解读《遂川县工农兵政府临时政纲》核心内涵和现实意义

[摘要] 遂川县工农兵政府是毛泽东亲手创建的第一个红色政权，与此同时，毛泽东具体指导了遂川县工农兵政府的筹建，并亲自修改和颁发了第一份红色政权政纲——《遂川县工农兵政府临时政纲》（以下简称《临时政纲》），这份政纲是中共历史上第一部施政纲领。重温和解读这份《临时政纲》的基本特征和内涵，对于加强社会主义民主政治建设以及倡导和践行井冈山时期求真务实精神，以及凝聚整合各方力量，团结广大人民一道前进，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，无疑具有十分重要的现实意义。

[关键词]特征；内涵；现实意义；背景

[作者简介]刘兰英（1968-），女，汉族，江西遂川县博物馆馆长，文博馆员，本科，研究方向：井冈山根据地史，遂川革命斗争史，博物馆管理学。

[中图分类号] D235 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）04-0014-03

井冈山时期，《遂川县工农兵政府临时政纲》作为具有宪法意义的一份政纲，它的内容涵盖了政治、经济、文化、军事等多个方面，是党的执政为民理念的生动体现。同时，因其相当完整地体现了共产党在民主革命时期的方针和任务，集中反映了工农兵劳苦大众的要求和愿望，成为井冈山革命根据地、乃至中央苏区建设的蓝本，甚至还是新中国成立之初政权建设的雏形。因而，它又是弘扬革命优良传统，传承井冈山精神的生动载体。

一、《临时政纲》的颁布背景及核心内涵

自从毛泽东于1927年9月29日引兵永新三湾进行改编伊始，一系列决策和行动表明，这支革命力量实际上已经开始踏上了一条马克思主义中国化的独特道路，但这条道路充满了艰辛，革命政权建设也经受到了挑战。如，边界第一个红色政权——茶陵县工农兵政府刚诞生时，政权性质依然如故。升堂审案，收税完粮。平民百姓望而生畏。毛泽东获悉后，当即指示：“由部队派县长是不对的。新的政权不能按国民党那一套搞。要成立工农兵政府，要发动群众，要保护商店，保护邮局，保护医院，保护学校。”其中固然有它存在的时间太短，没有来得及进行土地革命，群众发动得不够充分，农民自愿加入革命军的人数也非常少，当工农革命军遇到困境时，真正愿意出来帮助的人不是很多等因素，其中还有一个重要的原因，就是政权建设的措施不利，没有以立法的形式进行仔细考量，因而导致茶陵县的人民政权并不令群众满意。

1928年1月，工农革命军攻占遂川县城后，为创建一个真正令人民满意的自己的政府——遂川县工农兵政府，毛泽东嘱咐遂川县委书记陈正人起草一部施政纲领，并对施政纲领的内容作了具体指示。按毛泽东的意见，陈正人等人深入农村、深入百姓家庭、深入工农群众中间调查研究后，开始起草《临时政纲》。这个纲领，以前从未见过原件，后来从湖南安化县发现的国民党第十六军政治部1928年截获的湘赣边界档案材料中，保存有《遂川县工农兵政府临时政纲》的翻印件，目前见到的文本仅24条。其核心内容如下：

（一）帮助群众建立自己的政权，把保障人民群众的民主权利贯穿始终。在《临时政纲》中，涉及到民权保障其中第1条规定：“收租的人、重利盘剥的商人、资本家、雇主、土豪、劣绅、反革命政府的官员、国民党的执行委员、监察委员、清党委员、其他各色反革命分子及和尚、尼姑、斋公、斋婆、教徒等一概没有参与政治的权利。凡从事劳动及不剥削他人以为生活的男人和女人，如工人、农民、士兵和其他贫民，都有参与政治的权利。”第2条规定：“凡工农兵平民有集会、结社、言论、出版、居住、罢工的绝对自由。”第4条规定：“各区乡赶快组织各区乡农民协会。乡农民协会即为该乡执掌政权的机关。区的执掌政权机关。则为由各乡农民协会派出的代表。区的各业工会派出的代表，及区内革命军派出的代表所组织的全区工农兵代表大会，由全区工农兵代表大会所选举的人民委员会。”第7条规定：“凡反革命政府的官吏、压迫工农平民的土豪劣绅、地主、资本家、工贼、农贼和其他一切反革命派，工农兵政府应该严厉的惩办他们。”由此可知，《临时政纲》体现的是工农兵政府，是农民直接表达自己政治要求的政治机构，保障了党的各项具体方针政策的贯彻执行，同时，也说明工农兵政府是真正代表根据地广大民众利益的政治组织，它的颁布标志着湘赣边界以地主阶级为代表的封建官僚政权的彻底覆灭。

