创新管理思路 细化责任分工

余书林

郧西县通过健全组织网络、创新管理思路、细化责任分工，保障了资金安全与食品安全，实现了学生吃得舒心、吃得营养、快乐成长的目标，赢得了社会、家长和师生的高度评价。

创新管理机制，明确工作职责

郧西县委、县政府高度重视国家营养改善计划工作，成立了以县长为组长、分管教育副县长为副组长、相关职能部门为成员的郧西县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，领导小组下设办公室，分工明确，成员单位各司其职，各负其责。同时，县政府还建立领导小组成员单位联系乡镇制度，要求成员单位定期深入乡镇，了解学生营养改善计划实施情况，破解实施过程中的难题。

县教育局也成立了以局长为组长、分管领导为副组长，营养办、基础教育股、财务审计与发展规划股、经费管理中心、监察室等相关职能股室及单位负责人为成员的领导小组，细化责任分工，明确各股室工作职责。营养办负责定点企业招标和审定营养餐享受对象及人数，基教股确定学籍，财务股核对专项资金的划拨及使用，经费管理中心审核票据，监察室查处违纪违规案件。建立“一岗双责、失责追责”机制，形成了“事事有人抓、上下有人管、人人有责任”的齐抓共管的良好工作格局。

创新供餐模式，提高营养水平

供餐模式的选取直接决定着营养改善计划的效果。为探索既能简化操作过程，又能降低运行风险的“安全、简便、快捷、高效”的供餐模式，郧西县营养办多次组织人员深入乡镇、学校，与教师、学生、家长座谈，广泛征求意见，制定出了切合学校实际、具有可操作性的“2+2+X”式的供餐模式，即：营养补助4元钱分解为1盒学生奶和2元钱的肉，1盒学生奶在课间饮用，2元钱的肉加入学生自费午餐食用。

目前，全县90%学校实行的是“课间1盒学生奶+午餐补充2元肉或肉制品+自费”模式，10%不具备食堂供餐条件的学校实行的是“课间1盒学生奶+1个面包+1个蛋糕”的模式。这种模式的实施，不仅化解了因地方政府配套资金不到位，需要学校补贴公用经费的难题，还规避了走读生午餐占用住宿生生活费的现象，同时还简化了过去繁杂的出入库记账过程，也降低了规范财务的难度。

随着“营养餐”供餐模式的调整，午餐2元钱的肉或肉制品是否能保质保量的吃到学生嘴里，则是县营养办主要关心的问题。对此，我们首先抓“餐谱”内涵。县营养办有针对性地下发了《关于进一步加强学生饭菜质量监管的意见》，明确要求学校午餐营养补助2元钱的肉或肉制品的定量，按照市场或招标现行价格进行折算，计量到克，确保每餐入口肉食要等值、优质。对于一周用肉品种花样安排要遵循“营养、卫生、科学、合理”的原则，体现平衡膳食，做到一周内午餐用肉品种类型不重复，鸡、猪、牛、鱼、火腿一日一个品种，满足学生不同口味需求。同时，我们要求乡镇中心学校加大对“餐谱”的监管力度，严禁随意调整“餐谱”或降低“餐谱”标准，以及不按公示“餐谱”供餐的现象。

其次是加大学生食堂操作间抽查力度。县营养办在检查时，实行突击抽查。如有克扣现象发生，及时约谈校长，并在全县通报。此举极大地约束了食堂的经营行为，努力让营养补助的每一分钱都吃到学生嘴里。

创新过程管理，确保两个安全

从细节入手，全面防控，确保食品安全。“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系学校稳定与发展，县教育局将食品安全作为抓学校后勤工作第一要务，建章立制，规范管理，加强培训，提高防范意识，增强防范技能，强化过程监管，促进工作落实，确保食品安全工作防患于未然。

实行定点采购。严把营养改善食材的采购关，是落实营养改善计划管理的一个重要环节。县教育局严格遵循政府采购管理办法，实行学生营养改善所需食材及原辅材料政府招标采购制度，统一由政府采购中心招标采购。

