水电开发项目环境影响经济损益分析

段立杰，谷 蕾

(德宏州环境监察支队 ，云南 芒市 678400)

水电开发项目环境影响经济损益分析

段立杰，谷 蕾

(德宏州环境监察支队 ，云南 芒市 678400)

针对水电站开发项目对环境的影响，以云南大盈江三级水电站为例，采用损失价值法、市场价值法、接受补偿法、防护费用法，对项目的环境情况进行货币化评估：建设水电站产生的环境效益为169210453元，环境成本为1983202元，得到净环境效益167227251元。水电站开发项目具有良好的环境效益。对项目的评估情况作了分析。

水电站；环境效益；环境成本；损益分析

0 引言

自然生态环境是人类赖以生存发展的基础，只有合理开发利用，并加以保护，才能实现可持续发展，这是人们的共识；“十八大”以来，党中央、国务院多次提到把生态文明建设作为工作重点，并列入了“十三五规划”，生态保护及生态文明建设势在必行。

水电开发项目一方面带来了发展必不可少的电力资源，另一方面开发又在很大程度上影响着原有的生态环境系统。对项目进行环境影响经济损益分析，可为区域环境管理提供指导，为环境保护提供科学依据，为工程引起的环境污染及生态破坏提供可行的减缓或补偿措施，使负面影响减少到最小程度。环境影响经济损益分析是环境影响的经济评价，是将环境影响转换为货币的形式，可估算出环境影响的经济价值。其中包括正面的环境影响与负面的环境影响。一般认为，除了电站自身的开发任务外，对环境产生的正面环境影响称为环境效益，如防洪、农业灌溉等；负面的影响称为环境成本，主要是项目工程临时、永久占地，淹没区等对于动植物的侵扰，生产、生活中产生的污染物对于生态环境的不利影响。环境影响经济损益核算方法主要包括损失价值法、市场价值法、接受补偿法、防护费用法、调查评价法、机会成本法、影子工程法等。本文以大盈江三级水电开发项目为例进行计算。针对大盈江三级水电开发项目的特点，主要采用损失价值法、市场价值法、接受补偿法、防护费用法、调查评价法进行估算。

大盈江水系分布于盈江县境东、南部中低山宽谷盆地地区，以大盈江为主流构成的河网系统。集中面积2726.6km2，产水量35.1亿m3，水能蕴藏量为134.3万kW。具有丰富的水能资源，特别是虎跳石-38号界桩之间7km河段，天然落差约180m，平均比降25‰，落差十分集中，水能资源开发条件十分优越。大盈江三级水电站首部位于盈江县境内大盈江下游的支流户撒河汇口以下河段，为引水式开发，属径流式电站，多年平均发电量7.01亿KW·h，多年平均流量243m3/s ，正常蓄水位692m。主要以发电为主要任务，无通航、防洪、灌溉、供水等其他要求。对满足德宏州用户需求、促进德宏州社会经济发展具有重要作用。

1 项目的环境影响因素分析

以零方案情景作为参考。供电依靠火电，库区及下游区域的陆生、水生生态环境将维持原来的自然状态。水电站开发项目的运行带来的环境影响主要有：①原有库区及下游的生态系统被新的库区湖泊生态系统所替代。②对项目所处的河流进行了阻断，河流的水文状况有了改变，影响了其中鱼类的生活状态。③水电开发替代火电产生的污染。④项目施工及运行过程中产生的污染物，对环境有不利影响。

2 环境效益及成本货币化分析

2.1 库区湖泊环境效益

大盈江三级水电站开发项目建成后，蓄水后，淹没区变成水库，水库型湖泊的效益低于天然型湖泊。根据陈仲新研究的生态效益总体评价，天然湖泊的效益约为8498美元/(hm2·a)。该项目为南方的人工湖泊，取效益为天然湖泊效益的60%，美元兑人民币汇率为6.94，社会折现率按8%来计算，按照5a折1次，则该项目单位效益为27554.398元/(hm2·a)，该水库正常蓄水位692m，库容152.67万m3，则该项目库区湖泊环境效益为6078.5元。

