谋定而后动 扬帆过万山——乌鲁木齐高新区(新市区) 全力推动“3+3”产业集群发展

◎ 文：刘东莱 王蓓 图：于国伟

谋定而后动 扬帆过万山
——乌鲁木齐高新区(新市区) 全力推动“3+3”产业集群发展

◎ 文：刘东莱 王蓓 图：于国伟

2017年，就这样进入了我们的生活。过去三年来，经济下行压力无疑成为各地的寒冬，然而如同此刻远山上萌蘖的春芽一样，乌鲁木齐高新区（新市区）也正在迎来自己一手创造的春天。正应了那句话，机遇永远都只垂青那些有准备的人。从三年前国家提出“一带一路”战略构想开始，新区就从未放弃在这一构想中作为明珠登场的机会。而今，在充满希望的2017年，乌鲁木齐高新区（新市区）全力推动“3+3”产业集群发展，承载着全区人民的梦想，自豪地迈出了第一步。

“一带一路”的黄金机遇

2013年9月、10月，习近平总书记先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，一石激起千层浪，这一宏伟构想引起了全世界的高度关注和强烈共鸣。

时至今日，早已经没有人怀疑中国实施“一带一路”战略的能力和决心。这个伟大的国家在奋发图强半个多世纪后，终于向国门外迈出了稳重的步伐。那是一条中国在汉唐盛世就已经走过的路：以强大的物质和文化为基础，以和平共赢为理念，以上至国家，下至民间全方位的合作为基础，携手共同开创盛世的昌盛之路。

这是时代发展的必然。在经历了曲折的探索道路后，1978年，中国向世界敞开了怀抱，以大无畏的勇气和我必守土持节的自信，加入了由发达国家主导至今的国际性产业大转移。外资蜂拥进入中国，更深刻的改变是那些来自国外的先进技术和管理模式。数十年时间里，千亿级美元的外资输入和近百万个外资项目的落地实施，极大地推动了中国的经济发展、技术进步和管理现代化。

而近日，我们在依旧保持着对国际资本强大吸引力的同时，越来越具备了要素输出的能力。2014年末，中国对外投资已经突破了千亿美元，已经成为资本净输出国。由此，顺应了中国要素流动转型和国际产业转移需要的“一带一路”战略构想应时而生。

“一带一路”建设顺应了中国要素流动新趋势。这一战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”，将中国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。

这是一个顺应了中国与其他经济合作国家结构转变需要的战略构想。如今，中国经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产能需要出路，而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。

在我们的西边，通过“一带一路”建设，可以帮助一些产业薄弱的国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设，帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等，提高他们经济发展的水平和生产能力，就顺应了中国产业技术升级的需要。

这更是一个顺应了国际经贸合作与经贸机制转型需要的战略构想。近年来，国际经贸机制发生了深刻变化并有新的动向，而“一带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。目前我国在建自贸区，涉及32个国家和地区。在建的自由贸易区中，大部分是处于“一带一路”沿线上。因此，中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。

所有这一切，都将新疆推向了这一历史机遇的正中间，而代表着新疆最高生产力发展水平区域和最开放多元的思想交流碰撞区域的乌鲁木齐高新区（新市区），则毫无疑问地被历史所垂青，成为这一重大战略实施的核心落脚点。一边是整个中国的巨量要素和万千产业，一边是中西亚地区庞大的现实需求，中间是国家级高新技术产业开发区的金字招牌和数十年乌鲁木齐高新区（新市区）发展累积下的深厚底蕴，加以国家对创新战略不遗余力地实施，如今只有一个词可以准确形容这片土地如今面临的机遇：千载难逢！

金字招牌下的产业集群发展

2016年，历经风雨的乌鲁木齐高新区（新市区）区委、管委会、区政府做出了一项意义深远的决定：让高新区回归高新。

在经历过具有历史必然性的全面建设后，乌鲁木齐高新区（新市区）明智地将拳头收回，在自己安身立命的根本立足点上发力。国家级高新技术产业开发区是这片土地的金字招牌，而回归高新理念实施仅仅一年，这里就爆发出了势不可挡的力量。

