河长制 河长治

周神青

穿过一片平地，眼前就是整洁美丽的龙溪河。碧水缓缓流淌，河床宽阔通畅，两岸植被伸向远方，洁净的河面上倒映着行船人悠悠划桨的身影。

2017年3月22日上午，刚到上班时间，梁平区明达镇镇长廖启树便来到了龙溪河边。

“每天上下班我都路过龙溪河，自从当了河长，感觉就是不一样。现在每次路过这条河，总要多看几眼，看看有没有什么问题。”廖启树从2016年下半年开始担任河长，到现在已经半年多了。

从承担责任、组织管理、落实资金，到发现问题、协调解决问题，再到担任保洁员、管理员，廖启树对龙溪河的这一段已了如指掌。

像廖启树这样的河长，在重庆还有很多。

截污入河

2016年9月，廖启树调任梁平县（2016年12月撤县设区）明达镇镇长。作为新任河长，他负责辖区内包括龙溪河在内的两条河道的管理。

此前，作为梁平复平乡乡长，他曾主管水务多年。成为河长后，廖启树很快便适应了新身份。

“管理河道并不是什么技术活，关键得上心。有这个责任后，肯定得去河道现场看看有多少任务，工作重点在哪里。”廖启树说。

廖启树用一周的时间摸清了所管辖的河道家底。随后，他将关注点放在了龙溪河。

龙溪河被誉为梁平人的“母亲河”。长期以来，由于污染严重，治理所需资金量巨大，导致治理难度较大。虽然在2015年开始进行治理，但推进效果不是很好。

了解情况后，每隔20多天，廖启树就要巡河，对河道的治理工作“挑刺”。小到一张纸片，大到围挡缝隙，他都要一一检查。

“现在，找问题越来越难了。”2017年3月22日上午，站在龙溪河边，廖启树很有成就感地说：“找不到的时候，就沿河多走一会儿，可能就找到了。”

发现问题后，廖启树会将工作布置下去，并设定工作期限，“最长也就一个星期”。

这样一来，压力自然会传导至镇里主要负责河道治理的农业服务中心主任秦序晓身上。

至今，秦序晓仍对几个月前截污入河的事记忆犹新。

2016年年底，由于沿岸一处排污口被堵，居民生活污水涌入雨水口，直接被冲进河道。秦序晓曾想办法简单疏通过三次，但没过几天，排污口又被堵住。

这一次，作为河长的廖启树提出要求——限期一周，截污入河。

秦序曉一边琢磨着如何抽走污水，一边与社区工作人员及负责管线的市政部门沟通。前者能帮忙排查污水点，后者管辖的管线则可容纳污水，便于抽出。

最后，秦序晓采用一种近乎极端的方式，在河道上横架起管道，往另一条管线抽水。经过一夜奋战，排污口终于疏通。整个疏通截污工作，秦序晓只用了五天就按期完成。

“河长制实施以前，碰到疏通截污这种不太好解决的事，往往要协调很多部门，需要很长时间才能解决。”秦序晓感慨说，“现在，在河长的总体调配下，我们只需要和社区、市政进行沟通，时间确实快多了。”

试点探索

长期以来，对河道的管理一直都不是一件容易的事，其“表象在水里，根源却在岸上”。

“对河道的管理，往往以巡河路为界，靠河的一侧归水务部门管理，另一侧则由辖区政府负责。”重庆市水利局河道管理处相关负责人介绍。

“以治理污水为例，我们同当地政府进行沟通是家常便饭。”该负责人表示，“排查污水来源，需要辖区政府配合。沟通的时间成本是一回事，还可能会碰到当地政府出工不出力、推诿怠工的情况。所以，治理污水是一件很费力的事。”

2014年年底，水利部在全国开展河湖管护体制机制创新试点工作。荣昌县（2015年5月撤县设区）成为重庆市唯一的试点县，随即启动实施河长制。

荣昌区水务局局长雷建回忆说：“对这项工作，领导很重视。在筹备一段时间后，伴随河长制的推行，《荣昌区河道管护体制机制创新试点工作实施方案》和《荣昌区河长制实施方案》先后出台。”

按照方案，荣昌区成立了试点工作领导小组、河长制工作领导小组，并对全区17条主要河流设立了河长，17家相关职能部门作为区级责任单位，在人、财、物等方面予以充分保障，确保了各项工作有序、高效开展。