表1 项目环境影响经济损益汇总表

2.2 库区及下游淹没及工程施工环境成本

到达正常蓄水位时，项目主要涉及损失土地类型为林地、水域以及其余的荒地。①林地具有良好的生态服务功能，主要为半常绿季雨林，有木材提供的直接价值，并具有净化空气、保持水土、防风护沙的间接作用。项目处于热带地区，热带/亚热带林地价值为2007美元/(hm2·a)，美元兑人民币汇率为6.94，社会折现率按8%来计算，按照5a折1次，则单位价值10846.0181元/(hm2·a)。②水域具有蓄水的作用，具有较高的价值，按8498美元/(hm2·a)计算，则单位价值45923.9969元/(hm2·a)。③其余土地资源以678美元/(hm2·a)计算，则单位价值3663.976元/(hm2·a)，具体侵占土地面积见表2。通过计算，得出淹没区及施工占用的林地环境成本每年为291107.126元，水域年均环境成本为174511.188元，其余空地为58110.6594元。

表2 项目淹没区及施工占地面积 (hm2)

对无法估量但又极其重要的物种采用防护费用法进行计量转化。一种方式是将防护措施费用计作损失。库区、下游，如动物、植物、鱼类的生存环境的影响是长期的，且难以用货币来计量，则可采用恢复费用法进行估算。

大盈江三级电站上下游水域共分布有鱼类38种，其中重要的物种包括云纹鳗鲡、滇西低线鱲、墨脱四须鲃、盈江结鱼、东方墨头鱼、云南野鲮、南方裂腹鱼、胡子鲇、黄斑褶鮡等。大坝拦阻将一定程度上减少上下游鱼群之间的基因交流，影响鱼类基因多样性，同时也会影响部分鱼类洄游，造成鱼种数量减少。该工程用于建设鱼类增殖站及种群多样保护等措施的费用为108万元，则该项目的鱼类环境成本为108万元。淹没区及工程施工地，影响到如国家一级保护动物猫头鹰、松雀鹰等，猕猴、穿山甲、大灵猫等二级保护动物的生存活动。施工场地及淹没区生长着国家二级保护植物鹿角蕨180余株及1株婆罗双，可采取移植保护。厂地、道路临时占地需种植一些植被树木，用于生态恢复。用于动物、植物保护的宣传、巡查，以及植物的移栽，所花费的费用为32万元，则该项目的动物、植物保护环境成本可算作32万元。

2.3 水电代替火电效益

水电是清洁、可再生能源，目前火电仍然是除水电外主要的发电供能形式，水电代替火电产生了间接的环境效益。我国于2005年2月16日开始履行《京都议定书》中要求的减排义务。水电项目较火电项目，减少了大量的CO2、SO2、NOx和粉尘颗粒物排放，利于国家减排大计。与燃煤发电项目相比，水电项目每生产10MW·h电，可减少排放CO2、SO2、NOx、粉尘颗粒物的量分别为9.9094t、0.07914t、0.0449t和0.49654t。

项目多年平均发电量为7.01亿(kW·h)，则每年可减少CO2排放694648.94t。目前我国水电碳排放交易(CDM)价，CO2平均约为10欧元/t，人民币与欧元的汇率按1∶7.264计，每年减少CO2带来的效益是50459299元。

项目每年可减少粉尘量为34807.454t，粉尘颗粒的环境价值为2.908元/kg，则每年减少粉尘产生的环境效益为101220076元。

项目每年可减少SO25547.714t，NOx3147.49t，按照国家发改委相关规定，脱硫、脱销电价加价0.015元/kW·h、0.01元/kW·h，则估算产生的环境效益分别为10515000元、7010000元；粉尘颗粒、SO2、NOx的环境效益也可使用污染物价值计算法来进行计算。

2.4 污染物对环境产生的不利影响

水电站生产和运营期都可能会产生一定量的污染物：施工过程中，挖掘出来的大量渣土，施工人员产生的生活垃圾，砂石加工系统的粉尘，爆破的废气，燃油排放的废气，生活生产废水；运营过程中可能会产生生活垃圾、废机油、生活废水等。这些污染物的产生一定程度上加重了环境的负荷，增加了环境成本。产生的污染物损益，可以采用排污收费计算法。施工产生弃渣共计35.20万m3(1松方渣土约为1～1.5t，计算时取1.2t，则渣土量为42.24t)。

