统一战线工作中一致性与多样性关系的辩证思考  

摘要：一致性和多样性的关系贯穿于统一战线工作的全过程，是统一战线存在和发展的客观基础。2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布，把正确处理一致性和多样性关系上升为统战工作的基本方针，这是新形势下我们党对统一战线工作认识的深化。在新的历史时期，社会的多样性特征更加显著，统一战线在保证多样性发展的同时，需要注重多样性带来的社会问题，进一步处理好多样性与一致性的关系，为实现“四个全面”战略和“两个百年”奋斗目标凝心聚力。

关键词：统一战线；一致性；多样性；求同存异

中图分类号：D25

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2017）04-0048-03

作者简介：赵晓娥（1979-），女，陕西镇安人，中共西安市委党校讲师，研究方向：政治学、社会学。

在2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调指出：“做好新形势下的统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。”同月颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，又将坚持正确处理一致性和多样性关系上升为统战工作的基本方针。可以说，正确处理一致性与多样性关系，作为中国共产党成立90多年来建立和发展统一战线的经验的科学总结，体现了统一战线演进发展的重要规律，是新形势下求同存异理论的升华和内涵的丰富，更是不断发展党的统一战线，发挥其应有作用的内在要求。

一、 一致性和多样性是统一战线存在的理论和实践基础

早在2000年，中共中央出台《关于加强统一战线工作的决定》，其中旗帜鲜明地指出：在“新的历史条件下，我国社会的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观基础”，这是中国共产党在改革开放新时期首次正式将一致性和多样性关系作为统一战线领域的重要命题提出来。

进入新世纪新阶段，随着国内外环境的变化，新的社会力量不断涌现，社会多元化的因素持续增强，处理好一致性与多样性的关系成为做好统一战线工作的重中之重。2012年，党的十八大史无前例地将正确处理一致性与多样性的关系写入党的报告中，并强调“统一战线要高举爱国主义、社会主义旗帜，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”，[1]即两面旗帜、三个“同心”，指明了新阶段统一战线的一致性政治方向。2013年底，新一届全国政协主席俞正声在全国统战部长会议上提出了当前统一战线要重视的五个问题，包括正确处理一多关系，“一多关系”指的就是一致性和多样性的关系。[2]

1一致性和多样性是统一战线的一体两面。 一致性和多样性从根本上说是对立统一的，共同存在并贯穿于统一战线发展的整个过程当中，体现了统一战线内在的辩证关系和矛盾运动的轨迹。只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。

一方面，存在多样性是开展统一战线工作的逻辑起点，或曰原由。我国是一个多民族多宗教的国家，是一个由共产党执政、8个民主党派作为中国特色社会主义参政党参政议政共同构成基本政治制度的国家，是一个实行一国两制且台湾地区还未回到祖国怀抱的发展中国家，是一个海外侨胞高居世界榜首的泱泱大国。随着市场经济的快速发展，新的社会阶层不断涌现，新的利益群体持续多元，这就需要通过统一战线在尊重包容的基础上，把各个方面形形色色的人群聚集起来，形成合力，保证社会的稳定，促进国家的发展，推动祖国统一大业早日实现。

另一方面，实现一致性是统一战线的逻辑终点，或曰目标追求。在这里，一致性是指拥有共同的政治方向、政治基础、奋斗目标、政治原则。具体来讲，现阶段就是要坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义，坚持爱国主义，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。要看到，随着30多年改革开放的深入推进，各种外来文化思潮、行为方式和价值理念如洪水般涌入中国，让人们还没来得及进一步辨识其真伪和善恶，就以迅雷不及掩耳之势改变着几千年来在中国人民心目中根深蒂固的传统习俗和文化信仰，冲击着人们的生活方式、思维模式，甚至是价值观。很多人可谓物质生活丰富了，但是精神生活却渐入迷茫。在这种情况下，统一战线必须把错误的意识和偏向的行为拉回正确的轨道，凝聚人心、汇聚力量，实现大团结大联合，保证一致性。