事实证明，试点成效不错。2015年6月，河长制开始在重庆部分区县试行。

“河长开始巡河，入河垃圾明显减少。” 雷建说。

长寿区用河长制整治桃花河，开州区用河长制改良水生态、建设滨湖之城，合川区强力推进农村生态清洁型小流域治理，也得益于河长制，还有巴南区、丰都县……

这些区县的河长走马上任后，会定期巡河，并组织力量对河岸、河面、河底进行清理，确保对管辖河流的管理。

这些河长对河流的管理，打破了原有水环境管理条块分割的局面。

“以前水务部门独自管理河流，河流出现问题，只能采取末端治理。但问题的根源在岸上，又得把问题还给属地，所以，治理效果并不好。河长制就是要从根本上解决这一问题。”重庆市水利局河道管理处相关负责人表示。

压实责任

2017年春节过后，合川区二郎镇镇长张光荣又有了一个新的头衔：河长。

作为镇长，张光荣需要完成产业发展、治乱拆违、大气污染防治等多项工作，现在，又多了一项工作。

“以前根本没操心这方面的事，因为跟我没什么关系。现在当了河长，就得负这个责任。”张光荣说。

张光荣并不觉得河长是个技术活。他认为，管理河流不是什么难事，重要的是理顺管理机制。他说：“把这个管理链条捋顺了，按照机制运转，有具体负责部门，此后花的精力并不需要太多。”

这个捋顺的过程，张光荣用了两周时间。

“将具体责任落实到个人，镇里的每个副职都要负责一条河流，并建立相应的考核标准。”张光荣说，“得把压力自上而下传导下去。”

河長制不是河长一个人单打独斗，而是一整套有机构成的工作机制。

对于这一机制，璧山区福禄镇副镇长胡金国很有感受。作为河长助理，他负责梅江河石院场河段的管理。

“我们几个副镇长，每个人都包着一个河段。看似每个人管理的河道少了，但管得更细了。原来只由一个主管领导管，现在变成几个领导管，都对河长负责。”胡金国说。

遇到问题，需要联合处置而一个副镇长不能独自解决时，则需镇长出马。 胡金国说，比如，清理垃圾不属于他的分管职责，他把情况汇报给镇长后，由其统一调配资金等资源进行解决。

像平常工作需要考核一样，这些问题的解决也需要进行考核。于是，相关管理机构成为考核河长是否合格的“考官”。

“我们聘请了义务监督员，对全域河段清漂、污染物排放等情况进行监督，每天会在设立的各河段长公示牌上进行打分。”璧山区水务局局长王继超表示。

“每个季度，区里会对各个镇的流域治理情况进行评估，得分较低的会被通报，得分倒数第一的，除被扣社会综合管理分数外，区里还会在该镇召开治理推进会，现场督办。”梁平区环保局副局长张钊说。

于是，围绕考核结果及排名，河长们暗自展开了角力。

“谁都想当第一，排名靠后了说明工作没做好，会有压力。如果大家都重视这项工作，河流治理好了，环境也就慢慢好了。”一位河长表示。

未来可期

河长制的实施，极大地推进了重庆河流的保护治理，全市河流环境质量明显提升。

在先试先行的荣昌区，17条主要河流年平均水质全部达到Ⅳ类以上，富营养化指数由中度转为轻度。在梁平区，龙溪河等河的水质也由2011年的V类改善为2016年的丰水期III类、枯水期IV类，水质得到明显改善。

随着河长制在一些区县推行，全市河流水域面积逐渐扩大、功能不断增强，沿线地区群众生产生活环境得到明显改善。

重庆市水利局党组书记、局长王爱祖评价说：“经过近几年的探索，重庆河长制的实践，基本达到了河道环境治理的目的，具有显著的生态、社会和经济效益。可以说，河长制是治理河流水系的一个有力抓手。”

这些探索不但有效地改变了辖区内的河流面貌，也为我市全面推行河长制积累了丰富经验。

2017年3月16日，按照中央的决策部署，市委办公厅、市政府办公厅出台了《重庆市全面推行河长制实施方案》。

这一方案的出台，标志着河长制在全市全面推广开来。

按照计划，重庆将重点围绕长江、嘉陵江、乌江等重要河流的“上下游、左右岸、干支流、进出口、界内外”等做好顶层设计，并分别在境内所有的河流水库设立河长。到今年6月底，重庆每一条河流、每一座水库都将有管事的河长。

同时，重庆每个区县都将组建河长制办公室，探索建立有奖举报机制，鼓励群众参与到河长制中来。

“我们将以河长制为起点，进一步加大河流管理力度，保护水资源，防治水污染，改善水环境，修复水生态，切实保障防洪安全、供水安全和生态安全，为重庆经济社会发展提供强有力的水安全保障。”王爱祖表示。