科学谋划 精准施策稳步推进“三供一业”维修改造工作

文/李水乔

随着市场经济体制的确立和推进，企业间的竞争日益激烈，特别是新老企业之间的竞争，一些老企业的弱势愈加明显。其中，企业办社会职能成为企业越来越沉重的包袱。党中央、国务院高度重视，作出了加快推进国有企业改革的重大战略部署，其中，职工家属区“三供一业”分离移交是重要内容之一，即把企业不应承担的社会职能归还给社会。

平煤股份一矿 “三供一业”维修改造共涉及19个小区，327栋楼10748户，摊子大，户型多，范围广，分布在卫东区、新华区和湛河区，占集团总任务量的近1/10。今年2月中下旬，一矿分别将西体育场家属区和寺沟B区，作为供水和供电维修改造的试点，先行改造，通过试点，发现了问题，积累了经验，为后续的维修改造工作起到了有益的借鉴作用。

3月13日，一矿开始建立“三供一业”周一例会制度，这标志着一矿“三供一业”维修改造开始进入实质性实施阶段。3月16日，集团召开后勤工作会议，对全面推进“三供一业”维修改造工作进行安排部署，明确了集团的相关政策。一矿领导班子高度重视，把“三供一业”维修改造列入上半年全矿性的重点任务之一，要求举全矿之力，发扬棚改精神，精心组织，加强管理，确保按时完成上级党委政府交办的政治任务。3月29日，集团组织24家基层单位的42个小区，在市供电局签订了 《进场施工协议》，随后，部分供电维修改造施工队伍开始进场勘查，陆续开工。

5月2日，集团“三供一业”调度会要求，各单位各小区供水、供电、供暖维修改造必须在5月5日前全面进场；物业方面，要求各单位5月8日前明确移交方式，15日前签定移交协议，20日前确定施工队伍。按照时间节点，一矿家属区物业确定了社会化管理和挂靠集团阳光物业公司辅助管理模式，并签订了移交协议，5月20日，物业维修改造队伍也开始进场施工。

至此，“三供一业”维修改造全部进场施工，开始了“海陆空”立体交叉大兵团作战。

为准确掌控“三供一业”维修改造工作进度，一矿要求每支施工队伍从进场施工第一天开始，每天上报完成的工作量，即建立日报制度，综合组汇总后呈送相关领导，直观反映一矿“三供一业”工作进度。由于工期紧，要求严，多支队伍交叉作业，因挖沟破路、堆放材料，立体施工等，打破了小区的宁静环境，影响了居民的正常生活，职工家属意见也随之而来；再加上各施工队伍都在赶工期、保进度，出现了工程打架现象。针对这种状况，一矿及时把物业部干部职工和各专业组人员分包到各个小区，一方面，面对面地向职工家属做耐心细致的宣传解释工作，争取广大住户的理解支持，另一方面，加强施工队伍的现场管理，协调施工顺序，很快扭转了施工无序的局面，施工现场由乱到治。

由于“三供一业”维修改造分离移交工作是河南省委省政府限时督办的政治任务，接收单位为赶进度，偏重于工期要求，放松了质量管理，施工方则直接表现为重进度、轻质量。发现这个倾向后，一矿及时组织北部矿区供水改造的各施工队负责人、现场负责人、技术负责人，并邀请监理方、接收方参加，召开保工期保质量专题会议，严格要求他们按照监理内容和施工工序组织施工，做到安全文明标准化施工。同时，要求矿派专业技术人员加强现场管理，突出抓好隐蔽工程质量，凡是不符合质量要求的工程，一律推倒重来，重进度、轻质量的现象得到遏制。

随着“三供一业”维修改造工程的不断推进，一些问题和矛盾也不断出现，给住户生活造成了影响，例如，有的地埋管线被挖断，有的楼体下水被挖坏。针对这种情况，要求施工队伍及时停工维修，恢复原貌，确保住户基本生活不受影响。

在此次“三供一业”维修改造过程中，供电方面反映问题较多，一些住户偏听偏信，传谣信谣，说新电表走得快，箱变噪音大，有辐射，危害人体健康等，不让施工甚至出现群体性阻工现象。为消除住户疑虑，矿邀请供电设计人员和技术人员参加，召开住户代表见面会，详细讲解新电表的结构原理，出示校验报告，从供电技术方面讲解箱变选址的理由及箱变的技术参数。通过宣传教育，几趟、十几趟的入户沟通协调做工作，得到了广大职工家属的理解和支持，最终保证了供电维修改造的正常施工。

今年6月底，河南省出台小区供暖用户串联改并联的优惠政策，即免费入户改造，要求7月15日前必须改完。串联供暖是最早安装的住户，均为老楼，一矿涉及五一路中东小区451户、繁荣东街小区80户，共531户。接受任务后，一矿连夜召开会议，研究入户改造方案，编写入户改造问答，筹备召开由楼长和住户代表参加的入户改造说明会，组织32名青年志愿者挨家挨户帮助填写住户信息表，搬挪家具等。针对施工人员不足、进度慢的问题，一矿又从地面单位抽调业务熟练的管工帮助入户改造，保证了施工进度。

