地勘企业安全管理标准化研究

李竞王庆锋李正刘婷婷

1. 中化地质矿山总局，北京 100013

2. 中化地质矿山总局山东地质勘查院，山东 济南 250013

探索

地勘企业安全管理标准化研究

李竞*1王庆锋1李正2刘婷婷1

1. 中化地质矿山总局，北京 100013

2. 中化地质矿山总局山东地质勘查院，山东 济南 250013

实施企业安全管理标准化既是国家政策的基本要求，也是地勘企业自身经营发展的内在需要。全面理解和准确把握当前和今后地勘企业管理的体系和发展趋势具有现实意义，地勘企业实施安全管理标准化是社会发展趋势，安全管理标准化可以把项目建设过程所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存，为项目建立科学的安全管理标准化技术资料。

地勘企业 安全管理 标准化

1 引言

地勘企业大多为地质勘查、地质找矿、地质灾害治理等，具有野外作业流动、分散、野外作业条件艰险、艰苦等特点，并且受外界环境影响较大，这些都增加了安全管理的难度和事故发生。2016年，地勘系统发生了4起伤亡事故，引起了地勘系统对安全管理工作的重视，因此，推行安全管理标准化势在必行。国家依据当前经济形势，于2011年出台了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委[2011]4 号)，制定了相关的法律文件，推动安全标准化生产进入法律轨道，使其更具有权威性。同时针对地勘企业，出台了《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿产资源地质勘查单位和地下液态开采类矿山安全生产标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2015〕65号），业内人士也提出了相应的深入改进措施和基本指导思想，确保安全生产标准化工作落实到实处，促进企业的长远发展。

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。是企业基础工作和基层工作，是全员、全天候、全过程、全方位的工作。安全管理标准化体系构建思路是从危险源的辨识着手，通过风险评价识别地勘施工危险因素，针对危险性基于管理体系中的要素内容来建立地勘施工的安全管理体系，构成一个持续改进的循环系统，最后通过安全绩效管理来确保体系的实施构建。

目前，大部分地勘企业已经开始安全标准化建设工作，安全生产标准化建设涉及标准制定、基础建设达标、职工标准化良好行为养成等方方面面，是一项长期工作。以往的经验告诉我们，部分企业为了减少工作量，不讲究工作方法和方式，集中精力进行短期内的专项安全生产标准化思想落实，并脱离实际，单一制定最高目标，这样不仅不能真正达到要求，反而是一种人力、物力、财力的浪费，得不偿失，适得其反。

2 安全管理标准化体系建立原则

安全管理标准化体系建立的原则是使企业的实践操作更明确、更具体、更科学、更具可行性，深化地勘企业对安全管理标准化的认识，因此必须做到科学性、规范性、系统性的全员参与、持续改进的安全管理系统。地勘企业自上而下，从最高领导者到基层单位管理者，向社会和员工提供公开、明确的承诺。并把“领导和承诺”与“一把手负责制”结合起来。各层次的承诺要做到使员工领会其实质。企业的最高管理者是体系建立的关键，提出明确的承诺、方针和目标，提供切实可靠的有效资源保证；并任命管理者代表同时明确其职责和权限。企业最高管理者的最高承诺，是领导的决心和理念的体现。这些做法的基础与传统管理的基础一样，都是按照合法、可行的原则，依据国家、地方有关法律、法规和资源条件制定的。

安全管理标准化体系的文件纲领性文件、管理法规性文件、体系实行标准等，也必须是企业企业经营活动中必须遵守的行为准则，都是按照合法、可行的原则依据国家、地方有关法律、法规和资源条件制定的。

3 安全管理标准化体系的内容

从可持续发展的角度来讲，事故的消除取决于日常的管理是否到位，也就是公司是否有一套可操作性的安全管理体系。安全管理标准化体系是将实施安全管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行体系有机的融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。

