基于新型城镇化视角的广东现代职业教育探析

丁勇

摘要：新型城镇化的核心是人的城镇化，城镇化的发展对人的综合素质提出了更高的要求。职业教育的发展直接影响着城镇化进程，新型城镇化建设也为职业教育的发展带来了新契机。本文通过分析广东职业教育的现状，职业教育和新型城镇化的关系，对广东现代职业教育的发展进行探究。

Abstract： The essential connotation of new urbanization is "people-centered urbanization". The urbanization development to the person's comprehensive quality has put forward higher request. The development of vocational education directly affects the course of urbanization， and new urbanization has also brought new opportunity for the development of vocational education. This paper analyzes the present situation of the Guangdong vocational education， and the relationship between vocational education and new urbanization， analyzes the development of Guangdong modern vocational education.

关键词：新型城镇化；现代职业教育；农民工

Key words： new urbanization；modern vocational education；migrant workers

中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0252-02

0 引言

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出“紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化”。“人的城镇化”不仅是户籍身份的转变，更是综合素质的提升，这两个层面决定着城镇化的速度和质量。职业教育的自身特点决定其在“人的城镇化”进程中起着不可或缺的作用。《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》和广东省人民政府发布的《关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》为广东省实现新型城镇化目标和推动职业教育改革指明了方向。围绕新型城镇化发展方向，深入探究职业教育与新型城镇化的关系，探索广东现代职业教育的发展模式具有重要意义。

1 广东职业教育的现状

1.1 各地区职业教育发展不均衡

职业教育的发展与经济的发展密切相关。珠三角地区得天独厚的地理优势和经济基础为当地的职业教育提供了良好基础，而粤东西北则不具备上述优势。区域经济的不均衡则直接导致各地区职业教育发展不均衡，加剧了专业设置与市场需求间的矛盾。职业教育在区域内部协调力度不够，没有形成合理的分流机制。新型城镇化推进过程中，行业格局逐步产生变化，一些传统行业衰退甚至消失，一些新兴行业则悄然兴起。职业教育的专业设置是根据当前人才市场的反馈进行调整，由此导致人才需求和人才培养的时间差，进一步加剧就业市场的人力资源供给矛盾。

1.2 课程设置重技能而轻理论

职业教育为了保持与普通教育的区别，在实施过程中刻意强化技能训练而弱化理论讲解。

其一，不利于经验的总结和传递。学徒制被誉为是最早的职业教育，但是随着社会和时代的进步，技能传播方式变得越来越多样化。职业教育不仅仅是针对单个人的辅导，而是一群人的共同提升，在这个过程中，受教育者不仅技能有提升，理论素养也要有相应的提升。

其二，难于实现技能和学历的双提升。受生源因素的影响，职业教育把技能训练作为重中之重，文化基础课程的课时和内容被变相压缩。许多职业院校的毕业生放弃学历提升。

1.3 职业教育涵盖面相对狭窄

职业教育是通过受教育者职业道德的培养、职业知识的积累、职业技能的提升来实现的。当前，职业教育主要由职业院校实施，主要受众是职业院校的学生，这种局面实际上与职业教育的本质含义已经相去甚远。每个从事职业活动或者即将从事职业活动的个体对职业教育都有不同的需求，相比之下，职业院校难以满足如此众多的需求。

1.4 农民职业教育流于形式

在城镇化的过程中，农村劳动力的转移和市民化具有举足轻重的地位和意义，甚至影响城镇化的顺利实现。现行职业教育体制下，农民工的职业教育显得捉肘见襟。农民工和准农民工虽然可以接触到职业培训，但内容比较零散，不够系统。由于农村职业教育针对性不强、师资薄弱、宣讲不到位，多数农村留守劳动力对于职业教育持观望态度，即便是参与职业培训也是停留在表面，不能真正深入其中。

2 城镇化与职业教育的关系

2.1 城镇化为职业教育提供丰富的物质基础

城鎮化过程伴随的是基础设施的完善，公共服务的便捷。这一切都是工业生产过程中降低生产成本的有利因素，吸引着越来越多的企业向新型城镇转移。为了实现规模经济效益，越来越多的企业向新型城镇聚集，产业也逐步随之转移，带动了区域经济的发展。

可见，城镇化可以提升区域经济实力，增强地方政府财力。教育是人的社会化的产物，职业教育是教育的一部分，职业教育的发展离不开地方政府有力的财政支持。地方财政的支持程度决定着职业教育的办学规模、办学水平和办学质量。