在自治区、乌鲁木齐市两级党委、政府的坚强领导和支持下，在新区干部群众团结进取、真抓实干的砥砺奋进中创造出了一个个骄人的业绩。

面对异常严峻的经济形势和极为繁重的维稳任务，乌鲁木齐高新区（新市区）审时度势，寻找机遇，确保经济发展稳中有进。2016年完成地区生产总值907亿元，社会固定资产投资402亿元，地方财政收入101.7亿元，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。在新旧动能接续转换阶段，供给侧结构性改革取得成效，产业结构不断优化。

就在这辉煌的成绩中，新区展示了向西开放，承担丝绸之路经济带核心区建设的强大实力和远见卓识。2016年第五届中国亚欧博览会上，新区签约项目达880亿元，居全市首位。

这片土地在全疆率先引进首家世界前100强企业太平洋建设集团总部，首家外资银行巴基斯坦哈比银行，并先后与中电科、霍尼韦尔（中国）、屈臣氏（中国）、凯沃科技、枭龙汽车等大企业、大集团建立战略合作关系，最重要的是，这其中大多数项目，都是高新技术项目，而全部的项目，无一例外地符合新区的产业导向。

打造千亿级智慧安防产业集群

新的一年，新区发展思路已经非常清晰：坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三去一降一补”任务、做强实体经济为重点，以打造全疆丝绸之路经济带创新驱动发展试验区的核心区为目标，加快新动能成长和传统动能提升，在产业优化升级上实现新突破，在产城融合发展上取得新进展，在增强经济动力活力上迈出新步伐。

其中最核心的发展目标和现实基础，莫过于“3+3”产业集群。没有什么比这个目标更加贴近新区的经济、社会基础和新疆乃至中亚的现实需要。按照自治区党委关于“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，结合新区产业实际，以“六大功能园区”和北区工业园、甘泉堡工业园为载体，围绕乌鲁木齐市“6+6”产业集群，新区将从2017年开始，举全区之力打造“3+3”产业集群，用3—5年时间建成3个“千亿级”和3个“百亿级”产业集群，成为乌鲁木齐乃至整个新疆经济增长的新动能。

首当其冲的，是打造千亿级智慧安防产业集群。在2016年伊始，乌鲁木齐高新区（新市区）就着眼服务新疆社会稳定和长治久安大局，把握市场需求、抢占市场先机，成立国内最大的智慧安防产业联盟“天山力遁产业技术创新联盟”，发展具有创新活力和全球市场竞争力的智慧安防产业，全力打造国内领先、国际一流的千亿级产业集群，成为国家级创新型产业集群、丝绸之路经济带信息枢纽中心的反恐信息交流开发中心。

在北区工业园内，中国安防产业龙头企业中电科集团，正是因为新区干部高效、务实、诚恳的作风和新区无可取代的区位优势而落户至此。智慧安防产业园区一期工程建设也在2017年初进入了飞速建设阶段。

事实上，在未来三到五年内，新区智慧安防产业集群要以中电科集团为龙头，全力推动产业园一期建设，以及社会安全风险感知与防控国家实验室、天地一体化信息网络地面信息港、量子信息技术应用研究中心、国家级特种汽车研究院和中电科38所“太赫兹产业化基地”、智能安防产品制造和集成中心、枭龙特种汽车、长源动力无人机等项目。

其次是打造千亿级硅铝基电子新材料和高分子“膜”材料产业集群。这是一个足以改变生活各个方面的神奇世界。在“美丽中国”理念的支撑下，新区将眼光瞄向了这个星球最前沿的新材料领域。在新区这片生机勃勃的土地上，新疆凯沃与莱芬豪舍、杜邦等国际一流企业合作的“世界级光学膜生产基地”以及莱沃科技“高分子新材料产业园”项目建设正在如火如荼地进行着。

不止如此，新区还将支持特变电工硅基电子材料和光伏产业，加强新技术、新工艺研究和节能减耗，降低生产和运营成本，积极拓展精细硅化工材料和先进晶体制备，扩大应用和市场份额，建成国家级光电子新材料知名品牌示范基地。培育和引进晶体材料切片加工、集成电路封装及电子产品制造等优秀企业，形成多品种、多用途、高端化的产业链。

在现有竞争优势的基础上，未来三至五年，新区将加快推进，积极引进特种导光膜、防爆膜、防弹膜、纺织膜、人工脑膜角膜等高端膜项目。支持德蓝股份与陶氏化学联合建设健康饮用水专用膜生产线、康润洁高分子生物降解膜生产基地等项目尽快形成规模。

