浅谈公务员培训中存在的问题及对策

文晓莉

摘 要：公务员培训的实践运作随着经济、社会的发展和政治本身的进步，已逐渐成为我国重视的问题。习近平总书记提出“一带一路”发展战略以来，中国开始引领新一轮全球化进程，与此同时，公务员队伍建设问题引起了社会的普遍关注。在全球化进程加剧的今天，公务员培训作为公共部门人力资源增值的重要途径，对其进行研究具有重要的现实意义。

关键词：公务员 培训 问题 对策

公务员培训是指以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训为主要内容，通过各种形式和规划，组织公务员队伍参与各种教育培训活动，旨在提高公务员素质技能的同时达到满足行政管理工作的需求，是公务员制度的重要组成部分。随着经济和科技的迅猛发展，政府行政管理对政府工作人员素质提出了更高的要求，由于知识面和信息化程度越来越高，导致行政管理工作越来越复杂，作为国家行政和社会主义现代化建设的主要参与者——公务员，其自身能力素养的高低往往决定着国家和谐社会和现代化建设的重要方向，公务员培训作为提高公务员素质的重要途径具有十分重要的现实意义。

一、公务员培训的意义

首先，从政府需求的角度来看，一支具备高素质的公务员队伍，有助于实现政府高效运行的目标。党的十六大提出要简化行政工作流程，为了适应改革的需求，达到改革的目的，当前我们亟需加强对公务员队伍的素质技能提升，通过人才培训的方式提升公务员的工作技能。其次，从社会需要的角度来看，加强公务员培训有助于确保社会的顺利运作，在长期的工作实践中，大部分公务员已基本掌握工作的专业知识，但部分公务员在其他技能方面仍有欠缺，为了保证他们的个人技能可以适应当前工作的需要，我们需要有针对性地开展培训工作，做到全面补充公务员的理论知识和个人能力。最后，从脱贫攻坚需求的角度来看，公务员培训是打赢脱贫攻坚战的重要助力。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会。当前，我国贫困人口较多，脱贫任务重，这就要求公务员要具备更强的工作能力、更坚定的脱贫奔康决心以及全心全意为贫困户服务的意识，加强公务员培训就为打赢脱贫攻坚战提供有力的人才支撑。

二、公务员培训存在的问题

近几年来，我国公务员培训工作取得了一定成效，但由于公务员制度落后，导致当前公务员培训工作存在培训时间短、制度不健全等等问题，这些不足急需改进。

1.对培训的重要性认识不够。我国高度重视公务员培训，《中华人民共和国公务员法》、《国家公务员培训暂行规定》等法律法规对加强当前公务员培训工作作出了明确的要求，用以保障公务员培训工作的顺利进行。但部分受训人员对待培训持无所谓态度，认为培训是“软任务”，可搞可不搞，忽视了公务员培训和再教育工作的意义，有些人甚至抱有“一次教育，终身受用”的态度；有的人认为培训会花钱，但是很难看到效果，是否参与培训并不重要，这种应对培训教育工作的负面态度，严重影响培训效果、质量。而新时期，公务员则需要不断更新知识，持续改进服务质量，减少需求危机感和窘迫感。

2.培训中忽视爱国主义和道德教育。公务员是我们党和政府职能部门人员，是为广大人民群众服务的人员，我国老百姓接触最多，直观印象最深的也是国家公务员。新中国成立以来，某些素质不高的公务员经不起考验和诱惑，忽视国家和人民群众的利益，道德严重滑波，极少数干部甚至无视党纪政令，腐化堕落、以权谋私、贪污受贿、严重损害国家利益，甚至坠入犯罪的深渊。给广大群众造成极其恶劣的影响，严重影响了我党和政府的形象，所以加强公务员队伍的“爱国”和“道德”教育刻不容缓。

3.培训经费投入不足。充足的资金是国家公务员培训的重要保证。在资金不足的情况下，综合管理、教学设施、优秀教师队伍和奖教奖学机制都无法得到有效的保证，也将导致教育培训工作无法有序开展，影响培训效果。由于培训资金投入不足，投入资金又主要用于建设培训楼等基础设施，改善校园环境、投入教学设备的資金少，部分行政学院（校）教学设备过时，同时由于教学手段落后、学员住宿和培训条件差等问题，导致当前公务员培训工作无法实现有效性，更无法提升优异性。

