事业单位三公经费控制中新预算法的作用研究

蔡毅群

摘 要 事业单位的三公经费是我国政府部门预算当中的一个重要内容，新预算法的实施有效地对我国三公经费进行了管理和控制。本文从当前我国三公经费使用当中存在的问题进行分析，并从革新方式和体系完善两个方面研究新算法在控制三公经费中发挥的作用。

关键词 事业单位 三公经费 新预算法 研究

一、引言

三公经费是指因公出国所使用的费用、公车运行的费用和维护费用、公务员接待所需要的费用。随着网络信息技术的发展和人民文化水平的提高，人们可以通过网络来获取相关政府经费预算支出方面的相关信息，并且由于他们知识能力和文化水平的提高，他们对于国家事务和政府工作的关注程度也有所提升。因此我国一定要对三公经费进行合理的管理和控制，使经费支出方向具体化、透明化，同时我国实行的新预算法为三公经费的管理和控制工作提供了有效的法律支持和制度保障。

二、当前我国事业单位中三公经费使用存在的问题

（一）三公经费用途和方向不清晰

首先，三公经费一般支出数目巨大，但是其用途和去向却不清晰、不透明，且政府相关管理部门也没有对三公经费进行规范化、标准化管理，这不得不让民众怀疑经费的过度使用和铺张浪费。当代媒体多次揭露事业单位相关人员过度使用三公经费，在消费时完全没有勤俭节约的意识，消费随意性很大。部分领导常常自行批准进行经费的支出，造成三公经费严重浪费的现象，国家公款消费频频超出预期。虽然我国已经形成了建立了一些规范公款消费的数额和期限，但是在公务员接待和差旅费用报销中也时常出现费用超标的情况，使得三公管理制度和标准形同虚设。

其次，三公经费的具体消费用途存在模糊不清的现象。目前部分事业单位对于公费的支取领用管理制度还不够完善、管理工作不够严格，使得部分人员在进行三公经费支出时，并不需要申报和登记，在公费报销时也不需要提供有效的证明材料，这就给很多心術不正之人提供了可乘之机，使部分事业单位中常常出现使用非公务支出的费用在公款中进行报销的现象。部分事业单位的三公经费支出方向不明确、用途模糊不清，支出费用数目居高不下。

另外，部分单位的三公经费支出和用途有待查清。政府经费的不清晰、不透明的现状已经使社会民众对政府的三公支出产生怀疑，严重影响了政府在民众心中的威信和社会公信力度，所以有必要对部分单位的公费支出和用途进行调查，使民众清楚资金的去向。

（二）三公经费使用不合理

当前，我国部分事业单位对三公经费的支配和使用存在一些不合理的现象。例如关于我国的公车配置和使用中，国家给各级事业单位的部分工作人员已经配置了公车，并且出台了相关制度，专门用以管理公车配置和公车使用的规范化。但是，部分事业单位并没有按照相关的规定和制度来实施工作，导致我国公车的配置和使用出现一系列问题，主要表现为：第一，公车配置的数量超过标准规定。按照我国的相关制度规定，事业单位公车的配置应该根据单位领导人的数量来决定配置的数量，但是在实际的运行中，部分事业单位却以工作需要为借口随意更改公车的配置标准，导致公车配置数量超标。第二，部分事业单位对公车的认识不正确。公车是国家根据事业单位部分工作人员的工作性质和需要，给他们配备的公务用车，然而部分事业单位对公车的认识存在误区，认为公车的配备数量可以彰显事业单位的实力和水平，因此盲目攀比，随意增加，配置的公务用车的数量和等级也不断提升，造成三公经费的巨大浪费。第三，事业单位中公车的相关使用人员往往忽略国家配置公车的真正意义，将公务用车据为己有，或者将其作为自己代步的工具，频繁使用车辆，车辆的所有损耗和费用都是公款报销。这一系列违反规定的操作使得事业单位的三公经费一直居高不下，已经逐渐引发人民群众的不满。

三、新预算法在控制事业单位三公经费中的作用

（一）对三公经费的预算管理体系进行完善

新预算法实施和推广可以帮助事业单位的财务部门进行精准的经费支出预算，有效地管理三公经费的使用和支出，进而达到节省经费的目标，提高事业单位的行政管理水平和工作的正确性。通过新预算法的实行，可以使事业单位的财政支出得到有效控制，这对政府形象的树立和公众威信力的提升起到很好的促进作用，使政府清正廉洁的形象印在社会公众的心中。自新预算法的实施以来，我国各级事业单位都在对预算制度进行改革，保证政府资金能够得到充分合理利用。此外，新预算法中规定，为避免事业单位的三公经费出现超标情况，政府给予事业单位资金必须控制在预算资金的范围之内，而且事业单位获得的所有收入，必须全部纳入政府预算之中，并将其交给人民代表大会审核处理，以此来保证事业单位的三公经费支出能够控制在预算范围之内，提高我国政府的行政能力水平。

我国政府的预算资金包括四个方面的内容：政府性质的资金预算、一般公共性质的资金预算、社会保险性质的资金预算和国有资本性质的相关资金预算，在以往的执行中，人们对着四项内容的区分并不是很明确，而在新预算法中就对它们进行了更为准确的定义和更明显的区别。新预算法的实施解决了以往事业单位中对三公经费的预算缺乏严谨性的问题，使经费的预算更合理、更科学，同时加强对三公经费的使用和支出的监督和管理，不断完善经费使用的控制体系。

此外，新预算法还提出使事业单位的财政支出透明化的要求，明确规定我国事业单位的财务部门要及时将各项经费预算公开给人民大众看，其中涉及政府预算和重大事项预算的，财务部门应该负责向人民群众作出说明解释。这些明文规定对事业单位的经费支出起到了良好的监督作用，使他们在进行预算工作是更严谨、更仔细，提高了我国三公经费预算工作的科学性，也为我国建立阳光下的政府打下坚实的基础。

（二）对三公经费的预算控制方式进行完善

以往的预算法更倾向于对商业单位的预算收支平衡进行审核，要求政府征收部门上缴征收所得的财务，这种预算法导致了预算出现周期性的问题，使预算与实际情况不相符。政府征收部门只是为了完成任务而收税，经济发展慢、与任务差距大的就多收税，反之少收或者不收税，使得税收管理一片换乱。新税法中可以根据社会实际情况和经济发展快慢进行税收的及时调整，由监管部门对国民经济的发展状态和事业单位的收支平衡情况进行调查，以便保证税收决策的正确性。新预算法还规定建立跨年度的事业单位预算机制，以及中长期的重大项目论证机制，以此来加强对三公经费的管理和控制。

四、结语

我国三公经费的使用和管理已经成为当前社会人民群众普遍关心的一个重要内容，而且三公经费对我国政府的社会形象的树立和维护也起着极其重要的影响作用，因此我国各级政府应该积极实施新预算法，对三公经费进行合理的科学化管理，促进国家政治事业的健康发展。

（作者单位为漳州军分区第一干休所）

参考文献

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