再者是打造千亿级现代服务业集群。伴随着乌鲁木齐市北扩决议的尘埃落定，乌鲁木齐地窝堡国际机场原址扩建，高铁枢纽开始运营等一系列利好，为新区打造现代服务业创造了得天独厚的条件。

新区将重点发展现代金融、临空产业、总部楼宇经济、科技服务业、跨境电商和现代物流业等现代服务业，带动三产提质增效。就在当下，新区已经全面启动临空产业园A区、B区前期工作，为园区建设、项目落地创造条件。

钻石城中央商务区向来都是新区的形象标签之一，从2017年开始的数年内，新区将以钻石城中央商务区为核心，建成集“监管服”为一体的金融创新服务中心，实施“金融港”等一批金融产业重大项目，营造良好金融生态环境和全面支撑体系。

事实上，在过去两年内，新疆股权交易中心已经成为新疆企业发展经营的重要平台，并成为政府与市场职能分工明确，共同推动经济发展的有效实践。

伴随着西进视野的开拓和“一带一路”战略的持续深入实施，越来越多的巨型企业来到新疆，总部经济由此成为必然的选择。新区正在加快建设长春苑总部经济区，努力汇聚更多大集团、大企业总部，打造服务丝绸之路经济带发展的国际化高端总部基地。加快推进高新万达广场、杉杉奥特莱斯广场、明宇“中恒·ICC”等项目建设。

跨境电商和现代物流业亦在这片土地上蓬勃发展。政府以前所未有的力度支持推进跨境电商在新区的培育养成，由此将新疆的经济、文化、社会影响力散播向整个中亚地区。在新的一年，新区将不遗余力深化国家级电子商务示范基地建设，开通跨境电商监管中心、跨境电商公共服务平台，打造跨境电商创业园区，争创国家跨境电商综合试验区的引领示范区。

同时启动亚中机电、海科现代出口物流基地建设，推进机场保税物流中心立项。加快建设检验检测认证产业园，推动中检集团、天祥集团、迪安诊断等国际知名企业项目落地建设，着力创建国家公共检验检测认证服务平台示范区，打造立足新疆面向亚欧的国际检验检测认证中心。

当今时代，所有社会活动几乎都要依靠数据来运行，以“高、精、尖”为特色，志存高远的新区发展更是如此，故而打造百亿级大数据产业集群，必然成为新区巩固在首府经济发展核心地位过程中的基础性选择。对于这一点，新区的思路宽广而清晰。坚持以政务服务云、金融创新云为切入点，落实智慧园区顶层设计，打造基于“块数据”的政府拓展性服务平台，推动大数据应用和产业联动发展，逐步形成较为完善的智慧园区体系，在大数据领域成为全疆的应用开发中心和丝绸之路经济带的运营交易中心。

依托中科曙光、九次方大数据等龙头企业，新区正加快建设亚欧大数据产业园，与国家信息中心等单位合作，拓展面向公共服务、社会风险感知、工业信息化的云计算、大数据、物联网、区块链技术应用，建成亚欧大数据交易中心和国家级数字文化知识产权交易平台，建设丝绸之路经济带信息枢纽中心的电子政务资源交换中心。

百亿级生物医药与大健康产业是新区在未来3至5年中，又一个重要的基础性产业集群。多年以来，新区生物医药产业始终在新疆生物医药产业体系中占据着不可替代的核心地位，生物医药企业数量占全疆总数的70%以上。新的一年中，新区将整合提升已形成一定集聚效应的生物与医药产业，引进更多龙头企业，推动并购重组，扩大“新疆药、亚克西”“民族药、放心药”品牌效应。

同时，大力推进新疆特色医药产业创新创业基地建设，强化天山新医药产业技术创新战略联盟、自治区民族药创新工程研究中心等创新载体作用，依托华大基因国家基因新疆分库、博奥生物国家基因检测应用示范中心等项目，利用“互联网+健康产业”新模式，推动形成“医药研发生产—健康咨询—医疗诊断—健康养老”为一体的大健康全链条产业集群，打造全国特色中医药、民族医药发展示范区和全疆生物制药产业核心区。

