分级抓 系统治 严格管促进西苕溪“洁、清、净”目标的实现

□浙江省湖州市长兴县县长、西苕溪（长兴县段）河长 杨中校

分级抓 系统治 严格管促进西苕溪“洁、清、净”目标的实现

□浙江省湖州市长兴县县长、西苕溪（长兴县段）河长 杨中校

一、长兴县西苕溪基本情况

西苕溪为浙江省八大水系之一，也是省级河长河道，河道全长139 km，发源于安吉赋石、老石坎水库，经安吉、长兴、湖州开发区，与东苕溪汇合注入太湖。西苕溪长兴段（和平小溪口—吕山下目）全长 18.2 km，流经和平、虹星桥、吕山3个乡镇12个行政村，涉及人口11.2万人，流域面积349 km2，省级河长为省人大常委会党组副书记、副主任程渭山，市级河长为湖州市委书记陈伟俊，长兴段县级河长为县长杨中校，沿线落实镇级河长3名，村级河长12名，河长制县级牵头单位为长兴县水利局。

二、河长制工作开展情况

2013年以来，对照河长制工作要求及西苕溪水环境综合治理目标任务，围绕分级抓、系统治、严格管的工作思路，认真开展河长制各项工作。

1.健全工作责任体系，分级抓

全面落实县、镇、村三级河长，充分发挥职能部门作用，细化分解工作责任，分层分级抓好河长制工作。

一是县级河长牵头抓总。作为西苕溪县级河长，对综合治理工作亲自抓、负总责，统筹协调各项工作，及时研究解决工作推进中的问题和困难。2016年，牵头制定各类工作方案4项，巡查河道24次，召开河长制工作例会6次，协调解决各类问题23个。同时，根据工作需要，统筹乡镇、部门力量，开展西苕溪水环境治理“百日攻坚”、水面保洁集中清理、河道沉船无证渔网集中打捞等活动，集中时间、集中力量推进综合治理工作。

二是职能部门各负其责。针对三年工作计划中矿山环境综合整治、水上交通运输整治、农业面源污染治理等八大工作任务，分别明确职能部门牵头，各负其责抓好落实。同时，将八大任务细化分解成18个治理项目，分别明确目标任务、时间节点，做到挂图作战、限期推进。

三是镇村两级包干落实。和平镇、虹星桥镇、吕山乡等3个沿线乡镇分别制定本乡镇河段的治理方案，并组织推进落实。镇级河长按照每旬不少于一次的频率，重点牵头推进河道截污纳管、农业面源污染、水土保持治理等一系列工作，及时协调解决各类难点问题。沿线行政村的村干部包干本村内河道，每星期开展巡查，并做好宣传、教育、引导等工作。

2.对照目标任务体系，系统治

按照既定目标任务，遵循治水工作规律，坚持水里、岸边、岸上协调推进，科学系统抓好综合治理。

一是抓水中治理。重点是推进水上交通运输整治、河面保洁、河道清淤、渔政管理4项工作。通过治理，水上交通运输整治方面，船舶超载数量控制在2%以内，超载船舶管控率达98%以上，船舶垃圾上岸率97%以上；河面保洁方面，以市场化运作方式向社会购买了河道保洁服务，并启用无人机强化河道面貌监管；河道清淤方面，在完成干流清淤240万m3的同时，完成支流清淤8条35.1 km；渔政管理方面，累计增殖放流淡水苗种5 740万尾（粒），收缴电捕工具176台（套），取缔非法销售电脉冲经营店1家，清理渔簖、地笼等各类网具300余条。

二是抓岸边治理。重点是推进码头整治、河岸保洁、河岸绿化3项工作。通过治理，码头整治方面，拆除4家矿石运输码头，整治提升3家企业自备码头；河岸保洁方面，沿线各村均落实保洁人员实行长效管理；河岸绿化方面，结合清水入湖堤防工程，完成河岸绿化20 km。

三是抓岸上治理。重点是推进矿山整治、农业面源污染治理、工业和生活污水治理、水土保持治理修复等4项工作。通过治理，矿山整治方面，关闭4家，达标治理2家，完成废弃矿山治理3家，绿色矿山创建3家；农业面源污染治理方面，关停拆除畜禽养殖场156家，退养77家，沿线生猪存栏量控制在1.09万头以内，推广测土配方施肥13.4万亩次（1亩=1/15 hm2，下同）；工业和生活污水治理方面，完成3个乡镇污水专项规划编制，建设污水收集管网33.62 km，完成沿线全部12个村的农村生活污水治理；水土保持治理修复方面，完成沿线平原绿化3 866亩，新治理水土流失面积6.174 km2。

