英国教育信息化发展经验与启示

宗敏

根据权威的文献查询结果，可以判断，英国的教育信息化发展水平处于世界领先地位。从1998年始，英国全面启动教育信息化建设，至2008年的十年间，英国政府通过政策引导、财政支持，开发利用信息资源，大力发展远程教育，全面更新管理和教学模式，教育信息化取得巨大成功。时至今日，其许多经验对我国推进教育信息化事业仍有着极大的启示意义。

2016年11月13日至12月10日，作为湖北省中小学信息技术学科骨干教师赴英培训团的团长，我和其他24位教师一起，在华威学院进行了为期28天的培训。经历难忘，收获很多。

体验：中英发展教育信息化的差异

从管理体制看差异。一是职能不同。中国从中央到省、市、县都有教育信息化管理部门，负责区域教育信息化的规划、指导、培训、应用推广，包括项目资金的分配、学校设备的采购。各学校也有自己的教育信息技术中心，与管理机构联系紧密。英国也有相应机构负责教育信息化工作。英国教育与就业部下属的教育通讯技术署，就专门负责教育领域信息通讯技术的应用，具体任务是扩大网络途径，支持信息和技术应用，改善技术并推动有效管理，同时，对信息和通信技术的应用实践进行评价，调研、整合并推广与技术相关的教学法。我们本次培训的所在地华威郡，地方政府就下设有ICT（Information Communication Technology，即信息通信技术）开发服务处，在该处工作的Colin Talbot老师告诉我们，他原来做了22年小学教师，现在主要是帮助小学教师更好地运用信息技术。与国内不同的是，英国联邦政府与地方政府之间，地方政府与学校之间没有行政隶属和业务指导关系。

二是方式不同。总的来说，中国重管理，英国重服务。英国联邦政府將生均经费拨付给地方政府，地方政府将其中的大部分钱拨给公立学校，同时，还会从当地地税收入中拨付一些给学校，但近年来地方政府的拨款越来越少。经费如何使用，哪些用于教育信息化，都由学校决定。ICT开发服务处提供信息化服务让学校选择，学校可以在ICT开发服务处购买服务，也可以购买其他公司的服务，甚至可以购买其他学校或其他地方政府ICT处提供的相关服务。

三是环境不同。随着英国执政党更迭，政策缺乏稳定性和延续性，与教育信息化相关的政策也会发生变化。培训期间，有老师告诉我们，受经济、政治等多种因素影响，一些ICT开发服务处甚至地方政府都存在破产的可能。

从建设方式看差异。其一，英国以学校购买为主，而我国以地方政府特别是县级政府集中采购为主。其二，在英国，对云平台的使用已常态化，基于API接口的跨平台互联互通已实现，免费或少量付费的学习资源丰富，教师可选可用的资源质量比较高，教师使用平台和资源教学十分便利。近两年国内不少公司开始建设教育云平台，仍处于完善过程中，规模化应用仍处试点阶段。大量学校信息化建设方式没有跟上云计算、物联网、大数据等信息技术发展的步伐。比如，仍然注重数据中心的建设，大部分信息化建设经费都投在硬件设备的采购和维护上，且软件系统之间封闭、独立，教学资源质量不高，学习资源更是匮乏。

从应用情况看差异。一是英国支持教与学的信息化设备配置更为务实和多元化。我们在华威郡、伯明翰、考文垂三地的不同类型学校看到，教室里一般以互动电子白板为主，与国内“班班通”设备相似，也有一些班级的设备比国内还落后。而英国教师对于信息化设施的选择，从实物投影、投影机、电子白板、液晶触摸式一体机、电子书包、3D打印机到AR、VR，会依据不同课程的实际需要和不同学生的学习需求来定。交流中我们发现，英国教师对于新媒体新技术在教学上应用，并不持有完全一致的看法，但一切以帮助学生更好学习为宗旨，也不会盲目追求新技术、新媒体。

比如，访问期间，有一所小学就认为液晶一体机很好，准备将原来班上的投影、白板都换成一体机，但也有一所中学认为，互动式白板效果不好，对提高学生成绩作用没有想象中那么大，而投影就足以解决问题。即使是在同一所学校，有的课用的是AR技术，有的只有投影PPT。

