我国新型科技创新智库的发展机制与路径研究

摘 要：高水平智库是一个国家软实力的重要标志，已经成为社会经济发展的引擎。随着时代的发展，智库在科学决策方面的作用越来越重要，在当前国内外复杂的形势下，迫切需要建立我国新型科技创新智库。文章主要从创新、激励、同步以及政产学研用联动机制等方面进行分析，并提出建立健全制度保障体系、深化完善管理体制改革和积极营造健康有序的环境三种路径，欲打造一批达到国际一流水平的高端智库，提升我国智库的国际话语权。

关键词：科技创新；智库；发展机制；发展路径

科技创新智库是国家科技战略、规划、政策等各方面合理决策的重要支撑，需要深化科技创新智库管理的体制机制，使其成为创新引导、社会信任、国际知名的高端智库[1]。十三五规划时期，我国正着力全面建設小康社会，经济发展进入新常态的特征也越来越明显，现在需要推动发展方式的转变，补齐发展中的短板。因此，迫切需要科技创新智库来推动经济发展方式转型，解决发展过程中遇到的问题，推进政府决策科学化、民主化和透明化，从而加快建设科技强国，顺利实现全面进入小康社会的目标。

1 我国科技创新智库发展的必要性

十三五以来，我国面临复杂的国内、国际形势，迫切需要科技创新来推动经济又好又快发展。具有专业化知识的高素质人才汇集于智库，能以创新驱动经济发展，贯彻落实五大发展理念，从而促进经济稳步增长。

1.1 科技创新智库有助于深入实施创新驱动发展战略

十八大指出，要把科技创新放在国家发展全局的核心位置，因此，我们应该把建立我国新型科技创新智库作为重中之重，以此来快速推动经济结构调整，从而促进社会进步。我们要坚持走自主创新之路，深入实施创新驱动发展战略。

实施创新驱动发展战略将会提高我国经济增长的质量和效益，加快转变经济发展方式。万钢指出：“2017年将深入实施《“十三五”国家科技创新规划》，把科技工作全面落实”。这些科学化决策的制定和实施离不开科技创新智库的贡献。加快科技创新智库的建设，有助于创新驱动发展的落实，从而增强我国国际竞争力，为实现科技强国打下扎实的基础。

1.2 科技创新智库有助于贯彻五大发展理念

十八大指出，为了实现“十三五”规划的发展目标，我们要贯彻创新、共享、协调、开放、绿色的发展理念。2016年3月习近平总书记在上海时强调，创新发展理念是方向、是钥匙，要全面提升自主创新能力。为此，我们要加紧建设科技创新智库，为推动五大发展理念的贯彻实施铺好道路。

科技创新智库的发展将会促进市场资源优化配置，激发创新活力，进而推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。作为拥有丰富专业化知识和背景人才的科技创新智库对社会经济的发展将会起到引擎的作用，从而加快五大发展理念的贯彻实施。

2 我国科技创新智库的发展机制

科技创新智库的发展必然不会一帆风顺，甚至会遭遇各种类型的阻碍。但是，在尊重客观规律的前提下，我们一定要充分发挥主观能动性，全力以赴来推动科技创新智库的发展。对于科技创新智库的发展机制，本节主要从创新机制、激励机制、同步机制、政产学研用联动机制来进行阐述。

2.1 创新机制

《全球智库报告2015》已发布，我国智库数量共有435家。但是，在全球智库175强榜单中，中国智库仅有9家。这表明我国智库的发展还有待进一步提高。智库的发展不能仅仅是数量上的增加，还要讲究质量，其发展根本在于要创新，没有创新根本谈不上智库。智库的创新机制突出的表现在思想创新机制[2]，能够进行自主创新，生产出满足社会需要的高质量产品。这需要我们不断推进科技创新智库的建设。

2.2 激励机制

激励机制主要是指在激励中有些因素发挥着重要的作用，善于利用激励，将会快速促进社会经济的发展。科技创新智库的发展离不开激励机制的重要作用。智库的发展起步晚，虽然近几年数量增长快速，但是，质量一直没能上去。这就需要采取激励的措施，推动智库之间的竞争，使其面临优胜劣汰的严峻形势，迫使其进行足够的创新，进而推动科技创新智库的发展。

2.3 同步机制

根据“木桶理论”可知，智库的发展也主要取决于其内部较为薄弱的一块。所以，要想使智库的整体功能得到最大发挥，一定要注重使其短板与其他部分同步发展[3]。科技创新智库的发展离不开政策、资金、人才等的支持，为此，科技创新智库在发展过程中，一定要尽量使各要素同步发展，不能舍弃任何一项，并且使他们优势互补，进而促进科技创新智库整体协调发展。

2.4 政产学研用联动机制

政产学研用主要是以政府为基础，企业为主体，高校为促进，研究所为核心，市场需求为导向的协同创新体系[4]。“用”主要是指满足用户的需求，技术的出发点和落脚点就是用。因此，政产学研用联动机制需要政府的支持，企业、高校和研究所的配合，以及用户的参与，只有这样，才能推动科技创新智库的发展，进而快速推动我国社会经济的飞速发展。

3 我国科技创新智库的发展路径

当前，我国正处于重要的转型时期，在全面进入小康社会的道路上存在诸多不确定因素，要想克服眼前的种种挫折，我们需要建立健全社会保障体系，深化完善管理体制改革，积极营造健康有序的环境，打造一批达到国际水平的高端智库。推进政府决策科学化，管理民主化，环境健康化。从而增强我国国际竞争力，提高我国在世界的话语权。