2正确处理一致性和多样性的关系是统一战线发展的关键。 一致性和多样性体现了统一战线的實践价值和社会效益。多样性保证了社会内生的活力，使整个社会体系丰富多彩，充满前进的动力；一致性则保证了社会发展的协同合力，能够引领各方力量步调一致迈向共同的目标。纵观党的统一战线发展史，一致性和多样性关系处理得好的时期，统一战线就得以巩固壮大，党的事业就成功前进；反之，统一战线就削弱甚至破裂，党的事业就损失甚至倒退。

在第一次国内革命战争时期，中国共产党作为代表人民根本利益的新生政党，建立起国共合作的统一战线，掀起了波澜壮阔的国民革命高潮。然而，由于早期的中国共产党经验不足，加上共产国际脱离中国实际的瞎指挥，党让出了对统一战线和武装力量的领导权，从而丧失了制止和打败反动势力叛变革命的能力。“九一八”事变后，国内外形势发生了变化，中华民族同日本帝国主义的矛盾上升为国内的主要矛盾，国内各阶级关系发生新的组合和变化。1935年，中共发表《八一宣言》，号召停止内战，一致抗日。随后又在陕北瓦窑堡会议上确定了建立抗日民族统一战线的策略方针。1936年“西安事变”的发生与和平解决，标志着第二次国共合作的初步形成。抗战期间，中共在陕甘宁边区和各敌后抗日根据地实行了“三三制”和减租减息政策，调动了各党派和无党派人士的积极性，争取了中间势力，正确处理了一致性和多样性的关系，结成了全民抗日的政治联盟，推动了抗战走向胜利。

当人民解放军在全国范围的胜利渐成定局时，中共中央于1948年4月30日发布《纪念“五一”劳动节口号》，号召全国劳动人民团结起来，共同为打倒蒋介石的专制独裁、建立新中国而奋斗，同时号召各民主党派、人民团体、社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。[3]在中国共产党的领导下，社会各界人士积极筹备，1949年9月21-30日，中国人民政协第一届全体会议在北京召开，会议宣告了中国人民大团结和中华人民共和国的成立，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》规定，中华人民共和国的性质，是新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。《共同纲领》为新中国的最终建立打下了牢固的群众基础，是正确把握一致性和多样性关系的光辉典范。

社会主义制度的建立，标志着统一战线主要任务的巨大演变，即：集中力量解决人民对于迅速发展的经济文化的需要同当前不能满足人民经济文化需要状况之间的矛盾。但在很长一个时期，由于没有处理好一致性与多样性的关系，大量的民主人士、知识分子，甚至共产党员被错误地批斗，社会多样性遭到严重破坏。“文革”结束后，我们总结历史教训，统一战线回归正常轨道，成为工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义劳动者与拥护社会主义的爱国者的广泛联盟，致力于团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。

经过30多年的齐心协力，社会各界在国家的经济、政治、文化、社会发展等方面做出了骄人的贡献。与此同时，新的国内外环境带来我国社会结构的变化，新的社会阶层不断出现。针对这一情况，第21次中央统战工作会议适时修订了统一战线需要团结的12方面，确认了新的多样性。同时，指出现阶段统一战线新的历史任务，即围绕“四个全面”战略，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。[4]

二、深刻认识当前统一战线所面临的多样性

一致性是目的，多样性是现实。在不同的历史阶段，统一战线的性质及任务不同，其工作范围和对象也有所不同。现阶段统一战线专指中国共产党领导和组织的，为特定的战略目标和任务，团结本阶级各个阶层和政治派别，并同其他阶级、阶层、政党及一切可能团结的力量，在一定的共同目标下结成的政治联盟，其实质是大团结、大联合。当前，社会各方面成员在根本利益一致性增強的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，思想理念的选择性、差异性、自主性日益增强，具有鲜明的多样性。要保证在新的历史时期围绕“四个全面”战略，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须立足现实，深刻认识当前社会多样性的表现和实质。