最后是打造百亿级文化创意和旅游产业集群。伴随着总部经济的崛起、商务区的建设和居民文化素养的显著提升，新区正在成为首府的文化中心。

打造千亿级硅铝基电子新材料和高分子“膜”材料产业集群

打造千亿级硅铝基电子新材料和高分子“膜”材料产业集群

同时，大数据产业集群的建立，使得新区成为丝绸之路经济带首当其冲的信息枢纽，换言之，则是中国向西文化传播的重要节点，更是中亚地区了解中国的重要窗口。故而文化创意和旅游产业集群的打造势在必行。

就在此刻，新区正依托“中亚科创文化创意产业公共技术服务平台”，培育优质文化创意企业，开发特色文化创意作品，发展虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实 （MR）等新兴业态，把创意设计、影视制作、数码娱乐等做专做强，打造自治区新媒体综合服务平台和向西开放的丝绸之路经济带多语种信息综合服务门户。依托“上海合作组织文化产业示范基地”，整合中亚国家和地区文化资源，打造新疆科教文化中心，建设中国西部最高端的文化产业集聚中心。

与此同时，依托“新疆旅游业发展总部基地”项目，建设全疆旅游业的“互联网+”集约化平台，打造连接中亚、疆内外旅游的总部基地、各类涉旅企业的创业孵化基地。依托安宁渠镇和青格达湖乡、六十户乡良好生态环境和农业资源，建设“万亩水塘乡村游”等项目，打造集农业、采摘、餐饮、旅游、文化、康养等为一体的都市型休闲旅游胜地。

“3+3”产业集群，并不是突发的灵感，而是新区人在不断的挑战和实践中，探索出的最适合新区发展的道路。企业家和创业者们完全不用为自己来到这片土地上的决定而后悔，风雨同舟，从来是这里政府和企业关系最形象的表述。更重要的是，在新区，一系列保障措施早已经铺展开来，全力为产业集群的发展保驾护航。

全方位服务无一丝后顾之忧

就中国的国情而言，没有任何一件事情的成功，离得开政府的强力推动，在乌鲁木齐高新区（新市区），数十年引领首府乃至新疆经济发展的实践经验，早已让这片土地的管理者对如何激发经济活力，同时保证人民群众生活丰富多彩的做法了然于胸。

高位推动成为乌鲁木齐高新区（新市区）成功肩负丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的最大保障。新区为此专门成立由区委、管委会、区政府主要领导挂帅的“乌鲁木齐高新区（新市区）丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设工作领导小组”，并设立常设办公机构，定期组织研究部署和协调解决试验区建设重大问题。同时建立目标责任督导考核制度，层层推进。

同时，以财政出资引导、国有投资及民营资本运营机构参与、国家、自治区及中科援疆基金支持的方式，建立智慧安防产业、硅铝基电子新材料和高分子“膜”材料产业、现代服务业产业、大数据产业、生物医药与大健康产业、文化创意和旅游产业等集群6只总规模约50亿元的专项引导基金，用于调动现有资源的再配置和吸引社会资源参与建设。

对企业的支持、服务无处不在，首要的便是金融支持。新区全面落实好关于降低企业成本、支持企业发展的各项政策。鼓励有条件的企业通过发行债券、短期融资券等形式拓展融资渠道，加大直接融资力度。支持更多驻区企业挂牌上市，不断扩大发展规模。继续坚持创新驱动，持续加大科技投入，完善科技创新政策体系，健全“政金企担+金融超市+创投基金+双创平台+专业中介”的金融创新服务体系和覆盖中小企业全生命周期的基金支撑体系，推进产业链、创新链、资金链、政策链精准对接，支持“3+3”产业集群中更多企业做大做强。

而就在前不久，新春伊始，新区“人才新政五条”横空出世，是历年来分量最重、含金量最高的人才政策，是围绕新区“六大功能园区”和“3+3”产业集群的发展，凝聚高端人才、促进创新创业的有效载体。对来新区创新创业高层次人才扶持力度达到全疆领先水平，甚至走在了西北地区国家级高新区的前列。