3.1 建立健全制度保障体系

任何政策的顺利实施都离不开制度的保障，任何公民权利的实现也离不开制度的保障。习近平总书记指出，要建设人民幸福、国家富强、民族振兴的中国梦，为此制定了一系列制度措施来保证实施。我国科技创新智库的发展自然也离不开制度的保障。需要调动民众的积极性，广泛参与智库建设，建立健全决策咨询制度，推进决策科学化。

3.1.1 建立健全决策咨询制度

无规矩不成方圆，无不被人所赞同，当今社会，面临着复杂的形势，更需要制度的保障。决策咨询制度应运而生，科技创新智库迫切需要建立。在保证有法可依的前提下，要注意集思广益，不能搞一言堂。还要建立多条渠道，聆听民意。全力推进决策科学化、透明化，并保证智库的时效性、全面性、准确性，充分发挥其前瞻性、预见性、战略性。进一步提高智库对政府资政和辅政的能力。

3.1.2 积极引导公众参与决策

虽然道路是曲折的，前途是光明的。机遇与挑战并存，我们要敢于面对挑战，集中一切力量战胜困难。决策的科学化、民主化，离不开每个公民的支持。政府与人民是魚水情的关系，为了充分反映民意，政府要充分保证公民参与决策的权利。使公民充分了解政策、支持政策，进而推动阳光政府的建立。各种新奇的思想的碰撞产生创新，众多智慧的汇集形成智库，我国新型科技创新智库应运而生。

3.2 深化完善管理体制改革

管理体制不合理将会严重束缚我国科技创新智库的发展。为了实现最终目标，使我国进入创新型国家，尽快成为科技强国，必须进行严格的绩效评估，畅通的人才交流，多元的资金筹措等[5]，破除一切阻碍，努力打造一批达到国际水平的高端智库。

3.2.1 严格的绩效评估体系

有竞争才有进步，公平合理的竞争有助于资源优化配置，提高工作效率，促进经济发展，构建和谐社会。科技创新智库的建立同样需要进行绩效评估，激发智库研究人员的斗志，使他们公平竞争，进而提高科技创新智库的水平。当然，科技创新智库的评估存在一定难度，由于影响因素众多，如：质量、数量、报酬、成果转化量、科技水平、影响能力等。因此，在进行绩效考核时要综合考虑，可以使质量、影响能力和成果转化量等占比多一些，而数量、报酬和科技水平占比相对少一些。不同的占比，会产生不同得激励效果。我国科技创新智库的建立离不开科学合理的绩效评估。

3.2.2 畅通的人才交流模式

科教兴国，人才强国。科技强国的建设离不开人才的支持，科技创新智库的发展更需要人才，我们应该通过多种方式来培养人才。一是内部交流培养，各企业、高校、科研院所等都应该认识到内部人才培养的重要性，提供交流平台，让各层次人才定期或不定期进行交流，例如：可以打开旋转门，让政府人才走进智库机构进行工作，政府人员实践经验丰富，制定的政策将会更加贴近生活，更加真实。智库人才也可以走进政府工作，让理论与实践相结合，促进政府决策的科学化。二是内外交流联合培养，各高校、企业、政府等应该把内部人才送往国外进行留学，实行双培养模式，更有利于创新人才的成长。

3.2.3 多元的资金筹措方式

充足的资金能保障我国科技创新智库快速发展。但是，现实中智库经费的主要来源还是政府的拨款。这就极大地束缚了科技创新智库的发展。因此，需要通过多种途径来获取资金支持科技创新智库的发展，一是政府可以制定优惠的政策，减免企业的税收，增加企业的补贴等。二是企业、个人、基金会、社会团体等的资助和捐赠。三是可以通过成果转化来获取资金。资金来源的多元性更利于我国科技创新智库的发展。

3.3 积极营造健康有序的环境

智力资源是一个国家重要的资源，智库发展也已成为社会发展的重要引擎。良好的社会环境有助于我国科技创新智库的发展。为此，我们应该通过明确自身定位，保持独立性，构建学术交流平台等方式推动科技创新智库的建设，使其尽快步入高端智库行列。

3.3.1 构建学术交流平台

改革开放使我国经济快速发展，科技创新智库的建设更需要开放的交流平台。我们应该为我国新型科技创新智库的发展构建一个好的平台，让各种创新的思想之花在这里盛开，成功打造一批一流水平的高端智库。不仅要依靠传统的报纸、电视、广播、书籍、纸质期刊等媒介，还要注重网络、学术论坛，学术研讨会、成果交流会等国内外新的方式来促进学术思想的碰撞，为推动科技创新智库的发展，走向科技强国奠定基础。

3.3.2 保持自身研究独立性

科技创新智库要想发展，就必须保持自身的独立性，不能为他人所左右。要保持中立、科学、民主、公正的原则，要避免为部分经济利益而成为某些利益集团的代言人，要懂得维护人民的利益，这样才会更有公信力。要推动决策的科学化，充分发挥好政府和公民之间的桥梁作用，而不是充当政府政策文件的解读者。要让智库处于独立的第三方，有效吸收合理建议，独立研究，自主创新，不断提高我国科技创新智库在国际上话语权。

参考文献

[1]刘岩，刘宝瑞，等.面向科技创新智库的信息资源保障体系建设研究[J].现代情报，2017（2）：78-82.

[2]王辉耀，苗绿.大国智库[M].北京：人民出版社，2014：34.

[3]王厚全.智库演化论——历史、功能与动力的三维诠释[D].北京：中共中央党校，2016：173.

[4]刘玉玲，肖艳.国内外政产学研用协同创新研究综述[J].现代交际，2013（11）：97-98.

[5]陈辛未.我国新型智库建设研究[D].郑州：郑州大学，2016：34.

作者简介：赵培阳（1991-），男，汉族，河南商丘人，硕士研究生，广东海洋大学，研究方向：海洋经济管理与政策。