二是基于云技术的教学工具更加多样化。在英国学校，基于云平台的在线学习十分普遍，“翻转课堂”随处可见，教师们不认为“翻转课堂”会加大工作量，而是觉得有利于提高效率。在我们参观的中小学和大学，几乎都使用基于云计算的平台和系统，谷歌的Google-drive和Google-class，微软的Eduroom等应用的普及程度很高。学校很注重向教师推荐好用的免费软件，也提倡付费使用好的资源和应用系统，基本形成平台、系统、资源建设的良性生态。

三是信息技术在课堂上的应用已是常态，并成为课堂教学不可或缺的一部分。当我们询问“如何推动教师特别是年纪大的教师运用信息技术辅助教学”时，英国同行觉得这个问题有点不可思议。在他们看来，没有信息技术很多课程根本无法开设，而且学生对缺乏信息技术支撑的课堂也会不感兴趣。

比如翻转课堂，国内有些老师认为会增加工作量，有抵触情绪。

但在英国，翻转课堂却很普遍。参观时，一位老师就告诉我们，她很喜欢翻转课堂，认为能够提高孩子们的学习兴趣和质量，也能减轻教师们的工作量，让自己有更多时间与孩子们进行交流探讨，开展个性化教学。

反思：差异产生的原因

一是基本国情不同。比如，英国班级人数一般为22-24人，我们这次参观的所有学校，班级人数一般在20人以下，有一些课程的学习者才7个人。而目前国内的班级人数要求控制在45人，除个别地区外，基本上都严重超标，特别是优质教育资源集中的县市区，大班额现象普遍存在。在国内，分层教学、个性化学习，对教师而言是挑战；互动电子白板、液晶触摸式一体机，对坐在教室后排的学生来说，可能看不清楚。此外，而且由于受教育观念、资源质量、教师专业素养、家长诉求、采购机制等多种因素影响，基于Ipad教学，推广难度较大。

二是教育管理体制不同。由于教育管理体制不同，推进教育信息化的体制、机制也就不同。

三是发展阶段不同。个人认为，发展阶段的不同是两国教育信息化产生差异的最重要、最直接的原因。任何事物都有其发展规律，教育信息化也不例外。国内许多学者对教育信息化的发展阶段有不同描述，但区别不是太大。杨宗凯教授等学者认为，教育信息化发展分为应用起步（初步整合）、整合、融合、融合创新等发展阶段。个人认为，英国目前应该处在融合创新阶段，具体表现为大规模基础设施建设已结束，云平台、云资源的应用已很普遍，教育信息化已改变了传统的教育观念和教学方式，成为教学和管理不可分割的一部分。

我国因地域广阔，区域、城乡、学校之间发展还很不均衡。有的地方处在应用起步阶段，网络、终端等设施有限，目前仍在加强基础设施建设；有的地方处于整合阶段，硬件设施基本具备，但缺乏系统的教学资源，教师使用不方便，感觉费时费神；大部分地方处于融合阶段，建起了云平台和资源库，但如何利用信息技术减轻师生负担，让师生愿意使用，切实提高教育教学质量，还在探索之中；达到融合创新阶段的还只是个别发达地区。

通过比较可以看出，国内教育信息化虽然发展很快，但因所处阶段不同，存在多种问题。如重建设、轻应用；系统、平台单打独斗，没有互联互通；信息化产品开发基本上以教师为中心，无法满足学生的学习需求等等。每一个阶段的跨越，都需要时间和实践，不可能一蹴而就。信息技术在课内外的常态化使用，教育信息化对教育的革命性影响，还有一个过程。我们的目标是到2020年基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”，与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系；基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用，对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用；基本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新发展的具有中国特色的教育信息化发展之路。

四是评价机制不同。国内受高考指挥棒的影响，注重终结性评价，忽略过程性评价，且评价标准单一。英国有多样化的认证证书，不同的高校或岗位有不同的认证选择，有利于学生多元化和个性化发展。如华威学院就能提供50多种不同认证的课程，学生通过学习取得相应证书后，可选择申请上大学，也可选择以学徒制的方式边学习边工作，就业后也可以再选择上大学。因为不是一考定终身，学生有更多的机会和选择。另外，英国的教育更注重对学生的过程性评价。实践证明，信息技术在个性化学习、过程性评价等方面具有不可替代的作用，这也是英国教育信息化发展的内在动力。

