农村饮水安全工程运行管理研究

索朗德吉

[摘 要] 西藏地区是少数民族聚居区，该地区气候环境恶劣，生态环境脆弱，农村饮水问题一直是制约农村地区经济发展、社会稳定的关键因素。农村饮水安全工程的建设为藏民带来了清洁的饮水，保障了藏民和牲畜的饮水安全。农村饮水安全工程建设完成之后需要我们做好相关的管理工作，提高工程供水服务质量，满足藏民群众的日常安全用水需求，充分发挥好农村饮水安全工程的效益。

[关键词] 西藏 农村饮水安全工程 运行管理 对策

[中图分类号] S273.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0290-01

目前，我党和政府部门高度重视解决农村饮用水安全问题，在全国各地开展了大规模农村饮水安全工程建设，农民群众的饮水质量进一步提升，农村生活质量进一步提高。西藏地区以改善农村饮水质量、解决群众饮水不安全问题为根本目标，统筹推进农村饮水安全和区域供水工程建设，逐步实现农村与城区同水源、同管网、同水质，农村饮用水环境正在得到根本改善。同时，立足建好管好用好，因地制宜，推动农村饮水安全工程管理机制创新，支撑农村饮水安全工程效益持续发挥，让群众长期喝上安全饮用水。

1 农村饮水安全工程运行管理存在的问题分析

1.1 农村饮水安全工程运行管理机制不健全，管护责任未全面落实

在一些农村饮水安全工程的运行管理过程中，相应管理机制建设不完善，并没有制定完善的规章制度，管理过程中存在很大随意性，即便是有制度可依，在制度具体执行过程中存在很大的随意性，相应的管理制度并未落实到实处。此外，农村饮水安全工程是一项以政府为主导的公益性很强的事业，而一些工程运行管理人员服务意识较差，管理不不尽责，不到位，相应的管护责任落实不到实处。

1.2 农村饮水安全工程运行管理方式不够灵活

农村饮水安全工程數量众多，分布广泛，工程在运行管理过程中常常会受到多种制约因素的影响，因此，各个地区的农村饮水安全工程在运行管理过程中要结合地区实际情况和运行个环境，探索最适合自身的管理科模式。但是在实际工程运行管理过程中，很多水厂的运行管理方式并不能保证工程长期有效的运行下去。出现这种情况主要包含以下几方面原因：①农村饮水安全工程处于大规模建设开发阶段，地区管理部门将工作重心都放在了工程建设上，对于农村饮水安全工程运行管理过程中存在的问题较少关注。②新建的农村饮水安全工程一般较少会暴露运行问题。如何对新建农村饮水安全工程进行调整并未受到充分的重视。③农村饮水安全工程是民生工程，农村饮水安全工程运行管理一旦出现了纰漏和问题，将会出现严重的后果，因此，一些管理人员宁可参照以往管理经验，也不愿意主动积极性进行探索和改进。

1.3 水源污染问题严重

在农村饮水安全工程运行管理过程中，由于管理制度建设不完善，责任落实不到位，管护人员责任意识较差，导致了农村饮水安全工程运行过程中水源地产生严重的污染。西藏地区气候环境恶劣，生态环境脆弱，特别是对于农村地区来说，水源一旦遭受到破坏，将会很难恢复，最终影响到农民群众的饮水安全问题。

2 农村饮水安全工程运行管理对策分析

2.1 明确责任，建立权责明晰的农村饮水安全工程运行管理体制

①政府应该发挥其职能作用，强化对农村饮水安全工程建设后运行管理的监管，逐层落实好农村饮水安全工程运行管理责任，各个区县政府部门还应该建立长效且稳定的农村供水运行管理经费投入制度。相应的行政管理部门还要结合地区实际情况，研究和制定乡镇供水工程管理侦测、法规和制度，强化对农村饮水安全工程运行管理工作的指导和监督。②供水企业应该提高企业经营的透明度，加强对工程管护力度，通过引进先进工艺技术降低生产成本，提高企业服务质量和水平。③通过广泛宣传教育，促进广大农民群众积极参与到农村饮水安全工程管理和维护中。同时，村镇安全饮水责任到人，实行属地行政领导负责制，各个区、乡镇和村一把手作为第一负责人，对辖区内的农村饮水安全工程运行管理负责。

2.2 因地制宜，采用灵活的管理方式

农村饮水安全工程的一个特点就是规模小，供水成本高，其运行管理方式不能按照城镇水厂管理模式开展运行管理。而是要结合实际情况，采用灵活的管理方式。综合考虑每个村落的实际情况，在每个自然村设置1～2个供水点，在关键时期可以向村民供给桶装水。供水厂要结合自身条件，探索最合适的运行方式，只要能够保证农民群众安全用水，农村饮水安全工程能够高效稳定的运行下去，就是最好的运行管理方法。

2.3 强化农村饮水安全工程水源的保护和管理

①明确水源保护范围。在开展饮用水水源地保护中，区水务局对整个地区的农村集中供水厂水源地进行全面检查，并全部打桩定界，设立警示标志，严禁在水源地建设与水源无关的项目[1]。同时对水源地进行定期或不定期巡查，发现问题及时处理，不留隐患，不留死角。②建立水质监测机制。成立农村水质监测中心，把完成PH、色度、耐热大肠杆菌等日检9项和月检14项的水质指标，作为生产阶段水质控制保障的基础依据[2]。③加强部门联动管理。县水务、公检法、环保、卫生各部门联合执法，加大水源保护区执法力度，严肃查处破坏水源保护区生态环境、污染饮用水水源水质等违法行为。④提高应急处置能力。进一步完善水源保护区突发环境事件应急预案，建立健全应急救援队伍，配备应急设备设施，落实各项制度，不断提升对突发环境事件的应急处置能力。

2.4 强化扶持力度，建立农民用水户协会

建立立农民用水户协会是今后农村饮水安全工程运行管理发展的主要方向，各个地区要结合本地区实际情况，大力推进，积极引导。同时，政府部门还应该强化扶持力度，在政策和资金方面给予全面落实。拿出一部分办公经费用于扶持农民用水户协会发展，为协会建立和发展创造良好的条件。同时，还要进一步加大对农村饮水安全工程的投入，解决公农村饮水安全工程基础设施建设存在的多种薄弱问题，切实保障农民群众饮用水安全。

参考文献

[1]闫冠宇，张敦强.建管并重 多措并举 着力建立农村饮水安全工程长效机制[J].中国水利.2011（01）

[2]许慧，刘家养.农村饮水安全工程评估评价指标体系的设计、标准和步骤[J].企业科技与发展.2011（04）