4.培训手段落后，内容单一。“填鸭式"、“满堂灌”是当前公务员培训的主要教学方法，这些教学方式存在培训手段落后、内容单一的弊端，由于缺乏权威性与吸引力，实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，难以发挥学员的主动性。内部沟通、跨部门交流、跨区域交流少，境外培训更少。其次，公务员参加培训和学习选择少，因为课程设置相对单一，除了学习指定的公共课程和专业课程外，没有根据实际的工作需要设置的选修课程。最后，培训时间相对固定，培训安排不够灵活，容易产生工作和培训学习的矛盾。同时，培训的分级分类还不够，当前培训多为一次性培训，不能满足公务员素质终身教育的持续发展。

三、完善公务员培训的对策

1.要切实转变培训教育观念。当前，许多西方国家通过制定法律法规，将公务员培训放置于在“法律制度”的基础上，他们充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，加强对紧迫感、责任感和危机感的培养，建立培训是最有效的投资理念，灌输学习既是权利，也是责任的概念。明确培训是公务员的权利和应尽的义务，规范公务员制度是政府的职能。实现国家行政机关行政效率提高的目的，需要建立一支优化、廉洁、高效的公务员队伍，通过培训，使公务员更新知识、掌握技能、改进创新。同时，为了使培训目标更加明确，更易于操作，需要明确培训目标、原则、内容、方法、时间，并且制定配套法律法规，对培训期间的晋升和待遇等问题进行明确规定。

2.要丰富创新培训内容。提高培训的相关性和实用性，就要不断更新培训内容。公务员培训既不是简单的政治理论和道德训练，也不同于商业知识学习和商业技能培训，而应是两者的结合。使公务员树立良好的职业道德和政治道德、廉政道德以及牢固的为人民服务的观念等应是公务员培训的重要目的和内容之一。同时，按照当前社会现实发展的需要，公务员培训要站在高起点上，做到及时更新培训内容，认真贯彻“学用一致，按需施教，讲求实效”的原则。

3.借鉴发达国家公务员培训成功经验。国外公务员培训的教学方式多样灵活，主要实行两种实习：行政实习和商务实习。注重实习也体现在初期培训中，实习安排在教学或教学之前，与教学独立又相互关联、互相补充。除基础教学外，更加注重实践，案例分析、情景模拟、小组讨论、交流访问、专题研究以及学习实践等教学方法的积累。国外一些公务员培训者认为：知识与工作态度都很重要，人力资源管理则是需要协调两者之间的问题，同时，可以通过书籍或互联网加强两方面的学习和锻炼。他们还指出：培训是通过训练合作，共同解决一些复杂的问题，有助于人们了解如何学习知识及掌握知识。

4.健全培训激励机制。要通过加强公务员培训的内部动机和外部压力，提高培训的有效性，建立健全公务员培训激励约束机制。首先，培训单位要加强培训考勤、考核制度管理，将培训出勤情况、培训结果和考核成绩记录在案，必要时将培训学习情况报告其所在工作单位，培训考核成绩记入公务员的个人档案。其次，工作单位在选拔先进、表彰总结和提薪提职时，充分参考培训对象在培训时的出勤情况及考核结果，将培训期间的表现作为提拔任用的重要依据。在培训过程中，对没按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训的，年度考核不能被评为“称职”，更没有资格参加之后的公务员培训。最后，严格开展教学工作，对教学手段创新和成就突出的教师进行奖励，以调动教师的积极性，提高教师的创造力，也有助于帮助教师解决教学过程中遇到的新情况、新问题。

参考文献：

[1]张柏林.中华人民共和国公务员法[M].北京：中国人事出版社，2005.

[2]赵曼.公共部门人力资源管理[M].北京：清华大学出版社，2005.

[3]汤姆·W·戈特著.培训人才八步法.上海：上海人民出版社，1998.

[4]西奥多·舒尔茨著.论人力资本投资.北京：北京经济学院出版社，1990.