经过三个多月的艰苦奋战，一矿“三供一业”维修改造任务已大头落地，恢复路面、道牙等扫尾工作正在抓紧进行。事非经过不知难。一矿“三供一业”维修改造涉及千家万户，动用施工人员千军万马，完成施工任务历经千辛万苦，做住户的宣传疏导工作道尽了千言万语，用三个多月的时间集中整治了建矿60年来积淀的老、旧、杂问题，在看到成绩感到欣慰的同时，也有颇多感受。

第一，领导重视程度的高低，决定着工程进度的快慢。

“三供一业”维修改造分离移交工作，是一项艰巨、系统复杂的政治任务，党中央国务院，省市委政府，高度重视，严密部署，严格督查。集团党委书记、董事长，总经理参加推进大会，详细安排，严格要求，集团后勤副总经理、集团总经理助理主持周调度会，通报工作进展情况，督促工期进度，并多次深入职工家属区检查施工情况，解决具体问题。一矿党政主要领导在“三供一业”分离移交工作启动伊始，就将其当作一项政治任务进行安排部署，每天听取工作汇报，并多次带队深入现场实地查看施工情况，在关键的时间节点上，参加“三供一业”例会，对工作提出具体要求，给同志们打气加油鼓劲。领导的重视和支持使同志们备受鼓舞，干劲倍增，上下齐心协力，保证按期完成了一个又一个节点任务。

第二，分区包片落实责任，是工程进度和质量的可靠保证。

一矿家属区多、大小不均，比较分散。“三供一业”维修改造是一次利民惠民的良好政策机遇，也是一项政治任务。时间紧、任务重，工作量大，如果不能把好质量关，这项惠民政策就会大打折扣，不仅好事办不好，甚至会落下老百姓的埋怨。因此，在“三供一业”维修改造施工队伍进场前，一矿把专业技术人员、现场管理人员、协调稳控人员编组分工包片，明确各自责任，要求他们创造好的施工环境保进度，严格监督管理保质量。特别对隐蔽工程实行重点管理，在关键工序节点上，及时通知监理方到现场把关，质量合格方可进入下一道工序。随着工程推进，矿又要求各区包片人员实行带班制，与施工队伍同时上下班，盯现场，催进度。正是由于分工明确、责任到人，真正做到了“谁的区域谁负责，谁的责任谁落实”，从而较好地保证了工期进度和施工质量。

第三，耐心协调，是加快工程改造的润滑剂。

“三供一业”维修改造，是实实在在的为老百姓办实事、办好事。但是，凡事难称百人心。有的住户因个人理解等方面的原因，毫无理由、毫无根据地阻止施工，表现最突出的是箱变的安装位置。通过耐心协调解释，得到了绝大多数阻工户的理解和支持，大部分箱变顺利安装到位。最后，仍有5户态度粗暴蛮横，不让施工，矿上也真正体会到了什么叫好事难办。针对这种情况，一矿采取三种措施做工作。一是发动邻居帮助做说服工作。一台箱变服务5～7栋楼的供电，不能因为一户的阻挠而影响几栋楼上居民的用电，就向住户讲明，如果现在不让安装箱变，等以后老箱变不用时，势必会影响几栋楼上居民的用电，利用“众怒”压制他改变态度。二是发动其亲朋好友及其子女帮助做说服工作。协调人员动用各种关系，打听谁是他要好的朋友，或其子女、亲属在哪个单位上班，然后邀请他们出面做工作，利用亲情打动他转变态度。三是协调人员带着供电技术人员入户做工作，详细讲解供电基本知识，及箱变的技术参数，打消“箱变对人体有害”的顾虑。协调伴随着“三供一业”维修改造的全过程，为协调解决好一件具体事情，协调人员千方百计想尽一切办法，做到苦口婆心，才使这些“难缠户”的工作一个个被做通。

第四，善于宣传造势，才能营造“三供一业”维修改造的浓厚氛围。

6月下旬，省里出台供暖用户串联改关联的新政策，即原定的串联户室内改造费用由住户承担，改为7月15日前住户申请改造的费用由政府承担（不含暖气片），住户一分钱也不用承担。这无疑是个利好政策。为用好这个政策，加快推进供暖维修改造，一矿及时研究制定改造方案，编写串改并专题宣传问答，筹备召开楼长及住户代表说明会，充分尊重住户的改造意见，并派青年志愿者协助住户做好改造工作。由于准备充分、宣传到位、措施得力，住户由当初的抵触情绪变为主动配合，甚至出现了住户争抢施工人员给自家改造的情景。

第五，及时妥善处理住户反映的问题，是抚慰住户情绪的最好办法。

“三供一业”维修改造进场施工将近三个月时间，各小区都是“海陆空”立体交叉作业，大兵团作战，小区内环境受影响，居民生活秩序被打乱，甚至造成短时的出行困难。虽然前期做了大量的宣传解释工作，但仍有部分住户的忍耐程度达到了极限，情绪需要安抚。为此，一矿在各小区门卫设立“三供一业”服务站，凡是住户提出的影响到基本生活的问题，要立即进行处理；对住户提出的合理要求，但因工序等原因当时解决不了的，一方面做好解释工作，一方面登记造册承诺处理，待条件允许时，实行销号管理，逐条逐件落实，并向当事人回复。实践证明，一矿的这一做法较好地安抚了住户的急躁情绪，减少了住户的怨气，体现了一矿 “任何时候不能与住户发生冲突，以住户满意为目标，努力把好事办好”的初衷。这也使“三供一业”维修改造成果更加完美，老百姓的认可度也不断提高。