特朗普百日新政与中国智慧应对

韩洁颖

就像当初制作真人秀时一样，这个至少导演美国四年剧本的新总统究竟做得怎么样？不断打破美国政治传统的同时，特朗普自身的内政外交实施又有哪些特点？

特朗普的百日新政已过三分之二。

面对美国国内主流媒体对其新政府运行“混乱不堪、功能紊乱”的批评，特朗普仍表现出极大的自信。在接受“福克斯新闻”专访时，他给自己过去这段时间做的事情评了优;在新闻发布会上更是表示，自己领导的政府运行得像一架“调校精准的机器”，自就职以来已经取得了“惊人的进步”。

就像当初制作真人秀时一样，这个至少导演美国四年剧本的新总统究竟做得怎么样？不断打破美国政治传统的同时，特朗普自身的内政外交实施又有哪些特点？

内政，麻烦不断

2月28日，美国华盛顿，美国总统特朗普首次在国会联席会议发表演说。

特朗普似乎一直自带“惹麻烦”体质，继1月27日颁布的“禁穆令”被流产后，3月6日公布了新版移民禁令，继续引发多地抗议。

上任后第一个星期五，特朗普推出首版“移民禁令”，即90天内不准7个穆斯林国家的移民入境，同时禁止所有难民入境美国，禁令为期4个月。消息一出，世界哗然。除了伊朗、伊拉克等国表示反对，美国社会多个领域意见领袖也纷纷抗议，多个城市和大学爆发示威游行甚至暴力事件。当地时间2月3日，西雅图联邦法官詹姆斯·罗巴特做出口头裁决，在全美范围内暂停特朗普总统签署的“禁穆令”。

由于美国的判例制，罗巴特的裁决事实上为全国树立了法律上的标杆。即便白宫新闻秘书坚称，“总统的命令是为了保护祖国，他被宪法赋予权威和责任以保护美国人民”，华盛顿州总检察长鲍勃·弗格森还是希望联邦政府遵守罗巴特法官的这一裁定。随后，国土安全部、国务院和司法部均加入“混战”。

特朗普团队没有苦苦纠缠，而是推出“修正版”的禁令——原在7国之列的伊拉克被剔除、这些公民中有绿卡的可以避免审查。纽约联邦法院随后宣布，已经入境、正在入境的7国公民可以避免被遣返;华盛顿州和明尼苏达州则带头起诉，要求推翻特朗普的“穆斯林禁令”，因为“移民禁令明确地指出这种歧视是基于国家的起源或信仰，但是却违背了州的保护公民人权和宗教自由的历史”。

这还只是对特朗普的第一轮挫折，其上任60天以来遭遇的最大重创来自医改。3月24日，特朗普和众议院议长保罗·瑞恩推动的用以取代《奥巴马医保法》的《美国医保法》因为众议院共和党自身的巨大分歧流产。

废除奥巴马医保法案是特朗普竞选时的一大重要承诺和亮点。果不其然，上任不足24小时，新官特朗普第一把就烧了奥巴马医保法案并积极寻找替代品。在其他行政令推行不顺、经济改革措施见效较慢的前提下，特朗普似乎认为“一项新的替代法案‘很快，甚至同时就可以完成”。正是在这样的背景下，瑞恩主导的《美国医保法》仓促上马，并预计在奥巴马医保立法七周年时通过众议院。

然而，贸然废除“奥巴马医改”的特朗普和手下没能提供一个更完美的替代方案。“一方面没有明确解决办法的同时甚至没有过渡条例，本身部署的随意性造成了更多混乱且危及众多中低收入者的健康与家庭负担。另一方面，运行数年的医保法本身就是两党在当前政治格局下的一个相互妥协和平衡。对于社会各界而言，添一分太浓，减一分太淡，可谓众口难再调。还能如何调整变得更好？”即便不谈一部医疗法案的出台需要长时间酝酿、修改和完善，废除方案本身也需历经一个相当漫长的过程，“这不是一个简单的立法，当中包含了法案、监管条例以及行政命令，是一篮子的政策措施。要完全推倒它，从政策制定过程来看，不可避免地要在这几个大类中逐个实施。即使所有过程中共和党人都能团结成铁板一块支持特朗普，全部搞下来也要到2018年了;再逐个变成政策获得实施，则还要三到四年的时间。这当中会有起码一次中期选举和一次国会和总统换届选举，变数非常多”。因为需要照顾各方利益，瑞恩的替代品只能删删改改，仓促成型的作品自然無法与之前的相提并论，甚至在共和党内部也没能勉强达成统一。最终，因为无法取得共识，瑞恩不得不在投票前仓促将替代法案撤回。