（二）鼓励士兵参与军队管理，创人民军队民主建设的先河。为进一步鼓励民主管理政府，毛泽东等共产党人首先要求红军部队落实民主治军，唤醒士兵积极参与军队的管理，如《临时政纲》第16 条规定：“改良士兵待遇，增进士兵文化程度，士兵要有充分的給养，官长士兵薪饷平等。士兵组织士兵委员会参加军队管理。”《临时政纲》所制订的措施是实实在在，“工农武装”就是为了工农，就是为了使人民群众真切感受到红军是为人民利益服务的军队，是保护人民利益的军队，是自己的军队。因此，人民踊跃参军、乐意助军，军队发展也才有人力基础和物质基础，根据地的建设才有可能，人民政府建设才顺理成章。对此，红军战士朱良才谈到：在井冈山，形成了群众管理，而不靠行政管理。连长可以管战士，战士也可以管连长。大家发扬民主，共同管理连队，这样威力就大了。

（三）制定了劳动保障法和金融法规，保障了边区民众的合法经济权益。井冈山时期，为了打破敌人的经济封锁和军事“会剿”、“进剿”，毛泽东等边界党的领导人制定并实施了保障军民的经济、政治、文化、军事等方面的措施。如《临时政纲》第10条规定：“制定真正能够保障工人阶级利益的劳动法和劳动保险法，实行八小时工作制，星期例假休息照给工钱。男女工作同等要得同等工钱。”第12条规定：“工人有管理由工农兵政府所没收的商店和行栈的权利。”第17条规定：“工农平民从前的欠债、欠租、欠税、欠捐一律停止偿还和缴纳。”第20条规定：“取消盐税、田赋厘金、印花烟油税、鸡鸭税、屠宰税、硝磺税、百货捐等一切苛捐杂税，规定适当的土地税和资本税。”第21条规定：“开办消费合作社，使工农贫民得到廉价的货物，免除商人的剥削。开办贩卖合作社，使农民及工业小生产者的出品得到适宜的价钱，免除行栈等奸商的操纵和地主的重利盘剥。开办信用合作社，使工农平民得到低利无抵押借款。开办生产合作社，以增进农业及工业的生产，免除个别生产的不利。” 这些举措为广大军民度过艰苦的井冈山岁月，坚持井冈山时期的斗争起到了重大的作用。在此基础上，为保障法制建设的顺利进行，改善井冈山根据地新生政权建设的生态环境，《临时政纲》第5条规定：“解除保安队、保卫团等反动的武装，组织工农革命军和赤色游击队。以保护工农阶级，肃清反革命派。”这些规定，为根据地发动群众，打土豪，分浮财，废债毁约，蓬勃发展，为政权建设打下基础的同时，也为后来湘赣边界大规模的分配土地打下了基础。

（四）推进文化惠民工程，保障了广大民众受教育的权利。井冈山时期倡行“文化教育为革命战争和阶级斗争服务，教育与生产劳动相结合。”的文化教育方针。正如毛泽东在“中华苏维埃共和国中央执委与人民委员会对第三次全苏代表大会的报告”中所说，“苏维埃文化教育的总方针，在于以共产主义精神来教育广大劳苦大众，在于使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，在于使教育与劳动联系起来，在于使广大中国民众都成为享受文明幸福的人。”井冈山时期，边界党始终自觉地把文化建设放在重要地位，并对文化建设的方针政策的制定有明确规定。如，《临时政纲》第14条规定：“老板和师傅不得虐待学徒，学徒在学习期间内，应该得到相应工钱。学徒学习时间不得超过两年，取消进师礼、出师礼。”第23条规定：“由工会开办工人学校，由农民协会开办农民学校，由县工农兵政府开办高级的工农学校，以增工农平民的劳动知识和一般文化程度。”这些政策目的明确，保障了工农兵受教育的权利，破除了封建迷信和旧社会的传统习惯，适应了革命战争和政治经济文化建设的需要，能更好地动员群众起来，投入战争，并参加根据地的各项建设活动。

当然，这个最初的施政纲领也有它的缺点，如把资本家同地主、土豪劣绅、反动政府官吏等列在一起，“一概没有参与政治的权利”；还规定“凡土豪劣绅、奸商、反动派，准许工农平民就地自由捕捉，并烧毁他们的房屋” 等， 这些问题在后来的革命实践中得到了纠正，施政大纲得以逐步完善。

二、《临时政纲》的现实意义

井冈山时期《临时政纲》的颁布实施，体现了中国共产党在执政之初即推崇以人为本的执政理念，凝聚了一代革命先驱服务大众的为民精神，对中国共产党长期执政具有重要的现实启示意义。

