新形势下高职院校实施全面预算管理的思考

龚秋元

摘 要：在新形势下，财政对高职院校拨款不断增长，必定对高职院校资金管理提出新要求，怎样才能够让高职院校资金最大化利用，全面提高高职院校内部管理水平，实现合理的资源配置，是各个高职院校探索的重要课题。本文从高职院校全面预算管理现状中分析存在的问题，并提出加强全面预算管理对策建议。

关键词：高职院校 全面预算管理 思考

一、引言

隨着经济全球化发展不断推进，我国经济发展步入关键时期，对高职院校提出新的要求和挑战。在竞争环境更加激烈情况下，增强高职院校核心竞争力是生存和发展的关键点。而增强高职院校竞争实力，加强全面预算管理是重要因素之一。在这种形势下，探究高职院校的全面预算管理具有现实意义。

二、高职院校全面预算管理的重要性

随着时代不断发展，高职院校不断开始实施全面预算管理。全面预算管理是促进高职院校快速发展的基本途径，其重要性主要体现在如下几个方面：

1.全面提高学校内部管理水平，加强内部控制，提高资金使用效益，优化资源配置；高职院校的终极目标是社会效益。通过全面预算管理就能够让高职院校更好发挥各项资源的作用，降低不必要的浪费和消耗，给高职院校提供资金支持，才能够更好服务学生、服务社会。

2.能够加强各项工作的计划性、预见性及规划性；实施全面预算管理能够明确任务、协调努力及发现问题，不断改进。随着高职院校不断扩大规模，自然组织机构更加复杂，因此各个部门业务内容具有独立性，就需要协调一致。而实施全面预算，就能够让各部门分析业务活动和奋斗目标间的差距，并且分析可能存在的障碍与薄弱环节。

3.有利于评价各个部门间的工作绩效，能够防范办学的风险，提升办学质量，确保完成各项建设目标及可持续发展。

三、新形势下高职院校实施全面预算管理的思考

在新形势下，高职院校全面预算管理必须要面对形势所需进行改革。而改革不能够闭门造车，要分析全面预算管理中存在的问题，并有针对性进行完善和改革。

1.高职院校实施全面预算管理的现状。在新形势下，高职院校全面实施预算管理是发展所需。但是从其管理现状来看，还存在如下一些问题，

1.1对环境的影响认识不足；首先是外部环境，即为全面预算管理所处经济环境及行业。在市场竞争体制下，高职院校必须要清晰认识未来的战略，只有制定合理的战略方针才能够适应长期发展，避免盲目发展无法适应外部环境。从现状来看，目前在制定预算时大多数都是以一段时间收支情况为基础，科学依据不足，这种预算根本不能够为高职院校今后发展发挥指导作用，可能导致高职院校面临困境。其次是内部环境，许多高职院校一味跟随时代潮流开展预算管理，在内部并没有实施全面预算管理，也没有进行反思和评估。全面预算管理并非是单纯的管理方法，还是一种先进文化。假如内部没有形成有利预算管理的氛围，开展预算管理非常困难。许多高职院校的参与人员并未正确认识预算管理，片面认为仅仅是财务部门的工作，必然会约束管理的制定和执行。

1.2组织结构和全面预算管理不匹配；全面预算管理属于一种和高职院校治理相结合，贯穿在院校各个部门中，在单位中形成有效的管理和控制机制。一旦脱离组织结构，预算管理就不能贯彻于重视，仅仅流于形式。目前许多高职院校的预算管理并不健全，部门间的权责不明确、不匹配，管理仅仅停留在表面上。

1.3预算编制基础缺乏科学性；一方面，高职院校管理会计各个方面的实务及研究还有待提高，专业管理会计人员并不多；另一方面，高职院校信息化管理还不完善，对编制全面预算管理产生严重的负面影响。

2.完善全面预算管理的对策建议。从前面分析来看，全面预算管理中还存在一些不足，还需要结合高职院校实况采取有效的完善对策，才能够真正发挥全面预算管理的作用。

2.1营造实施全面预算管理的内部环境；在实施全面预算管理中，管理层就要有培养单位预算文化，引导员工树立正确的责任意识，预算不仅是财务的事情，还是所有员工的事情，制定预算是为激励员工，让员工和管理层共同努力，创造价值。事实上，只有带动全员参与到全面预算管理中，才能够充分发挥全员的主观能动性与创造性，才能促进全面预算管理快速发展。

2.2为全面预算管理制定战略策略；在新形势下，必须要以战略作为导向，这种战略策略不仅能够对外部突发情况进行弹性预算，还能够发挥预测作用。在此基础上制定年度预算目标，为落实预算提供保障。并以未来战略发展基础上制定预算总目标，按照组织结构逐级分解总目标，并将目标落实到每一个环节、每一个责任主体上；确保权利和责任相匹配，防止出现有权无责、有责无权的现象。

2.3完善全面预算管理体系；为了确保顺利实施预算，就必须要对全面预算的前期准备，期中控制及期后考评等进行全过程控制与精细化管理。精细化管理即为数量化、标准化、流程化及信息化管理，以此提升基础管理水平。在新形势下，高职院校为实现稳中有进、节能减排，就必须要控制成本，通过控制成本和费用为起点，结合自身情况制定合理的预算方法，建立授权审批体制，对预算实施严格监督，及时调整，控制盈利水平，激发员工主观能动性。

2.4培养信息化管理人才；从我国高职院校现状来看，大多数信息化程度不高，必定会影响财务和业务间的有效对接。在信息化时代，信息化必须要贯穿高职院校经营全过程，全面控制和监督。同时还要实现数据集成化，将内部控制管理、信息流及资金流等各种信息进行汇总，提高运行效率，为全面预算的监督、编制及考核提供科学依据。信息化能够让高职院校更科学、更准确依据过去经营情况制定新计划，依据信息化系统反应的执行情况，对执行情况快速合理进行调整，确保预算灵活性。而且无论多么高水平的预算管理，都需要人来实现，因此高职院校还要有意识培养管理人才，尤其是既懂信息又懂管理的会计人员更是重中之重。高职院校可通过外部招聘、内部重点培养等各种方式储备高端人才。管理人才必须要正确把握新形势的发展动态，敏锐判断发展机会，科学应对发展危机，从而才能够给高职院校今后发展保驾护航。

参考文献：

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