1社会多样性的表现。 从现状来看，当前我国社会演进发展的多样性特征十分显著：一是生活方式的多样性。城镇化规模的扩大和市场经济的发展，使得户籍限制被打破，传统的农村与城市的差异渐渐缩小，昔日农民“日出而作、日落而息”的生活模式被改变，人们更加注重个性发展、崇尚个人自由，在职业生涯的规划上、在居住环境和区域的选择上、在人际关系的处理上，表现出越来越多的不同形态。二是社会阶层的多样性。工农兵学商五个方面几乎涵盖了计划经济时代的所有社会职业形态，而改革开放以来，新的社会群体不断出现，新的社会阶层逐渐形成，社会职业形态持续更新和丰富。可以说，改革开放30多年的历程就是不断打破旧的社会阶层划分，形成新的社会阶层格局的30多年。现如今，我国社会除了工人、农民、知识分子“两个阶级一个阶层”外，还存在大量的私营企业和外资企业的管理人员与技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等新的社会阶层，人数超过15亿，掌握着十多万亿元的社会资本，贡献了全国约三分之一的税收，创造和使用着全国半数以上的技术专利，年均提供半数以上新增就业岗位。[5]三是价值观念的多样性。虽然在特定的时间、地点、条件下，人们的价值观总是相对稳定和持久的。但是，在经济和社会环境发生巨变时，在国民的知识水平和知识结构不断提高和丰富的情况下，社会个体的思维非常活跃，各种社会思潮纷纷涌现。同时，国外思潮和西方文化也更容易冲击和影响国民的思想和价值观，引起广大社会个体在价值判断和价值选择上呈现出更大的自主性、多元性。四是利益诉求的多样性。吃饱穿暖的最低层次马斯洛需求供给已经远远不能满足国民日益增长的物质和文化要求，医疗、教育、住房、就业、交通等等各个方面的服务滞后或不公正性，已经逐渐成为引发社会冲突的导火索。五是交流平台的多样性。互联网的迅速发展极大改变了人们的沟通方式，微博、微信及各种网上论坛等新兴媒介模式的出现推动着人与人之间信息交流平台的多样化。在互联网世界里，每个人都可以在虚拟的环境中展示自己、影响他人；每个人都能以极快的速度传播信息、收获信息，寻求帮助或帮助他人。互联网已经成为最便捷的社交工具、交流平台，成为广受欢迎的排忧解难的有效方式。

2多样性引起的社会问题。 多样性的发展变化是社会进步的表现，然而，良莠并存的多样性也带来一系列社会问题。一是造成社会风气腐蚀。新时期社会生活多样性的表现与市场经济的发展密切相关，市场经济在带来物质财富极大丰富的同时，负面效应便是唯利是图、金钱至上，导致物质文明与精神文明的冲突。虽然早在改革开放之初，邓小平同志就意识到：“我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”[6]此后，历届国家领导人也都反复强调“两个文明”一起抓的重要性，但是在两个文明的较量中，仍然有不少利欲熏心者，放弃了精神世界的底线，以国家和人民利益受损为代价，赚取自己的好处，侵蚀社会风气。二是引起个体独立思考能力下滑。互联网技术的发达使得获取信息的渠道变得便捷，然而，也使社会个体进行独立思考的能力减弱。很多人只想通过现成的答案解决问题，对于获取的信息甚至没有经过最基本的鉴别就采纳或传播，久而久之，独立思考问题的能力必然衰退。同时，这在无意间也造就了一批所谓的网络大V和意见领袖，网络安全正遭受前所未有的考验。三是带来社会不稳定因素增多。社会的多样性伴随着个人中心主义的强化，个人在利益冲突面前往往缺乏整体意识、大局意识，总会采取一些过激的抑或欠考虑的极端方式应对，造成社会不稳定。另一方面，各种错误社会思潮和西方文化的影响，使得一些意志薄弱者和极端分子容易被国外敌对势力利用，制造社会的不安定因素。四是政府官员定力受到挑战。市场是一把双刃剑，创造财富的同时，也考验人们的意志和品格，对于掌握实权的政府官员尤其如此。事实表明，30多年的市场经济让为数不少的政府官员在物欲诱惑面前丧失定力，利令智昏，钱权交易、贪污腐败，给国家和社会造成严重不良影响。

