抓早抓小，监督更靠“前”

【摘 要】新修订的《中国共产党党内监督条例》总结提炼了党的十八大全面从严治党的实践经验，将“抓早抓小，监督更靠“前”写入到总则中，进一步强调了党内监督的重要意义。文章结合十八大会议内容，从 抓早抓小，监督更靠“前”入手分析怎样强化党内监督工作。

【关键词】十八大；党内监督

各级党委（党组）是党内监督主体，特别是党内监督专门机关开展一系列监督活动的指导思想和价值判断，是党内监督方针和政策制定的重要理论依据。党内监督工作的强化是实现党的建设重要工程，要求从管理内部各环节都实现全面的监督，落实管党治党的理念，严格监督党员的行为。党的十八大以来，以习近平总书记为代表的党中央在党的建设过程中进一步提出了强化党内监督的重要途径，提出了一系列的党内监督新理念，文章为此进行具体探讨。

一、提升党内监督意识，为监督工作顺利开展奠定基础

提升党内监督意识是提高党内监督效果的重要体现，也是开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础。党的十八大加大力度惩治腐败问题，得到了党内外各界人士的高度认可，提升了普通党员和群众的监督意识。党内监督是结合党的章程和规定，在党组织之间、党员和党组织之间等开展的监督活动，对党员的自我约束起到了十分重要的作用。强化党内监督发展需要强化党员的党章意识。在十八大以来，习近平总书记强调对党章意识的树立、对理想信念的追求，因而实现有效的党内监督，需要党员时刻牢记党章党规，打消各种监督的顾虑，积极履行义务。

二、加强党内监督制度建设，體现党内监督的实践性

党的十八大以来，强调要将制度建设放在党建设发展的突出位置，将制度建设作为党内监督的根本指导思想，同时要制定出廉洁高效、党纪处分分明的巡视工作条例和问责条例等，为强化党内监督提供重要的制度支持。在党内监督制度的建设中要凸显出实践性的特点，强调监督制度应有的执行力、有效性。第一，将权力关进“制度的笼子中”。党内监督制度应用的根本目标是实现对党员领导干部权力的充分制约和监督，规范党员干部的工作行为，提升党内干部的工作质量。第二，党内监督制度的建立要能够提升党内法规质量和水平，避免出现党内监督制度形同虚设的现象。第三，体现党内监督制度的严肃性和权威性。党内监督制度在执行的过程中需要保证价值取向的正向，提升制度本身的执行力，强化责任追究。对于党内成员的违规违纪行为，需要受到党纪的严肃处理。提高党要管党和从严治党的高度自觉。

三、充分发挥党内巡视监督和派驻监督功能

党内监督的战略性制度是巡视。党的十八大以来，党内监督工作加强了对巡视工作的重视。发展党内巡视监督，首先需要强化以巡视突破利益关系的目的，发挥出巡视工作应有的监督作用和功能。建立党内监督巡视工作小组，确定巡视小组组长、巡视对象以及二者之间的关系是发挥巡视作用的重要环节。通过巡视组长库和一次一授的方式解决了党内监督存在的利益关系问题。其次要明确巡视工作的政治属性，巡视工作的展开要紧紧围绕坚持党的领导这一问题展开，提升巡视工作的明确性和有效性。

要实现党内监督，在开展巡视的同时还需要派驻监督。在党的十八大以来，派驻监督理念的发展要遵循内涵式调整优化来发挥其自身的作用，具体体现在党内组织创新、派驻机构统一等方面，同时还需要制定派驻监督的具体办法。

四、强化党内监督专门机关部门的自我监督

党内监督的专门机关是党的各级纪律检查委员会。党内监督职能实现的重要前提保障是加强纪检监察干部队伍建设。党的十八大以来，党中央对纪检干部队伍发展提出了更高的发展要求，“打铁还需自身硬”。着重解决谁来监督的发展问题，将纪检干部队伍定位成服务人民、刚正不阿、秉公执法的问题，强调了对纪检干部部门的要求。自我监督理念体现在纪检监察机关党内创新制度上，包括监督机构、加强关键岗位的监督、完善重大事项报告、保密制度等，要严格禁止违法乱纪行为的出现。这些要求体现了对纪检监察机关自我发展、自我提高的重要要求。为此，在坚持党内监督的同时还成立了纪检监察干部监督室，专门处理监督部门的内部监督工作。

五、创新党内监督方式，发挥党内监督的重要作用

党内监督发展的重要武器是批评和自我批评。党的十八大以来，通过党的群众路线教育活动、三严三实专题教育活动、两学一做教育活动的开展，党内政治生活变得更加完善和健全，在很大程度上纠正了党内不良的工作作风。党内监督的重要方式是批评和自我批评，通过自我批评和批评能够提高党内民主生活的质量，实现党内的常态化发展监督。为了提升党内监督的有效性，需要党内民主生活抓住主要问题，将党内干部的权利和责任对应，将党内干部的行为放在大众面前，让大众对党员干部进行监督。

六、结束语

综上所述，中共十八届六中全会的召开对全面从严治党工作做出了进一步的分析探讨，并结合社会发展实际制定了新形势下党内政治生活若干准则，修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》。可见，党的十八大的召开进一步关注和着眼于人民群众的利益，并结合新时期党建历史格局，结合全面从严治党的要求从思想意识、制度建设、巡视、监督方式、自我监督等方面完善和深化了党内监督的内容，是新时期党内监督创新发展的重要体系，创新和发展了党内监督的理论与实践。

参考文献：

[1]蒯正明. 中国共产党党内监督制度建设的历史进程与基本经验[J]. 内蒙古社会科学（汉文版），2011，03：6-10.

[2]王翠芳. 中共党内监督存在的现实问题及其成因[J]. 社会主义研究，2011，04：24-28.

作者简介：

吕天杰（1979—），女，民族：蒙，学历：北京大学政府管理学院硕士在读，研究方向：行政管理、廉政建设。