县区整治标本之化州市

韩静

在化州市政府，所有公务员和雇员的考勤状况随时可能接受化州纪委的暗访监督，若连续旷工或迟到者将被约谈。考勤更像是第一道“检阅”党风廉政的防线，让所有干部职工在无形的约束中勤政、廉政。

千里之堤，溃于蚁穴。作风问题是腐败的温床，优良作风则是改革发展的基本保障。从党的群众路线教育、“三严三实”教育、机关作风曝光台到全面开展正风肃纪活动，作风建设的达摩克利斯之剑高悬于干部队伍头顶，而针对为官不为这一问题，中央政府的整治力度和整治决心也层层传递，在地方政府的工作中不断加码。

为了确保党中央国务院重大决策部署和广东省纪委整治“为官不为”的相关精神落到实处，自去年以来化州市为改进工作作风，提高行政效能，切实整治“机关病”，在廉政建设上以多种机制层层设防，尽一切办法杜绝腐败滋生的空间，党风廉政建设在新常态中不断呈现出新的活力。

一个镇的变化

从广州到化州，5个小时的车程，从化州到新安镇，又是半个小时的车程。一进小镇，街道两边新修在建的小洋楼映入眼帘，有的房子楼体成形但还没有装修，有的房子则在成形的基础上不断翻新。熟悉化州各镇经济情况的政府工作人员向《小康》记者介绍，化州本地要建一栋三四层高的小洋楼起码得花费四五十万，建房的成本并不低，但这里村民建房的热情却依旧高涨，这也从侧面反映出农户们的日子越来越富裕。

新安镇村民彭彬生说，镇里的变化还远不止这些，他告诉《小康》记者，此前新安至廉江、新安至笪桥、新安至官桥等3条县道几十年来都存在“断头路”的交通困境，部分路段还存在雨天道路不通的情况，村民想要从平田到笪桥不得不绕道十多公里，出行难带来的不便成了悬在村民胸口多年的“心头病”。直到2016年新安镇换届选举之后，新一届的领导班子上任后专门针对路网建设制定了一系列机制，其中涵盖道路扩建和道路硬化的就有五项内容，彭彬生提到的上述三条县道以及新安镇辖内环市路路段的“断头路”有望在2017年得到改善。

喜人的变化让新安镇的村民看到希望的同时，也调动了干部们主动作为的积极性。新安镇委书记彭春光说，为了把新安水果产业扶持起来，镇领导班子研究制定了新安镇未来五年发展思路，意在接下来的5年内，以“树立品牌强农业”为目标，在原有基础上整合资源，推广现代农业管理制度，大力支持农业种植大户、经济合作社进行集约化经营，把特色水果市场做实做细、做大做强。“新安镇是水果大镇，番石榴、黄皮、红杨桃等远近闻名，但现状是以散户种植为多，水果市场大而不强，难以形成品牌效应。所以今年六月份我们计划举办新安镇首届水果文化节，项目已经报批化州市政府。按照我们的设想，打响新安水果品牌后，我们将进一步发展乡村旅游业，借美丽乡村一日游、农家水果采摘乐、水果品尝展销会进一步增加群众经济收入。”新安镇镇长梁华清说，现在农户们的种植热情很高，日后水果产业发展将朝着全产业链推进，通过打造智能物流系统，完成农副产品的产销合一。

除了一手抓经济，一手抓民生建设，摆在彭春光和领导班子面前更紧迫的任务是开展精准扶贫帮助新安镇贫困户完成脱贫。采访中《小康》记者了解到，新安镇新时期精准扶贫的贫困户共计922户2021人，其中危房改造贫困户有253户299人，而贫困五保户则有228户331人，脱贫任务紧迫的同时效果也逐步显现，2016年该镇完成的危房改造贫困户就已经完成88户，建设中的有165户。在化州全市来说，新安的脱贫速度和质量也受到了上级政府的关注。彭春光说，为了避免扶贫攻坚工作中出现不作为、慢作为、乱作为的现象，去年11月14日上午化州市精准扶贫工作会议刚结束，新安镇便迅速行动起来，在调查摸底准确掌握新安镇危房户情况的基础上，召开了班子会议，研究并成立了新安镇农村危房改造工作领导小组，下设办公室多次进村入户，零距离接触危房贫困户，根据不同情况落实了不同的危房改造措施。