此外，特朗普在执政团队组建过程中也屡屡受挫。虽然其在宣誓就职前就紧锣密鼓做准备，然而上任两个多月了，还有近半成员未能上任。其次其提名的内阁成员人选负面新闻不断，“钦点”的劳工部长人选安德鲁·普兹德因雇佣非法移民，逃税丑闻难以通过国会批准，因此放弃职位。闹得沸沸扬扬的“通俄门”导致上任仅24天的国家安全事务助理迈克尔·弗林引咎辞职。教育部长德沃斯险些未通过国会投票，副总统彭斯动用自己的决定权才助其过关。同时，白宫团队内部流言不断，幕僚不和、发言人不力以及多方角力等消息不时见诸报端，引发众多猜疑。然而，在特朗普看来，内阁形成进程如此缓慢，都是民主党惹的祸！他在推特上吐槽说：“我的完整的内阁仍然没有到位，这真是个耻辱！这是我们国家历史上延迟最长的一次。都是民主党从中作梗！”

执政，从商人到商人总统

纵观这位美国总统上台治国的轨道会发现，他的执政特点深受其个性影响：作为一个成功的商人和真人秀明星，他不受制于传统政治框架，也不试图塑造一个儒雅的政治家形象，甚至不信意识形态这套。有媒体称他是一个“意志坚定，执行力强，具有冒险精神，注重商业谈判，强调实际利益”的“独行侠”。

首先，明确的利益至上。谈到特朗普的个人风格，很多人都知道他是个非常精明的商人，就像其在主持《学徒》时从不忌讳谈钱一样，成功转型的他始终把“美国第一”作为执政理念或执政方向，即一切以美国的利益为重。提振美国经济是他的第一要务，他的一切政策主张都是为谋取经济利益服务的。

务实的企业家性格使得他跟前任的政治目标和动作大相径庭。“从废除TPP、重谈NAFTA、推翻巴黎气候协议、减轻政府对市场的监管、削减十余个政府部门预算及对外援助资金等动作可见，他的政策目标是要得到立竿见影的经济好转及就业效果，而不会像奥巴马在新能源等政策上那样，瞄准不切实际的未来目标。”有分析认为，奥巴马是一个“哲学家”，更多凭借一种理想和情怀在做事。特朗普反倒是一个典型的政治家，因为“政治家是非常现实的，是计算条件和成本的，是凭借‘工具理性推进工作的”。就像本月4日，他重申的那样：“我不想做全世界的总统，我只想做美國总统，以前有太多的国家依靠美国发财，这以后不会再有了。我们将使工作岗位回到美国。”暂且不论特朗普打出的“减税+放松金融监管+增加基础设施建设投入+贸易保护”组合拳能否长久振兴美国经济，但至少目前看来已成效初现，据特朗普本人表示，他成功使福特汽车、通用汽车、拜耳医药、沃尔玛百货等大公司或减少美国的工作岗位外流，或承诺增加在美国的工作岗位。他还通过自己的影响力帮助美国军方以史上最低价格订购了多架F-35战机，并表示他在和波音公司谈判以降低总统专机“空军一号”的价格。

