关于深入推进农业供给侧结构性改革的提案

◎ 全国政协经济委员会副主任 陈锡文

关于深入推进农业供给侧结构性改革的提案

◎ 全国政协经济委员会副主任 陈锡文

当前，我国农业发展正面临着一系列新挑战。习近平总书记指出：“新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。”我国农业生产能力在不断提升，但有些品种需求持续增长，自身的产量却在下降，如大豆，不得不严重依赖进口；有些品种却供过于求，如玉米，库存已超过一年的产量。为什么会出现这样的情况？主要原因是两个。一是国产大豆产量低、效益差，农民不愿种，只能把市场让给进口大豆。二是有些品种生产成本高，如玉米，价格无法与国际市场竞争，市场就被进口玉米夺走了。效益低和竞争力弱，是我国不少农产品普遍存在的突出问题。推进农业供给侧结构性改革，就是要通过科技创新和体制创新，着力解决这两个问题。为此提出以下几点建议：

一、处理好政府与市场的关系，改革玉米等粮食价格形成机制和对农民的补贴政策。粮食最低收购价和临时收储价都是政府定价，当政府定价明显高于由供求关系决定的市场均衡价格后，经营者和消费者就会将购买力转向国际市场。有些地方的玉米之所以产出来却卖不出去、自己库存充裕却还大量进口，原因就在此。因此，必须实行“市场定价、价补分离”的改革。要把从价格中分离出来的补贴，以既符合国情又合乎世贸组织规则的其他方式支付给农民，这样才能既搞活粮食流通又保护种粮农民的积极性，守住习近平总书记提出的“保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线”的要求。

二、加快农业科技创新。要以培育良种、节本降耗、绿色安全为着力点，加快农业科技进步。以大豆为例，我国大豆亩产常年在250斤上下徘徊，比目前世界平均水平低三分之一。如不尽快改变这种现象，国产大豆的市场份额就还会下降。

三、加快农业经营体系创新。我国人多地少，农业经营规模细小，导致土地密集型农产品缺乏国际竞争力。因此，发展规模经营是我国农业的必由之路。到去年底，农村流转土地面积已超过35%，流转出土地的农户已占30.8%，促进了土地规模经营的发展。但目前，经营50亩以上的新型主体只有350万个，经营总面积为3.5亿亩，平均每个新主体经营100亩，但这与新大陆国家那些动辄两三万亩耕地的家庭农场仍难以竞争。必须看到，改变我国农业分散经营的局面只能是渐进的过程，因此，除了转移农业人口、逐步扩大耕地经营规模外，还必须大力发展农业社会化服务体系，让更多小规模经营的农户通过购买服务，也能分享现代农业技术装备的高效率，以扩大服务规模的方式去弥补耕地经营规模的不足。

四、发展农村新产业、新业态，促进农村一、二、三产业融合发展。近年来，外出就业农民工数量增速明显下降，2015年、2016年分别只增长0.4%和0.3%，可见，我国人口城镇化的进程也面临着新的挑战。因此，在积极推进新型城镇化的同时，还必须在乡村创造更多就业机会，才能减轻耕地的就业压力和促进农民增收。近年来，农村电商、网购和乡村旅游业等快速发展，为农村创造了大量新的非农就业机会。2016年本地农民工增加了374万人，增速为3.4%，比上年提高0.7个百分点，说明农村仍有新的就业空间可以开拓。新形势下，城镇居民正在形成许多新需求，其中就包括他们对农村环境、文化等方面的向往。把握住这种新趋势，在政策上引导和鼓励农村各种新产业、新业态的发展，改善农村人居环境，以农业农村特有的多种功能，去满足人们多样化的消费新需求，就既能不断开拓农村新的就业空间，又能使更多农业劳动力就地转向二、三产业，为发展现代农业创造条件。