“我们要求镇领导班子必须实实在在进入农户实地调查，做到挂点村贫困户底子清楚，随时掌握房改动态，坚持亲自抓重点抓，同时我们把责任压实到每个镇干部身上，落实到每个帮扶单位的驻村干部身上，做到凡事有人负责有人跟进，只要村民遇到问题需要解决，我们的村干部能第一时间处理。”而作为配套，新安镇还相应搭建了微信政务信息反馈平台，顺畅监督掌控通道，尤其是重视干部职工驻村开展工作的常态化机制的动态指导。所谓动态指导，梁华清解释说，只要发现工作偏差就及时纠正，出现苗头就立即指出，村民催办的事务和调解的纠纷也能通过图片记录和录像等功能及时上传到微信群，不作为的干部约谈，不作为的部门问责，反馈管理机制对干部懒政惰政形成了行之有效的监督。

倘若村社干部出现违规违纪行为，如何处理？对于这一点，该镇同样未雨绸缪，借纪律教育学习活动之东风，铁腕顺畅腐败处罚通道，一方面充分发挥村纪检委员及监督委员会的职能作用，强化其监督意识，另一方面突出执纪问责工作的重点，搭建起反腐倡廉平台，对于发现的问题及时分析原因，找准问题症结，出重拳，下猛药。

“晒丑”式的监督

怎样理解为官不为，主动作为与为官不为之间有什么样的微妙关系？在化州的采访中，同样的问题，《小康》记者询问了多位政府工作人员，在多数的人的回复中，记者听到的答案多数指向了懒政惰政中的做多错多思想的影响。

化州市卫生和计划生育局党组成员陈生谈及对为官不为的看法时坦言，作为人民公仆的党员干部，自当在其位谋其政，但在一些地方和掌握实权的职能部门，却常常有懒政惰政心态，导致很多工作无法按照计划推进。“有的地方象征性落实，有的地方选择性落实，还有的地方领导干部有怕的心态，认为多干事难免犯错误，有风险不敢主动作为，这就造成握有权利的部门和个人不干实事，群众的问题不主动解决，拖得时间久了就只能推到下一年去做。”陈生觉得比起为官不为官员不敢作为更值得关注。

“大家觉得做多错多辛苦不讨好，那很多职能部门开展工作就很被动，缺少灵活性。像一些项目的报批有时候涉及几个部门，审核流程比较多，等领导一个一个签完字，本该在计划时间9月份完成的项目，到了年底都没有办法执行，所以干部职工本身来说不但需要提高积极性也需要提升自身觉悟。”与陈生持相同观点的还有化州市地方税务局副局长李华龙，他认为，手握权力棒的党员干部应该自觉遵守内部监督，而不应该像一盘散沙一样在重要岗位上不作为或慢作为。

李华龙介绍，自党的十八大以来从严治党的理念在干部群众不断深化，化州市地方税务局也加大力度推行“6+2”谈话制度。“谈话制度的内容主要涉及主要領导集体谈、班子成员对口谈、纪检监察提醒谈、基层单位经常谈、干部职工自己谈、跟踪问效回头谈、干部家属延伸谈、服务对象扩展谈等方式，为的是及时帮助党员干部纠正思想上的模糊认识和存在的倾向性问题。”

那么出台如此密集的谈话制度，化州市地税系统治理为官不为是否起到实效？李华龙介绍，去年以来，化州市地税系统年内谈话提醒覆盖的部门就涉及了11个，干部职工共计144人，其中，“一对一”谈话的有75人，学习六项纪律的有195人，督促主体监督责任落实的有42人，咬耳扯袖182人，红脸出汗13人，收获了前所未有的成效。

除此之外，为治理为官不为，进一步强化机关效能建设和作风建设，化州市政府和化州市纪委将考勤制度作为重要抓手，不断加强对公职人员在岗期间的监督。多位化州市政府工作人员向《小康》记者证实，从2016年开始，化州市所有公务员和雇员的考勤状况除了受本职部门的监管外，也随时接受化州纪委的暗访监督，若连续旷工或迟到者将面临约谈风险。考勤更像是第一道“检阅”党风廉政的防线，让所有干部职工在无形的约束中勤政、廉政。

按照考勤要求职能部门的主要干部外出时必须“打招呼”，班子成员每日下班必须到办公室签到签退，去向必须要在股室门前的公示牌标明，以此杜绝人浮于事的现象。

“如果有干部职工早退或没在岗位做事，暗访的纪委工作人员会立即把涉事的单位和个人记录在案，该约谈的约谈，该曝光的曝光，不管你是领导干部还是普通工作人员，只要是存在工作作风问题，都要曝光。”陈生说，这样的监督机制瞬间成为全市机关干部的“紧箍咒”。“晒丑”式的监督方式实实在在刹住了机关作风中的“庸懒散奢”不良风气。

而谈及对作风问题的“大扫除”，多位受访公职人员表示，重压之下大部分官员已经意识到“太平官不太平”，整治为官不为除了需要外部监督的“长流水”，更需要机关内部的自我革新和自我监管的“不断线”，而公务员自身而言在其职谋其政是遏制为官不为的关键。

编辑/张玉荣