政府机构改革永远在路上

樊博

习近平总书记指出：“进一步改革政府机构、转变政府职能，不仅是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求”。伴随着经济增长方式变革和结构调整的日益深入，互联网时代特征的凸显，社会公眾对政府效能的要求日益提高，政府机构改革历程一直在摸索中前进。改革开放以来作为最高国家行政机关的国务院先后经历七次大规模的机构改革。

吕志奎老师长期研究政府改革和治理，他将我国国务院机构改革按时序分为“适应性改革与选择性整合（1980-），适应性改革与机械式整合（1990-），大部制改革与系统性整合（2002-）和系统性改革与整合式治理（2013）”，并深刻地识别出机构改革中的规律，即“政府机构作为上层建筑需要不断适应经济基础变革和发展的要求”，“从机械式改革转向生态型改革，从整合经济管理部门转向整合公共服务部门，从科层制整合转向网络化整合”。其见解独到深入，鞭辟入里。

吕志奎能用如此短的行文篇幅总结出政府机构改革的规律，可见其精深的专业功底和严谨的逻辑能力。短文虽然篇幅有限，但是研究的主题非常重要。国务院机构改革也和中国经济增长模式一样，是中国模式的重要组成部分，它不仅是中国经济与社会创新的基础保障和动力源泉，而且为当今世界各国政府治理现代化模式创制了一个全新范例。因此，这是一篇兼具理论与实践指导价值的高水平研究。

（作者系上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导兼副院长，教育部青年“长江学者”。）