为强化对企业的管控力度，县教育局与中标企业除签订供货协议，全力确保配送食品的质量与安全外，教育局还制定了《郧西县学校食堂食品定点企业的考核办法》，建立了定点企业考评与退出机制。每学年组织学校与企业面对面座谈，公开进行考核，制定考核细则。对考核分数低的企业要求其作出书面承诺并限期整改；对考核分数达不到要求的，严格实行退出机制，重新招标。

日常监管常态化。根据学校饮食卫生管理细则，严格落实“学校日查、乡镇中心学校周查、县学校后勤管理办公室随机抽查”的三查及逐层上报机制，重点对学校食堂物资的采购、索证索票、入库验收、储存保管、加工、烹饪、食用、食品留样、教师陪餐、餐具消毒、从业人员持证着衣、从业人员培训、食堂环境卫生等方面进行全方位监管，及时发现、整改存在问题。

全方位实行电子监控。为创建“AB”级食堂和打造“明厨亮灶”，全县所有学校食堂餐厅、粮菜保管室、食堂操作间、总务处等重点部位都安装了高清摄像头，与教育局安全电子监控中心联网，学校在视频监控室可以看到学校后勤管理的各个角落，教育局安全管理中心通过大屏幕可以看到学校后勤工作的方方面面。

突出重点，把握关键，确保营养改善资金安全。精准享受对象，据实拨付资金。县营养办紧紧围绕“学校在农村、学生在学校”的政策口径，做到农村义务教育学生应享尽享不违规。学生营养改善实名制信息由班主任造册签字，学校校长、镇中心学校审核签字，县基础教育股依据学籍审核无误后签字，然后报县营养办据实下拨营养改善专项资金，杜绝了虚报、冒领的现象发生。

建立营养改善专账，规范财务资料。学校营养改善资金实行专（兼）职人员负责，建立专账，统一管理。营养改善相关台账建设做到了“五个吻合”，即上报学生数与学生电子学籍数、分发学生数相吻合；收货数量与分发数量、学生实实际享受签字数量相吻合；分发次数与享受规定分发次数、供货企业结账时的数量、金额和实收货物数量、金额相吻合；进库台账与物资采购单、发票、仓库盘存、相关合格证相吻合；出库台账与每餐食谱、陪餐记载、留样记载、仓库盘存、结算公示相吻合。实现了账、册、票、证、物高度一致。

强化财务监管，严把审计过程关。一方面，县教育局成立了学校经费管理中心，对学校营养改善财务统一管控，对收支票据进行集中审核把关，所有条据严格落实“三签一核制”，凡是大宗食材没有在招标定点企业采购的条据或审核不合格的条据，一律不予核销；另一方面，教育局成立内审小组，每学年安排内审人员对全县学校营养改善及食堂伙食收支情况进行集中审计，逐校下发审计报告，对存在的共性和个性问题在全县进行通报、督办，限期整改到位，确保营养改善资金使用安全和财务规范。

创新服务手段，促进教学相长

为全面提升学校后勤服务与保障水平，县营养办大胆探索，创新管理，以自主教育改革为契机，深入推进“师生成长共同体”和“育人导师制”，把“师生成长共同体”建设融入学校后勤和营养改善管理中。按照“师生成长共同体”的核心内涵，师生同参与、共监督、同成长、共发展的目标，把学生分成若干小组，每组配备一名导师，共同体成员实行捆绑式考评，荣辱与共、风险共担。在实施过程中，每个人既是参与者、领导者，同时也是被领导者。学校从一周餐谱的拟定、供餐模式的实施、伙食成本的核算、学生每餐的食用、食品卫生的管理等关键环节，让教师、学生及家长代表广泛参与，面对面交流，广纳谏言，共同制定，共同遵守。通过“学生每日一记，共同体每周一评，学校每周一检查登记，家校间、师生间每月一互动，镇中心学校两周一督办，学期一考核”的“六个一”行动策略，促进了学生营养改善各项管理工作制度化、规范化、常态化、精细化，推动了学生营养改善管理工作健康有序发展。

（作者单位：郧西县教育局）

（责任編辑 徐世兵）