少数民族地区群众文化改革实践

单丽

随着我国改革开放的全面推进，社会主义市场经济逐渐在经济生活中发挥着主导作用。这个牵动社会各方面的重大体制转换，必然在包括少数民族群众文化在内的整个文化领域产生影响，准确地说，是向包括少数民族群众文化事业在内的全国文化事业提出了改革的要求。本文对少数民族地区群众文化改革实践进行简要的分析。

谈到怎样启动、何处着手的问题，人们关注的焦点必然集中于传统文化体制在社会主义市场经济的条件下所显现的种种不适应。目前，在少数民族群众文化事业中最突出的问题，就是在明确了任务，树立了目标以后，应该加大改革力度，为推进改革发展采取新的举措。

一、群众文化的改革重点

群众文化事业单位包括有公共图书馆、文化馆、展览馆、博物馆（文物管理所）、群众艺术馆、影剧院、电影放映队、镇文化站与村文化室等，承担着宣传党的方针政策、传播文化科学知识、传递种种信息、搜集传统文化遗产、保护历史文物、开展群众娱乐活动及进行图书销售与借阅等任务，是集多功能于一身的文化网络，在群众的文化生活中占据不可缺少的地位，具有很强的群众性与社会性。因此，党和政府非常重视，将其列为非经营性的公益文化范畴，给予其全额拨款支持其发展。但是，限于少数民族地区的客观条件，在相当长的时间内，这些文化事业单位一直举步维艰、发展缓慢。少数民族文化工作者为解决这一难题，进行了多年的努力，在改革开放中更是大胆探索，为发展群众文化事业探寻新路。文化与经贸相结合、文化与旅游相结合、建设“千里边境文化长廊”及使用文化流动车等，都是在改革中形成的发展群众文化的新思路，并取得了实际效益。

值得深思的是，无论文化与经贸、旅游相结合，或是建设“千里边境文化长廊”，都把目光瞄准群众文化的社会性特点，这不是没有道理的，因为社会各行各业都离不开群众文化，大至宣传党的方针政策、推广先进科学技术、推进计划生育，小至普及卫生常识、开展待业青年教育等，千条小溪最后都汇入群众文化这条渠道。群众文化是社会各行各业联系各民族群众的重要纽带，其社会性中蕴含着社会办文化的巨大潜能，只是长期被忽视。一旦得到重视，并把积极性调动起来，群众文化由部门行为转化成社会行为，发展速度必然加快，设施投资、活动经费等诸多困难也会迎刃而解。这正是推动“千里边境文化长廊”成功的主要因素，文化部在全國范围内实施的三项重点文化工程所取得的显著成效也基于此。在今后的改革进程中，群众文化理当沿着这条路走下去，从其社会性的特点着眼，与各地区党、政、军、民、学、厂、商等社会各界密切配合，通过军民共建、村厂共建、校站共建、城乡共建以及与经贸、与旅游共建等多种规模、多种形式的共建活动，全力发展企业文化、行业文化、社区文化、军营文化与村屯文化，将文化融入社会的深层次，以达到“逐步形成国家保重点，鼓励社会兴办文化事业的发展格局”的文化建设目标。

二、艺术表演团体的定位与建设

艺术表演团体应属于经营性文化之列，应当逐步走向自主经营的道路。但是，少数民族地区的特殊性又要求人们必须区别对待。最突出的是服务于基层的县级艺术表演团体的发展走向。这类团在艺术表演团体中占60%左右，其中多数的服务对象为分散居住在边远地区、草原牧区乃至高寒山区的各族农牧民，地域辽阔、人口分散、交通线长、形不成集中的文化市场，无法开展经营性活动，当然也就不可能取得较丰厚的经济效益，处境非常艰难，有的甚至处于难以为继的境况，然而，他们却是丰富农牧民群众文化生活的骨干力量。

另一类地、州级以上的团体虽然只占少数民族艺术表演团体总量的40%左右，但多数为具有民族代表性或包含民族珍贵艺术品种的艺术表演团体，特别是民族自治区、民族自治州的艺术团汇聚了本民族各类著名艺术家，是本民族艺术的窗口，具有相当强的实力，在全国享有盛誉，有的团体在世界上产生过影响。尽管这些艺术团体生存在不同的社会条件下，不可能有相同的改革进度表和同样的改革举措，但目标是一致的，最终实现业务行为自主化、经营目标市场化，在内部建立既有竞争激励又有责任约束的机制。

三、政府文化主管部门的职能转变

为了适应在改革中不断变化的现实需要，政府文化主管部门必须加快转变职能的步伐，下决心从“办”群众文化的束缚中解脱出来，将注意力放在制定发展规划、重视政策研究、加强法制建设、完善信息网络、丰富调控手段与强化市场监管等方面。其中有三点至关重要：首先是信息网络建设，它是文化主管部门的耳朵和眼睛，用来视察和采集来自方方面面的客观情况，为文化主管部门的决策提供依据；二是政策研究，此项工作的重要性在于它对主管部门的重大决策和举措所提供的种种论据和论证，能够增强宏观调控的准确度、科学性和指导力度，其参谋、顾问和咨询作用是文化主管部门不可缺少的。

通过上述努力，促使政府文化主管部门在“宏观管住、微观搞活”的原则下，将不同性质、不同门类以及不同所有制的群众文化企事业单位的积极性充分调动起来，在不同的领域为繁荣少数民族文化贡献力量。

（大兴安岭地区群众艺术馆）