2.2 职业教育为城镇化提供充足的人力资源

城镇化促使产业结构发生变化，第三产业的比例不断提高，人才市场的巨大需求为职业教育的发展提供新的契机。职业教育可以充分发挥自身的优势，为第三产业储备丰富的人力资源，有效解决技能型人才结构。与普通教育相比，低成本、易调整、针对性是职业教育较为显著的特征。职业教育不仅仅能够提升准市民的文化素养，增强其职业技能，更能够逐步改变其生活方式，使其更好地适应城市生活。

3 新型城镇化背景下广东现代职业教育体系构建

3.1 统筹兼顾

珠三角地区在广东省经济发展中占有举足轻重的地位，而粤东西北地区则相对落后。2015年，珠江三角洲地区生产总值占全省比重为79.1%，而粤东西北地区生产总值占全省比重为20.9%。区域经济的不均衡直接导致教育发展的不均衡，体现在职业教育层面尤为明显。以中等职业教育为例，珠三角地区的中等职业教育资源较为集中，可以进行有效互动，各学校的自身优势明显，互补性较强，能很好地发挥整体优势，但是粤东西北地区的中等职业教育资源较为分散，互动性不强，加之缺乏有效的行政干预，没能够形成有效合力。在新型城镇化的推进过程中，职业教育需要不断进行调整。这需要将整个广东省作为一个整体，从省级层面进行宏观的调控，以珠三角地区为核心，依托其现有的职业教育资源和理念，辐射和带动粤东西北地区。

3.2 优化专业设置

新型城镇化催生许多新的就业方向，就业岗位。以第三产业为例，新兴城镇在建设过程中，餐饮、物流、酒店管理、教育、卫生等行业迅速发展，职业院校必须对现有的专业进行优化升级，对即将出现人才需求缺口的行业进行较为详尽的评估，将专业与市场的潜在需求进行合理对接。各职业院校应当加强与其他职业院校的合作交流，取长补短，集中办学力量，确立和发挥自身专业优势。职业教育在人力供给过程起“投其所好”的作用，但职业院校切忌盲目跟风，忽视自己的办学理念和办学特色，这样不仅收不到预期效果，还会削弱优势专业。

3.3 完善个人提升途径

职业教育对象的个人提升方式主要有两种，即技能训练和学历教育。随着CETTIC职业素质测评系统和国家职业资格鉴定体系的不断发展和完善，职业教育对象的职业技能评估有了相对客观评价方式。国家职业资格鉴定政策的实施，不仅对职业教育对象个体具有评价作用，对职业教育的实施过程和结果也起到很好的导向和评估作用。职业教育的对象由于其文化基础课程相对薄弱，学习时间零散，在学历教育中处于劣势。中职到大专这个过程相对容易，但从大专到本科甚至到研究生的学历提升却仅仅停留在理论层面。社会对有职业教育背景和经历的求职者认可度不高，使得职教学生过早放弃学历提升。

此外，由于用人单位对职业技能鉴定证书和学历证书的差别待遇，无形中将技能训练和学历提升隔离。

3.4 扩充职业教育人员队伍

职业教育应当充分发挥公共就业服务机构和社会培训机构等的补充作用。如果将职业院校所开展的教育教学活动称为狭义职业教育，那么公共就业服务机构和社会培训机构所开展的教育教学活动则是职业再教育，二者共同构成广义职业教育。职业再教育从时间、空间和对象三个层面对狭义职业教育进行全方位、立体化的扩充，很好地诠释了全面指导原则。职业院校职业指导人员和职业再教育机构的工作人员壮大了职业教育的师资团队。

3.5 农民工专项教育

随着新型城镇化的推进，农村人口与土地之间的关系已逐步改变。在新型城镇化的过程中，农村转移人口的市民化具有重要的战略意义。按照劳动力和农村关系的紧密程度，将农村劳动力归为三种类型，即农村留守劳动力、农民工、新市民，职业教育应当针对这三个类型，设立不同的教育培训机制。农村留守劳动力接受职业教育与培训，转型为“农业工人”是适应新型农业最有效的方式。农民工是新型城镇化过程中，联系农村和城市的纽带，其生活和工作的时间和空间具有明显界限，呈现“候鸟式”特征。农民工就业的稳定性和教育培训成本的城乡分担机制是职业教育无法回避的问题。家庭转移至城市的农民工因长期生活在城市，其生活和工作方式都逐步市民化，农民工的思想方式、知识技能、生活质量和行为模式决定农民工市民化的程度。农民工以新市民的身份融入到城市，要借助职业教育。要实现对农村留守劳动力、农民工、新市民的职业教育，必须要城乡统筹兼顾，建立教育培训成本分担机制，以城市带动农村，协调发展。

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