新形势下独立学院党组织发挥政治核心作用基本途径实践研究

田华泉　黄乾

[摘要]独立学院作为民办高等教育的重要组成部分，国家在其发展过程中逐渐从法律和政策层面明确了党组织应发挥政治核心作用以及发挥政治核心作用的基本职责，但发挥政治核心作用的实现路径未作硬性规定，依靠独立学院党组织在实践中探索确立。以中原工学院信息商务学院为例，积极探寻独立学院发挥党组织政治核心作用的基本途径，为独立学院党组织有效发挥政治核心作用提供基本参考。

[关键词]独立学院；政治核心；作用；途径

[作者简介]田华泉（1976-），男，汉族，河南南阳人，中原工学院信息商务学院党务工作部部长，助理研究员。黄乾（1965-），男，汉族，河南信阳人，中原工学院信息商务学院党委书记，教授，硕士生导师。

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）04-0041-02

中央全面深化改革领导小组第二十三次会议，审议通过了《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》等文件，强调要坚持和加强党对民办学校的领导，确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。独立学院作为民办高等教育的重要组成部分，国家在其发展过程中逐渐从法律和政策层面明确了党组织应发挥政治核心作用以及发挥政治核心作用的基本职责，但发挥政治核心作用的实现路径未作硬性规定，依靠独立学院党组织在实践中探索确立。当前独立学院党组织发挥政治核心作用路径不一、造成水平参差不齐，甚至有部分独立学院党组织处于地位和作用被弱化的困境。因此，贯彻新修订的《民办教育促进法》第九条规定，探寻独立学院发挥党组织政治核心作用的基本途径，为独立学院党组织有效发挥政治核心作用提供基本参考，对于落实中央战略部署、保证独立学院坚持中国特色社会主义办学方向具有重要意义。

一、中原工学院信息商务学院党组织发挥政治核心作用基本途径

实践探索中原工学院信息商务学院作为河南省首批经教育部批准成立的独立学院之一，自成立之初就坚持做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。重组后，结合独立学院治理特点，不断探索党组织发挥政治核心作用的实现途径。

（一）參与决策

独立学院实行董事会领导下的院长负责制，但党组织参与重大问题决策，是党组织保证监督党的路线方针政策在独立学院贯彻执行的必然要求。中原工学院信息商务学院，一方面母体高校党委有关成员按照法定程序进入董事会担任职务，依照母体高校党委集体研究的意见参与重大问题决策。另一方面，一是通过“双向进入、交叉任职”，使董事会、院长办公会的党员成员依据党章及有关规定进入学院党委会，使党委成员依照有关程序进入董事会、院长办公会或兼任学院重要管理职务，实现党委成员与学院治理结构成员最大限度融合。二是对于重大问题，坚持党组织集体讨论后形成意见和建议，由董事会、院长办公会中的党委成员把这些意见和建议带到董事会、院长办公会的决策中，制定正确的决策方案。三是制定议事规程，明确了董事会、院长办公会、党委会议事规则和范围，在程序和权限上实现了中原工学院信息商务学院党委参与重大问题决策。

（二）用人话语权

在独立学院中，用人权是各举办方最关注的控制权。但党组织拥有用人话语权，是党组织保证独立学院正确办学方向的必要权力。中原工学院信息商务学院坚持党管干部、党管人才原则与董事会依法行使用人权的有机统一，一是对于院、处级干部，一律由中原工学院党委推荐聘任或解聘人选、董事会研究决定后，按权限办理任免或聘任手续；二是对于处、科级干部，通过规范性文件将日常管理权及提任考察权、年度绩效考核权、任免奖惩建议权赋予中原工学院信息商务学院党委；三是对于教师，通过规章制度使中原工学院信息商务学院党委具有意识形态方面表现一票否决权；四是按照干部管理有关规定，使中原工学院信息商务学院党委对党务、群团干部具有任免权。

