展省级新型城镇化综合试点，培育建成一批区域性城镇群、区域发展重要节点城镇和特色小城镇。推动协调区域发展。贯彻落实加快建设“一核三极”辐射联动“四带多点”增强区域发展新动能的实施意见，以长株潭一体化为核心，以产业发展、基础设施、城镇群、生态建设为重点，立足区域发展战略和四大板块特色，引导资源合理配置，推动要素高效集聚，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展格局。

着力推进重点改革。牢牢把握社会主义市场经济改革方向，牵头抓好一批重点改革，在深化改革上持续发力。投融资管理体制改革。落实湖南深化投融资体制改革实施意见。积极对接国家即将出台的《企业投资项目核准和备案条例》和《政府核准投资项目目录》，制定贯彻落实措施。完善投资项目在线审批监管平台，强化各级各部门平台应用工作。价格体制改革。进一步健全政府定价制度。研究建立电力市场价格行为规则和监管办法。稳步推进居民用气价格改革，逐步理顺居民与非居民用气关系。着力推进县城及有条件的建制镇实现居民生活用水阶梯水价制度。适时开展农产品目标价格改革试点。省直管县经济体制改革。探索建立省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限，对试点县（市）产业发展重点支持。同时，协调推进财政金融、国企国资、行政、商事等领域改革工作。

着力促进共享发展。努力保障和改善民生，让全体人民共享幸福生活。加强公共服务。制订并落实社会基本公共服务清单。组织实施好教育、卫生、文化、旅游、社会服务等5大领域，19个中央专项规划。推进城市停车场、新能源充电桩、地下综合管廊、拥堵路段治理等市政工程和农村综合公共服务平台建设。加快足球场、健身步道等全民健身基础设施建设。推进精准脱贫。完善和落实扶贫政策。深入开展特色产业扶贫，开展县域特色优势产业链建设试点示范，推进大湘西文化生态旅游精品线路建设。抓好驻村帮扶、对口帮扶、行业扶贫、社会扶贫等工作。加快易地扶贫搬迁项目建设，确保项目建设质量。研究制定易地搬迁后续产业扶持工作方案和规划。促进就业创业。实施创业引领和就业促进计划，着力推进创业平台建设，做好以高校毕业生为重点的青年创业就业工作，推进农民工等人员返乡创业试点。落实企业稳岗政策，有序做好去产能过程中人员分流安置工作。

（作者系湖南省发展改革委黨组副书记、副主任）