因此，对于体系的建立，笔者从地勘施工安全管理标准化体系的6大要素中的危险源辨识出发，结合企业的实际情况，来确定如下要素内容：

（1）危险源辨识

地勘施工危险源的六大类，共三十七个小类。找出危险源之后，运用安全系统工程原理，从宏观上对危险源实行法制管理，在高级管理者承诺的前提下，健全完善各项规章制度、落实安全组织及安全责任制度，事故应急救援预案，运用经济杠杆调控，制定奖惩条例，付诸考核。开展危险辨识活动，提高人们辨识危险因素，预防事故的能力。

（2）组织责任制建立

在组织的建立方面首先应将安全部门设立在领导下，由一把手对单位的安全工作负完全责任。另外，应对现有的安全管理人员加强培训，提高专业知识，并按生产管理人的数量来配备注册安全工程师。这样才能保证整改后的管理体系具有可操作性的前提。建立安全管理组织是实施安全管理的必要条件，安全管理的任务和职能必须由一定形式的组织机构来完成。这样的组织机构通常包括纵向的层层落实机构，以及横向的相互补充监督体系。明确各级负责人的主要职责。

（3）安全管理制度建立

如安全生产教育制度、检查制度、劳动保护措施计划管理制度、特种作业人员培训制度、危险作业审批制度、工伤事故管理制度、工业卫生管理制度、劳动保护用品管理制度、场区交通运输管理制度、特种设备安全管理制度、电气、消防管理制度等。企业要开展安全标准化管理，认真组织干部、职工学习、贯彻国家、行业安全技术标准。企业根据各项标准制定各岗位的操作规程，使职工明确安全标准要求，工人做到按标准施工，按标准操作，干部做到按标准规划设计、按标准指挥生产，减少或避免不安全的行为。

4 安全管理标准化体系的实施

成立体系实施技术小组，由推行体系领导担任小组组长。全程负责体系运行实施。管理体系试运行情况的跟踪、调查、分析和重大问题的临时处理，体系试运行期间，组织各单位联络员共同紧密关注和跟踪体系试运行情况，各单位及时报告发现的矛盾和冲突之处或事项。成立体系推行办公室，体系办公室及时全面登记这些问题。对于收集和登记的问题，体系办公室及时组织责任部门或单位分析原因，制定临时措施，通报各相关单位和岗位权宜处理；问题重大时可及时报告公司主管领导决策。

在地勘施工中，管理体系保持有效运行主要依靠监控机制，这种体系控制机制主要在正式运行期间使用。但在试运行期间，为了保证体系文件规定得到有效的实践检验，也可采取监控机制来确定或强化。体系实施步骤如图1所示。

图1 管理体系实施步骤Fig.1 Technical roadmap of management system

5 结论

地勘企业标准化管理标准体系的动态实施，对管理模式进行运行、监督、评审和修正，使得企业管理人员根据施工中的情况，对管理模式采其精华，去其糟粕，在实践运行中发现其不足之处，经行改进，使安全管理模式更为完善。安全管理标准化还可以把项目建设过程所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存，而不会因为项目的结束或人员的流动，导致技术，经验跟着流失。在运用中能减少事故发生，为企业和社会带来积极效应。

1 国务院安全生产委员会，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委[2011]4号）[S].

2 国家安全监管总局办公厅，国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿产资源地质勘查单位和地下液态开采类矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一〔2015〕65号）[S].

Study on safety management standardization of geological prospecting enterprises

Li Jing Wang Qingfeng Li Zheng Liu Tingting
China Chemical Geology and Mine Bureau, Beijing 100013, China Shandong Geological Exploration Institute, China Chemical Geology and Mine Bureau, Ji’nan, Shandong 250013, China

It is not only the main demand of national policy but also the inner need of geological prospecting enterprises to implement safety management standardization. It has realistic meaning to comprehend and master the current and future management system and development. It is complying with social development for geological prospecting enterprises to mplement safety management standardization. Safety management standardization is beneficial for accumulating skills and experiences from projects by files.

geological prospecting enterprises, safety management, standardization

X913.4

C

1006–5296（2017）01–0036–03

* 第一作者简介：李竞（1962～），男，从事地勘行业安全工作，高级工程师

2016-11-22；改回日期：2017-01-12