（三）保证监督

党组织的保证监督，是中国特色社会主义高校健康发展的内在要求。中原工学院党委及中原工学院信息商务学院党委一是通过积极参与决策，发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，带头执行决策实现保证监督。二是在推进从严治党中实现保证监督。中原工学院党委加强对中原工学院信息商务学院全面从严治党工作的领导，坚持无论所有制身份如何，不管是来自母体高校、投资方还是学院聘任，没有特殊党员，一律纳入党的监督范围之内、接受党章党规的约束。中原工学院信息商务学院坚持全面从严治党，成立院纪委及其办事机构、设立系党总支纪检委员，组建了党的监督专责工作体系；制定了具有独立学院特点的《党风廉政建设责任制实施办法》等规章制度并抓好落实。三是通过党组织领导群团组织，整合党内监督、教职工民主监督、学生民主监督和舆论监督等资源，保护教职工和学生合法权益，实现保证监督。

（四）组织保障

党员队伍和基层组织，是党的工作的根基。独立学院党员所有制身份多样，党组织面临基层组织覆盖、党员教育管理、活动方法创新、党务队伍提升等许多现实挑战。中原工学院党委高度重视中原工学院信息商务学院党建工作。中原工学院在学院章程和管理制度中确立了党组织机构设置、人员编制、职责权限；按照大部制原则成立了党务工作部，作为党委领导、指导党建和群团工作的职能部门；设立了党委、党总支、党支部三级组织体系；将党建工作经费纳入预算，做到了党建工作组织覆盖、机构健全、经费保障、人员到位。

二、独立学院党组织发挥政治核心作用基本途径实践经验

探索独立学院党组织发挥政治核心作用基本途径，目的在于更好地把握独立学院党的建设基本规律，改进和加强党对独立学院的领导，保证中国特色社会主义的办学方向，促进独立学院持续健康发展。对此，各独立学院党建的基本经验，以及中原工学院信息商务学院党组织发挥政治核心作用的实践探索，为其提供了很好的启示。

（一）充分发挥母体高校作用，在制度设计中将党组织嵌入独立学院治理结构之中，确保党组织能够参与重大问题决策，具有一定用人话语权

这方面包括母体高校党组织和独立学院党组织两个层面。母体高校党组织层面，重点要保证母体高校党委在独立学院办学过程中参与重大问题决策的权力，这里不作深入介绍。在独立学院党组织这个层面，一要制度化保证党组织机构、人员和经费；二要实行董事会、院长办公会、党委会成员交叉任职；三要明确党组织参与重大问题的决策范围；四要明确党组织在意识形态领域的主导地位；五要明确重大问题党组织参与决策的一般程序。即：事前，党组织经集体讨论后形成意见和建议，然后由党委会中的董事会成员或院长办公会成员将这些意见和建议带到董事会、院长办公会的决策中，形成正确的决策方案。

（二）坚持党要管党、从严治党的原则，严肃党内政治生活，强化党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

党员组织观念淡薄，基层党组织纪律松弛，党组织政治核心作用不可能发挥。加强这方面工作，关键在于如何教育引导全体党员、特别是党员领导干部克服所有制身份带来的错误思想，增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员；工作中，坚持民主集中制原则，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定；坚决反对和防止独断专行或各自为政；坚决反对和纠正当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行；坚决执行党组织决定，如有不同意见，可以保留或向上一级党组织提出，但在上级或本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必须无条件执行已作出的決定。

（三）坚持母体学校与投资方在正确办学方向上“同心同向”，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众优势，推动学院持续健康发展

这方面，一要坚持以“学院事业发展至上”的理念统领教职工思想建设，帮助教职工克服所有制身份引起的狭隘思想，通过制度、机制、文化构建将教职工引导、凝聚到推进学院改革发展上；二要畅通工作渠道，完善工作机制，切实加强对大学生思想政治教育工作的领导，努力构建以党组织为主、党政齐抓共管、全体教职工积极参与的思想政治教育格局，形成以“育人”为核心的独立学院党建工作体系；三要认真履行办学监督责任，在保证中实现监督，在监督中体现保证。

（四）坚持严格依照政策法规，充分遵循独立学院的特点，开展党的建设

独立学院不同于公办学校，也不同于纯民办学校，但《独立学院设置与管理办法》将其归为民办高等教育体系之中，其党的建设依据《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕31号）执行。《民办教育促进法》修正案以及即将出台的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》将会对独立学院党组织的建设作出规定。独立学院党组织发挥政治核心作用必须依据并贯彻相关规定。

[参考文献]

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