其次，施政风格。明确的执政目标直接影响了特朗普实施政策的手段，入主白宫一个月就采取了46项总统行动，其中包括签署12条具有法律效力的行政令和12条具有政策指导意义的备忘录，他不会对后果顾虑重重，改革的路上更不会和风细雨。曾担任总统就职委员会主席的特朗普老友托马斯·巴拉克说，“他以比历史上任何总统都要快的速度带来了成果”。《纽约时报》网站认为，在现代史上从来没有哪位总统一开始就在这么短时间内在这么多领域采取过这么多行动。

“这种以行动为导向的方式反映出一名商人对政府应该如何运作的看法：发布命令然后付诸实施”。美国《纽约时报》网站刊发文章称，虽然在医保、贸易、堕胎、环境、移民、国家安全、住房等领域连珠炮式的行政命令让那些希望特朗普改组华盛顿的美国人感到高兴，但这也展示出一种有时难以驾驭的流程，无法确定能否实现特朗普提出的目标。

文章称，在他入主白宫的第一周，政府工作经验为零这点时常表现出来。行政命令在没有得到所涉部门反馈的情况下就被签署。政策主张被提出，随后被撤回，会议和公共活动安排也随之被取消。文章认为，几乎每一任新总统都会经历一条学习曲线，可能需要时间来确立一种谨慎审议提案、考虑反对意见和限制意外后果的流程。但特朗普的学习曲线似乎特别陡。为了获得了一个强有力的起步，特朗普选择了速度而不是流程。特朗普的老友、保守派媒体大全新闻网总裁克里斯·拉迪说：“他因为当一名行动派而得到了赞誉和掌声。另一方面，他的动作有点太快了，也许没有经过全面彻底的思考。”

特朗普已经为自己的行为付出了高昂的学费。为尽快展现其百日新政的成果，他坚决把取消奥巴马医保法和制定新的医保法并作一步走，甚至不惜与本党议员发生争执。但急功近利换来的却是新法案的胎死腹中，甚至被党内极端保守主义者称之为“奥巴马医保0.5”。应该说，特朗普新政中有不少符合美国改革的必需的成分，也得到相应阶层人民的支持和理解，但作为超级大国的总统，特朗普还需进一步适应华盛顿复杂、敏感及微妙的政治生态和游戏规则。

最后，典型的商人治国。不同于竞选时高呼的“反精英”“反建制”，特朗普的内阁人选基本来源于超级富豪，“按照美国全国广播公司的估算，特朗普内阁成员的总身家达到147亿美元，是前总统小布什政府的30多倍：国务卿蒂勒森被提名时是埃克森美孚公司首席执行官，曾三度登上福布斯全球权势人物排行榜，身家3.25亿美元;首席经济顾问科恩获得任命前是高盛集团总裁兼首席运营官;财政部长努钦曾任高盛首席信息官;商务部长罗斯以收购破产企业著称，号称“破产之王”;小企业管理局局长麦克马洪的亿万富翁丈夫是特朗普最大的金主之一……”除了金融和企业家，特朗普团队中军队鹰派居多，在其搭建的国家安全和军事团队中，持鹰派立场的退役将领基本占据要津;他还先后提名陆军出身的麦克·庞贝执掌中央情报局，任命海军上将迈克尔·罗杰斯为国家情报总监，而曾经委以重任的总统高级顾问班农曾在海军任职。

想要在任期内有所作为，内阁成员的高效和志同道合至关重要。特朗普内阁班子的组成也符合这两个基本条件，圈内外人选的兼顾正是特朗普商人治国逻辑的写照。而近来由其女婿库什纳领衔的创新办公室，更是完全由商人转行而来，旨在“提高联邦政府的效率”，通过商业模式将美国建成一个“超级全球公司”。

平常心，中国式的应对智慧

只要稍微关注过美国总统竞选的人都知道，特朗普是一个“任性不羁，容易被激怒”的人。从他胜选的局面明朗后，大家就开始担心，中国将如何处理特朗普执政阴影下的中美关系。

其走马上任后不久，国际社会纷纷试图塑造这位“政治素人”的内政外交。“英国、日本迅速从押宝‘希拉里的失误中清醒过来，德法为首的欧盟、以巴西和阿根廷为首的拉美处在观望阶段”，普京与特朗普开始热情互动、杜特尔特与特朗普亲密通话……