（一）发展社会主义民主政治必须以保证人民当家作主为根本。井冈山时期，实行的是广泛的民主，各级工农兵政府由代表大会选举产生，而且直接接受人民的监督，行使人民赋予的权利。广大人民群众有充分参政议政的权利；有发表自己意见、选举自己信任的政府管理人员的自由；有享受劳动并按劳分配的权利；有享受“义务教育”和社会文化的权利。如，《临时政纲》规定：“召集全县工农兵代表大会。并选举正式人民委员会，为全县执掌政权的机关。”“各区乡赶快组织各区乡农民协会。乡农民协会即为该乡执掌政權的机关。区的执掌政权机关，则为由各乡农民协会派出的代表，区的各业工会派出的代表，及区内革命军派出的代表所组织的全区工农兵代表大会，由全区工农兵代表大会所选举的人民委员会。”1928 年12月。在区乡红色政权广泛建立和区乡工农兵代表大会普遍组建的基础上，遂川县工农兵苏维埃政府在茨坪召开全县第一次工农兵代表大会，选举蒋世良等15人组成执委会。新选出的政府委员绝大多数是贫苦农民和工人中的优秀分子，有着广泛的群众基础，深受群众的爱戴。工农兵代表大会为最高权力机关。各级政府都由工农兵代表大会按照民主选举的方式产生执行委员会。并对执行委员会进行监督。这种政权组织制度表明了人民当家作主的基本原则。

由此可知，《临时政纲》规定的工农兵代表大会，实质上是我国现行人民代表大会和政治协商会议制度的前身，代表了当时最广大群众的根本利益。直到现在还具有借鉴作用。

（二）建设社会主义法制国家必须坚持党的领导。遂川县工农兵政府在遂川县委的领导下成立，并始终在县委的领导下开展工作。同时，遂川县工农兵政府在党的领导下，坚持以《临时政纲》为施政纲领，做到依法行政，为加强红色政权的建设，推动革命斗争的发展，起到了重要的作用。纵观井冈山斗争时期凡是大的行动，都是有组织的活动，都有一个坚强的领导核心，唯其如此，才保证了井冈山斗争的顺利进行。其实中国革命的历史足以说明，工人阶级和广大人民群众在争取自身解放的过程中，要担负起建设社会主义、实现共产主义的伟大使命，必须有马克思主义政党的领导。这种领导是革命、建设和改革事业取得胜利的根本保证。中国共产党作为工人阶级的先锋队。对无产阶级革命事业和社会主义建设事业起着引导和向导作用。我们正进行着一项前无古人的伟大事业，中国共产党是这项事业的领导核心。

（三）凝聚发展合力必须建立和领导广泛的统一战线。毛泽东率领工农革命军来到遂川前夕，遂川土豪劣坤借机大肆煽动，遂川街道和乡镇圩场冷冷清清。在开展打土豪的斗争中，毛泽东从实际出发，坚决抵制“左”倾盲动主义错误，提出了保护中小工商业者的政策，并在草林圩正式宣布，详细阐释，贯彻落实，得到了中小商人的拥护。此后，“中小商人不但不畏避我们，还颇有说红军好话的，证明我们的政策是正确的。”1928年11月，红四军党的第六次代表大会正式提出了“保护中小商人利益”的提案。1931年，它又被写进党的土地革命路线。从此，中小商人始终是中国革命和建设的另一法宝——统一战线的重要组成部分。与此同时，毛泽东根据遂川农村阶级构成状况制定了比较切合实际的土地分配政策，维护了贫雇农，保护了中农，限制了富农，打击了地主势力，对留在村里的地主给予生路。同时制定出切合实际的工商业政策，保护中小商人，对民怨极大的土豪劣绅给予打击，等等。这些宝贵的启示，对当前凝聚整合各方力量，团结广大人民一道前进及新时期的统战工作仍有重大的借鉴意义。

（四）坚持群众路线是共产党人必须长期坚持和践行的路线。井冈山时期，毛泽东曾多次强调，找群众谈话必须看不同的对象。碰到雇农要讲雇农话，碰到中农要讲中农话，碰到商人要讲商人话，碰到工人要讲工人话，不能讲一大篇，他听不懂。当初《临时政纲》征求意见时，毛泽东和大家逐条逐句地加以修改。原文中有“废除聘金聘礼，反对买卖婚姻”一条，毛泽东把它改成为“讨老婆不要钱”，还把“废除债务”改为“借了土豪的钱不要还”，把“反对虐待儿童” 改为“反对大人打小孩”。毛泽东语重心长地跟大家讲，我们制订《施政大纲》，目的是让广大群众都能了解，以便共同执行。既要让群众看得懂，又要容易记。县工农兵政府在其存续的一年多时间里，围绕《临时政纲》，领导全县工农群众打土豪、分田地，发展地方武装，发展工农业生产，兴办教育、文化、卫生等各项事业，让群众真正享受到当家做主的权利。当年的遂川人民欢天喜地地唱出了自己的心声：“过新年，过新年，今年不比往常年；共产党军来到了，又分谷子又分田。要打倒肖家璧，要活捉罗普权；高举红旗开大会，穷人翻身掌政权。”

坚持群众路线，坚持一切从人民根本利益出发，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，我们的工作，党和人民的事业，才会无往而不胜。实践已经证明了这一点，实践还会继续证明这一点。

[参考文献]

[1]毛泽东.毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]李小三.解读井冈山[M].北京：党建读物出版社，2007.