施工期平均施工人员450人。生活垃圾产生量共计540t，产生CO量为51.15t，燃油机械产生的有害气体总量为23.256t。生活废水排放量5.952万m3。根据我国典型生活污水水质分析，其COD浓度为350～500mg/L，BOD5浓度为100～400mg/L，SS浓度为100～350mg/L。此处取值COD为400mg/L，BOD5为250mg/L,SS浓度为200mg/L，氨氮为30mg/L，总磷为3mg/L，则共产生BOD514.88t，SS11.904t，COD23.81t，氨氮10.56t，总磷0.179t。生产废水排放量为476.28万m3，SS平均浓度取2000mg/L，产生SS约9525.6t。

运营期厂里有20人左右。每人每天以1kg计算，年生活垃圾产生量为7.3t。生活废水按人均每天0.1m3, 排放量为用水量80%计，则年排放量为584m3，BOD5为 0.146t ，SS为0.1168t，COD为0.2336t,氨氮为0.01752t，总磷为1.752kg。废机油年产生量约为60kg。

按照排污收费标准，废渣土一次性收费为25元/t，将生活垃圾按照废渣收费计价。危废为1000元/t，SS每一污染当量(4kg)为0.7元，BOD5每一污染当量(0.5kg)为0.7元，COD每一污染当量(1kg)为 1.4元，氨氮每一污染当量(0.8kg)为 1.4元，总磷每一污染当量(0.25kg)0.7元，CO每一污染当量(16.7kg)为0.6元 ，其他有害(SO2，氮氧化物)气体每一污染当量(0.95kg)为0.6元。通过计算，得到各项污染物产生的环境成本，结果如表3所示。

表3 大盈江三级水电站污染物排放分析表

这部分污染物的产生主要在项目的施工过程中，需做好堆渣场下方泄洪沟及挡墙的设置，并在工程结束后对渣场、边坡、道路进行植被恢复。生活生产废水不能随意排入河流，可用于浇灌林地、草地。特别需注意的是如废机油一类的危险废物，国家管控要求严格，需设置专门暂存间，并挂上标牌，需建立完整的储存台账，如需清理，需交有资质的单位。

表4 大盈江三级水电站年损益分析表

3 总结

(1)目前对于环境损益的评估，在很多方面可以进行具体的量化，但水生生物及动物的种群繁杂，个体数量难以估量，评估还存在缺陷，无法较好地进行量化。

(2)通过计算(详见表4)得到建设水电站产生的环境效益为169210453元，而环境成本为1983202元，得到净环境效益167227251元。 可见水电站开发项目具有良好的环境效益。但水电站的开发对环境也存在很多隐形的不利影响：河流下游出现浅滩，湿地因上游水流拦阻而退化，影响到河流水质的净化作用，同时也会影响到其保水、蓄水的能力。水电项目的建成，一定程度上会影响到动物、植物，以及水生生物的生存空间；库区及厂区的建设，占用了动植物的栖息地。植物可通过移栽等方式进行保护，但动物生存环境受到影响，会导致其生存质量下降，进而影响其寿命。对于水生生物的影响可能更为巨大：河段片段化，影响了鱼类洄游，导致遗传多样性下降，同时也改变了水中浮游动物、底栖动物、鱼类的区域组成：这些影响都是不可逆的。

(3) 为了保护好国家丰富的生物资源与生态环境，一方面要求当地政府要科学规划，合理开发。虽然大盈江水系水能资源开发条件十分优越，但一条江水系上，坐落80多家水电站(不包括在建的)，这样庞大的水电站系统工程仍然会给生态环境带来不小的负担。另一方面要求管理部门做到严格管理，严格执法，违法必究。国家建立和完善生态补偿机制，主张“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则。如资源使用权、排污交易权等方式都是可以对生态系统中的资源进行量化的方法，也是对人们改善区域环境的约束性要求，但必须要求开发者实施具体的保护措施，否则又会出现用经济换资源的不良开发局面。

Analysis of Environmental Economy of Hydropower Development Project

DUAN Li-jie, GU Lei

(Dehong Environmental Supervision Detachment, Mangshi Yunnan 678400, China)

In terms of environmental impacts of hydropower development project, loss value method, market value method, acceptance compensation method, and defensive expenditures method were applied to evaluate the environmental impacts of the three stage hydropower station of Dayingjiang River. The results showed that the environmental benefit of the hydropower station was about 169 million RMB. Its environmental cost was almost 2 million RMB. Therefore, the net environmental benefit was about 167 million RMB, which indicated that the hydropower station project could bring good environmental benefits.

hydropower station; environmental cost; benefit analysis

2017-01-10

X82

A

1673-9655(2017)03-0102-04