戏剧性的是，不论是精明的普京，还是谄媚的安倍晋三，又或者是谨慎如默克尔，一个个都踩着地雷铩羽而归。先是俄罗斯成了出气筒，美国内各种势力对特朗普当选的不满，一股脑全撒到了俄罗斯身上。“特普会”被延期，特朗普的前国家安全顾问弗林因为“通俄”被搞下台，现在飞向叙利亚的 59枚导弹，更是使得美俄面临军事冲突。一时间，华盛顿谈俄色变;安倍心急火燎飞去华盛顿，想吃一颗美日同盟不倒的定心丸，结果造就了“超长尴尬握手” 的一幕不说，特朗普还是宣布美国退出TPP;扛着政治正确大旗的默克尔大妈义正言辞数落了特朗普一通，但殊不知，惹怒了特朗普总统，甚至连手都不跟你握，访问仅三小时默克尔就一脸阴沉离开了华盛顿。

反观北京，倒是保持着一贯的冷静和淡定。对其竞选时就宣称的“中国是货币操纵国”或是后来冒出的“要让中国为贸易顺差买单”等言论，基本采取“一笑而过”的态度。对于韩美铁了心部署“萨德”，中方强烈批评并迅速反制，但矛头也始终聚焦韩国。

显然，这都不是事情的全部。当看客还在为表象担心、忧虑和猜测时，两国元首已经完成了气氛友好的通话，他的孙女阿拉贝拉一段背诵唐诗的视频在中国走红，在白宫未能向中国发出惯例的农历新年祝福后，伊万卡携女儿出现在了中国大使馆的活动上;接着，特朗普宣布尊重“一个中国”原则，紧接着杨洁篪国务委员悄然顺利访美，没几天，国务卿蒂勒森开启东亚“三国行”，对中方首倡的新型大国关系的内涵予以主动承认！这些个看似毫无联系的事情其实都成为了首次“习特会”的基石，4月6—7日，两国领导人在海湖庄园完成了举世瞩目的会晤。

罗马不是一天建成的，但可以肯定的是，这是中国智慧的又一次成功。

第一，从目前的“习特会”安排看，中方很好把握了特朗普的个性特征，知道先和他建立起良好的个人关系。有分析认为，特朗普对华政策仍处在“学习期”和“试探期”，上任两个多月来，在重大涉华问题上，特总统还处在“轻率表态—补充认知—重新表态—可能再度轻率表态—再次补充认知”的螺旋式循环，“在中美经贸、朝鲜、南海、两岸关系等中美关系重大敏感议题上，特朗普缺乏对历史背景的基本认知。在补充相关认知后，他可能大幅扭转先前表态”。同样，中国对美国这位新总统的知识补课也非常重要，所以先冷静观察再私人层面“交朋友”再到建立一个双方高层都关注、可持续对话的大框架才是明智之举。

再者，特朗普还处在一个“干中学”的彷徨阶段。对他而言，两个半月的实战已经初尝失败的滋味，如何一边当总统一边更多地从国外牟利以实现美国经济的振兴还处在漫长探索期。因此中国必须对长期的中美关系放平预期，以平常心对待美国政府的每一次挑战或挑衅。其实以中国今天的体量，凡是外部挑战，都不是什么“天塌下来”的挑战，保持常态也许是应对特朗普行为方式的好办法。

最后，中国最擅长和商人打交道。特朗普是一个意识形态落后、看重经济利益的人，也是一个真正尊重强者的人。无论是之前的往来还是这次的坦率交流，中国都在用时间证明自己是务实的、值得合作，有助于美国未来经济发展的大国伙伴，中国发展的成果可以与美国共建共享。至于推进双方在对外投资、基础设施建设、科技创新等多领域的全球合作也自是一个水到渠成、双方乐见的过程。总而言之，特朗普对华政策在很长时间内可能都不会完全清晰，保持平常心才是中国现阶段最佳的应对策略。