三、坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，充分发挥统一战线的应有作用

正确处理一致性和多样性的关系，是统一战线发展壮大的枢机所在，也是基本工作方针，切实贯彻好这个方针，对新的历史条件下，巩固发展统一战线地位和作用具有十分重要的意义。

1充分发挥“四大政治制度”的优势，增强中国特色社会主义的四个认同。 四大政治制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，其从根本上体现了中国特色社会主义的基本特点和政治优势，是人民当家做主的根本途径。要切实贯彻落实“四大政治制度”，使广大人民真正参与到国家和社会事务的管理、参与到经济和文化事业的建设中，在平等的氛围里主动积极协商，达成共识，进行决策，以共识弱化分歧，以一致统领多样，增强主人翁责任感和使命感，从而增强中国特色社会主义的道路认同、理论认同、制度认同及文化认同。

2勇于拓宽统一战线工作范围，勾勒大统战格局。 现阶段我国的统一战线是在中国共产党领导下由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的政治联盟，统称为爱国统一战线。除此之外，我们还需要站在全球的高度，以国际视野构建统一战线的大格局。对于国际上认同中华文化、支持中国发展的国际友人，我们也应该积极争取，使其成为统一战线不可或缺的重要一元。

3始终坚守求同存异、体谅包容的原则，化解多样性带来的社会矛盾。 正确处理一致性和多样性的关系，关键是求同存异。一方面，要不断增强推进一致性，包括巩固现已形成的共识，推动发展形成新的共识。另一方面，要正确对待多样性，对于损害人民根本利益的多样性，或者破坏共同坚守的政治基础、破坏共同奋斗的政治目标的多样性，要旗帜鲜明、毫不留情地堅决反对。除此之外，其他各种表现形式的多样性都要尽可能体谅包容，从而避免各种不必要的矛盾冲突。

4重点做好有影响力的社会群体的统战工作，保证正确的舆论导向。 新媒体、党外代表人士等社会群体具有较大的影响力，其言论的受众多，被信度高，往往掌握着一定的话语权并影响舆论导向。要通过重点做好这类人群的统战工作，引导正确的舆论导向，增强广大人民的辨识力，防止敌对势力的思想渗透和西化分化图谋，这是新形势下统一战线需要特别加强的一项工作。

5努力建设高素质的统战人才队伍，寻求更多的共同话语。 一方面，

统战职能部门要根据需求在专业性较强的基层单位大力培养统战人才，比如经济、金融、技术、文体等行业，实现与这些领域从业人员的无缝对接，寻求更多共同话语，联友交谊，加强团结，凝聚智慧，使其主动积极为中国特色社会主义现代化建设事业做贡献。另一方面，要充分发挥各级党校、社会主义学院在统战人才教育培训方面的主阵地作用，深化党政机关和各个界别代表人士在统战理论和政策方面的认识，加强日常的思想政治教育和统战理论政策的宣传。

6切实贯彻全面依法治国方略，发挥多样性的监督作用。 全面依法治国要求依法执政、依法行政，努力消除权力寻租的机会，不断形成使政府官员不能腐、不敢腐的制度和社会条件，让多样的社会利益群体只能按照正当的合法程序办事，端正社会风气，增强府民信任。同时，要通过促进不同社会利益群体的发展，增强多样性对公权力的监督，切实发挥统一战线的民主监督作用。

参考文献：

[1]党的十八大报告学习辅导百问[M]. 学习出版社，2012.

[2]俞正声出席全国统战部长会议并讲话[EB/OL].新华网，2016-01-08.

[3]中共中央纪念“五一”劳动节口号（1948年4月30日）[J].前进论坛，2008，（4）.

[4]学习中央第21次统战工作会议材料[N].人民日报， 2015-05-21.

[5]杨继绳.中国当代社会阶层分析[M].甘肃人民出版社，2006.

[6]邓小平文选（第2卷）[M].人民出版社，1994∶208.【责任编辑：黎峰】