通过新实施“人才新政五条”及原有的“十百千”人才引进工程、“2050”党政人才引进工程，不仅能有效促进人才供给、质量、结构与新区经济社会发展相适应，更能实现人才发展与改革发展稳定大局和丝绸之路经济带核心区建设深度融合，使新区成为全疆各类人才的储备和输送基地。人才改革试验区建设力度的加大以及高新人才大厦的运营管理，正不断推动人才服务向市场化、产业化迈进，从而引进和培育更多人才，为新区产业集聚、经济转型提供了充沛的人才保障和智力支持。

如果要形容政府与企业的关系，莫过于“亲”、“清”二字。简单至极的两个字，蕴含着大智慧。在新区，干部们面对企业，秉承着“依你而高、有你更新”服务理念，正因如此，中电科、枭龙等一大批行业领军企业才会落户新疆，这些“凤凰”栖落的，是新区干部用颗颗丹心栽植的“参天梧桐”。

同时着力打造高端创新平台，成立文化创意、知识产权等技术创新战略联盟，加快建设国家铝基电子材料工程技术研究中心、多晶硅制备与应用技术国家重点实验室、国家技术转移东部中心新疆分中心，在北区工业园建设产业技术研究中心。全力创建国家双创示范基地，扶持首批20家“专精特新”的科技小巨人企业，新建5家具有本地特色的众创空间，建设100万平方米的标准厂房，并积极引导企业、社会资本参与投资建设专业型孵化器、加速器。建立新型研究机构，抓好“政产学研用”协同创新，推动科技成果转化。

然而乌鲁木齐高新区（新市区）绝不仅仅是一个工厂林立的地方，事实上，这片城区正在成为整个乌鲁木齐最美丽、最适宜居住的地区。旧城改造，新城规划先行，所有的一切让企业家们明白，他们来到的是一个家，当飞机落地的时候，他们就已经成为这片土地的主人。

在新区，没有一栋楼是盲目建设的，人们尊重和把握城区发展规律，日复一日，以工匠精神打造品质新区、活力新区、魅力新区，提升城区环境质量、群众生活质量，增强着城区经济承载力、综合竞争力。

乌鲁木齐高新区（新市区）围绕空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，按照目标导向和问题导向相统一、产业发展和城区建设相协调、立足首府和国际视野相统筹、战略性和操作性相结合的原则，聘请国际、国内优秀设计团队高起点、高水平编制新区规划。促进经济社会发展目标、城市空间坐标、土地利用指标协调一致，实现“多规合一”。重视加强城市设计，不断优化城区环境、建筑景观和天际轮廓线。抓好城市修补工作，通过合理规划弥补老城区缺失的公共服务配套设施。

与此同时，新区还全力推进基础设施建设。按照统筹城乡、统筹产业的原则，推动基础设施建设更好地服务群众生活、服务产业发展和拉动经济增长。在老城区，按照能入地就入地的原则，最大限度消除空中“蜘蛛网”。在新城区，按照先地下、后地上的原则，建设高标准的基础设施。在政府性债务可控的前提下，新区进一步扩宽融资渠道，加大融资力度，全力推行PPP模式和多种形式的融资，为城区建设提供了充沛的资金保障，力争三年突破1000亿规模，形成政府主导、社会合作、多点发力、多元支撑的投入机制和运营机制。

安宁渠镇、六十户乡、青格达湖乡的特色小镇和美丽乡村发展规划正在一步步变为现实。立足国家农业高科技产业园核心区发展优势，按照适度规模经营原则，农业现代产业园和菜篮子生产基地建设如火如荼。积极推动安宁渠镇争取国家新型城镇化建设试点，打造多民族融合的新疆特色餐饮文化小镇。

这座飞机起落、高铁轰鸣、乡村环绕、商业繁荣的城市正在越变越有魅力。一言以蔽之，在乌鲁木齐高新区（新市区），所有的事情最终都归于为群众服务，没有什么比“群众”二字分量更重。本级财政支出70%以上用于民生实属必然，因为所有的成就都来自于人民，所有的福祉，必然也会归于生活在这片土地上的人们。

世间万物，运动为恒久之状态，如同九天繁星，一刻不停却井然有序。三到五年的时间，实在不能算是太长，可在那栋栋高楼，盏盏灯光下，没有人怠慢于时间的流逝。谋定而后动，扬帆过万山。在机器隆隆运转的轰鸣中，在人们勤劳不辍的耕耘下，相信乌鲁木齐高新区（新市区）的目标在不久的将来一定会实现。