3.构建长效管理体系，严格管

发挥乡镇、部门和人大、政协以及社会各界的作用，构建长效管理体系，常态长效抓好河长制工作。

一是乡镇、部门严监管。沿线乡镇、村建立了河面、河岸的长效保洁机制，并对已经建成的污水管网、农村生活污水治理设施、河道堤防水闸等工程，落实长效运维措施。同时，县河长办建设了河长制信息化管理系统，为每位河长配备了终端手机，河长每次巡河都会生成轨迹，巡河发现的问题及整改情况都要求以电子版巡河日志的形式上传到系统平台，强化了对各级河长日常履职的监管。

二是人大、政协齐监督。发挥人大、政协监督职能，积极组织人大代表、政协委员参与河长制相关方案编制，参与河道保洁、码头整治、农业面源污染治理等工作的检查考核，提出相关整改意见30余条，有力地促进了河长制工作的落实。

三是社会各界共参与。创新建立企业认领制，由企业认领河道，参与河道日常巡查、定期义务劳动、协助河长履行工作职责，实现企业角色由旁观者到守护者的转变。设立巾帼护水岗，有效发动妇女组织开展治水宣传、监督和义务劳动。另外，还通过聘请钓鱼协会会员担任义务监督员、建立微信公众平台、加大媒体曝光力度等途径，广泛动员社会力量参与监督，确保河长制工作取得实效。

长兴县西苕溪

三、取得的成效

近年，对照近期“洁”、中期“清”、远期“净”的总体目标，长兴县扎实推进西苕溪河长制工作，取得了较好的工作成效。

1.各项工作机制趋于完善

对照西苕溪河长制各项工作要求，长兴县在建立健全县、镇、村三级河长组织体系基础上，进一步探索实行河道轮值巡查、企业认领河道、巾帼护水岗设立、河长述职等有关工作制度，有效完善了西苕溪河长制工作机制。

2.重点工程有序推进

围绕西苕溪水环境综合治理工作要求，累计投入资金17亿余元，顺利推进了沿线矿山码头整治、农村生活污水治理、污水管网建设、苕溪清水入湖等重点工程，一大批治水基础设施建成并投入使用，发挥了显著的治水效益。

3.水环境质量显著改善

目前，西苕溪（长兴段）6个监测断面100%满足水功能区要求，从2016年12次监测情况来看，入境断面荆湾10次Ⅱ类水、2次Ⅲ类水，出境断面南潘9次Ⅱ类水、3次Ⅲ类水，西苕溪水质多数时段保持在Ⅱ类水水平，悬浮物浓度为21 mg/L，水体感官明显好转，水环境质量显著提升。

4.河道水域岸线管理水平进一步提升

近年，随着河长制工作的不断深入，河道拆违、涉河查处等工作力度不断加大，2013年以来西苕溪沿线共拆除涉河违章建筑16处，通过河长巡河发现制止非法占用水域行为3起，有效提升了河道水域岸线管理水平。

四、河长制工作体会

通过近几年河长制工作的具体实践，有以下几点体会：

1.责任落实是关键

通过实行河长制，河道日常管护工作责任具体落实到岗到人，迫使每位河长对责任河道深入调查研究，制定具体方案，细化实施步骤，形成强大合力，使得每条河道都能得到针对性治理。

2.机制健全是根本

长兴县一共有512位河长，河长队伍非常庞大，管理的难度可想而知，所以必须要有一套健全有效的工作机制，才能确保各级河长履职到位。

3.部门联动是保障

一条河道涉及的问题是多部门、多领域的，河道问题要做到早发现、早整改、早解决，在河长协调推进的同时，还必须要有多部门的协同配合提供保障。

4.群众参与是基础

河道虽然配了河长，但河长也不可能每天都到河边去，河道的情况又是动态的，只有发动河道周边群众参与河道管护和日常监督，才能掌握河道最新动态，及时发现解决问题。 ■

责任编辑 张瑜洪