启示：优化教育信息化的路径和方法

一是基于需求导向，扩大学校对信息化产品的自主选择权。我们要改变传统自上而下的信息化建设模式，逐步构建“政府引导、企业建设、学校自主购买服务”的机制。教育行政部门可以发布建设规范和指导纲要，但不要规定统一的建设標准，更不能不顾学校实际需求“一刀切”地集中采购；要建立教育资源超市，加快落实购买资源和服务的政策依据，让师生可以方便快捷地获取所需内容，按自己需求选择使用；各级电教机构的工作重点在于提供技术支持和服务，促进各类云平台互联互通，而不应重复建设云平台并强制要求属地学校使用。

湖北省作为全国教育信息化试点省，目前正在探索构建“政府引导、企业建设、学校自主选择使用”的信息化建设机制。湖北省教育信息化中心已采用这种机制建设湖北省教育资源公共服务平台，未来的重点是建立全省教育用户的认证中心，真正将云平台、云资源、云服务的建设权交给企业，使用的选择权交给学校，管理部门回归监管职责。

二是基于应用导向，推进信息化设备配备多元化和应用常态化。首先，信息设备为学生学习服务，有用、适用、好用是关键，我们要“喜新不厌旧”，不能盲目追求设备的高大上，也不要一味地赶时髦，尤其在优秀课例、课件评选等导向性很强的活动中，不能盲目追求新技术新媒体。其次，要高度重视信息资源建设，让信息技术真正提高学生兴趣，提高学习质量和效率，并着力减轻师生负担，而不是增加工作量。另外，要进一步加大教师培训力度，提高教师的信息化素养，并注重培训的针对性和实效性。在英国，每位教师每年必须有4-5天培训日。以校本培训为主，提供产品的企业、学校IT部门、ICT部门都提供相关培训服务，但应用培训主要由ICT部门负责，IT部门更多是负责硬件和软件的采购与维护。这个按专业分工的机制，好处在于负责培训的部门懂得教学，懂得应该采购什么设备为教学服务，以及什么样的培训内容是教师迫切需要的，因此培训很有针对性。

三是引导学校、教师、学生、家长建立实名制网络空间，鼓励学校师生使用基于云技术的资源和应用。在英国，基于Google-drive等云平台的应用非常普遍，不少学校通过此平台，将不同公司甚至不同国家的系统统一认证，教师、学生、家长分别通过自己的账号，一键登录，使用非常方便，也大大降低了学校的建设与维护成本。在这方面，英国政府做了大量工作，取得了举世瞩目的成绩。英国全国学习网就是由英国教育通讯技术署负责策划、建设、维护、协调和运行的。

目前，我国正在大力推进“网络学习空间人人通”。教育部要求，到2017年底，所有教师、70%的初中以上学生要拥有网络实名制学习空间。我们可以借鉴英国经验，鼓励教师应用云平台开展备课授课、家校互动、指导学生学习等活动；鼓励学生应用云平台进行预习、作业、自测、拓展阅读、网络选修课等学习活动；鼓励家长应用云平台与学校、教师便捷沟通、互动，关注学生学习成长过程，并基于此构建教育大数据，为学生的个性化学习与成长提供精准分析和指导。

四是以学生为中心，树立面向学习者的教育信息化取向。目前，我国的教育信息化产品，包括平台、应用系统、资源等，绝大多数都是为教师教学服务，备课系统、授课系统、教学课件占据主流，但支撑学生学习的产品和服务相对较少。而在英国，无论是校园环境建设、学科开设、教学内容选取还是教学手段选择，都强调以学生为中心，教师只是学生学习的促进者。我们应该借鉴英国的好做法好经验，引导教育信息化产品研发取向从以教师为中心转向为以学生为中心。

（作者系湖北省教育信息化发展中心副主任，省电化教育馆副馆长）

（责任编辑 鄢志勇 杨万军）