江苏农村实用技术人才现状及存在的问题

叶建生+赵素珍

摘要：本文通过调查研究分析，农村实用技术人才成为江苏新农村建设的主力军，具有显著的江苏特色，但在农村实用技术人才培养途径和机制建设总体上也存在着一些亟待解决的问题。

关键词：农村实用技术人才现状存在问题

人才是具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一要素。基于我国农村经济和社会的实际情况，结合中央有关文件表述和查阅相关文献，农村实用技术人才，是指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。农村实用技术人才是广大农民的优秀代表，是社会主义新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。

根据《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》：按照从业领域的不同，农村实用技术人才一般划分为5种类型：生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。其中生产型人才主要指的是种植、养殖、捕捞和加工能手等；经营型人才主要指的是企业经营人才、农村经纪人和农民合作经济组织带头人等；技能服务型人才主要指的是主要指乡镇、村级农业技术服务人员；社会服务型人才主要指的是乡村文体艺术人才、乡村社会工作人员和农村干部；技能带动型人才主要指的是木工、瓦工、建筑工等能工巧匠。

一、农村实用技术人才作用发挥情况

（一）农村实用技术人才是先进生产力的代表

由于农村实用技术人才自身具备一定的科技素养，掌握一定的科技知识，其本身就是先进生产力的代表。其先进的思维方式、超前的经营理念在群众中起着潜移默化的引导作用，用群众身边的代表来带动影响群众，更加方便群众学习现成的经验与技术，引领群众发展生产。例如：兴化市永丰镇刘葛村农民魏荣成，仔细钻研和实践河蟹生态养殖技术十多年，成为当地颇有名气的河蟹养殖致富带头人，在他的带领下全村大力发展河蟹养殖产业，产品远销全国各地，打造成为兴化市的特产之一。

（二）农村实用技术人才是现代农业科技的传播者

在调研中滨海县一位老支书说了这样一句话“我们虽然读书少，但是我们还是崇尚现代农业科技，只有这样才能带领群众发家致富！”确实是这样的，农村实用人才将自己所掌握的科技知识和实用技术传授给农民群众，学会了的群众，又转给其他群众，以一传十，以十传百，以最低的成本将科技最大限度地普及到千家万户，在知识与技术快速传播的同时，群众的观念得到了有效的更新转变。

（三）农村实用技术人才是创业致富“领头雁”

他们凭着自己的聪明才智，引领着一方群众或规模种养，或创办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，在广阔的农村大舞台上施展，不少的人已经走出了一条成功的路子。周围的农民耳濡目染，跟着他学、跟着他干，从而带富了一方农民。盱眙县江苏金康达集团董事长姜滢就是典型例子，近年来他依靠党在农业方面的优惠政策，瞅准时机大力发展河蟹饲料和河蟹养殖，通过10年的时间将金康达集团建成全国最大的河蟹饲料生产企业，年收入过亿，在他的带动下产生了若干个百万富翁和千万富翁，公司被认定为全国守合同重信用企业、江苏省高新技术企业、江苏省渔业产业化龙头企业和淮安市农业产业化龙头企业，姜滢本人是江苏省人大代表、南京农业大学博士生导师，荣获全国农村青年创业致富带头人、中国优秀企业家、中国经济百名杰出人物、省新长征突击手、江苏省十大杰出青年提名、省五一劳动奖章等多项殊荣。

（四）农村实用技术人才是党和政府联系群众的桥梁

由于农村实用人才具有较广泛的群众基础，在周围有一定影响力，党委、政府依靠他们来贯彻党的路线、方针、政策，可以取得事半功倍的成效。泰兴市新街镇白马村党支部书记叶红儒就是这一典型例子。他充分利用农业科技知识，结合农村实际，宣传设施农业知识，不但自己承包土地示范搞设施农业，而且带动了其他弄好搞设施农业，截止2016年6月份，整个白马村已经成为“无粮村”，村里所有土地基本都流转成了设施大棚。

村支书是农村基层组织的核心，是维系基层组织发展的关键，能够密切联系群众，积极服务群众，准确把握群众所需所盼，不断拓宽服务群众的渠道，善于通过服务来宣传政策、组织群众、发动群众，是党的基层方针、政策坚实的宣传者、实践者。所以通过组建强有力的基层领导班子，典型引路，贯彻党的方针、政策，因地制宜地选择致富路子，极大地促进了农村生产力的解放与发展。

二、江苏农村实用技术人才特点

（一）农村实用技术人才的数量偏少，且有逐渐降低的趋势

从走访苏南、苏中、苏北的10个村来看，农村实用技术人才无论是在农村总人口中的比重，还是占农村劳动人口的比例都明显偏低，而且日益成为制约江苏率先实现農业现代化的一个重大障碍。

（二）种植、养殖型人才数量比重大，且有年龄偏大的趋势

抽样调查数据表明，种养业人才占实用人才总数的七成左右，他们在农村产业结构调整中起着重要作用，在农业生产方面具有丰富的经验，是农村经济发展的领头羊。

（三）经营能人数量比例小，但占农村经济收入比重大

经营型人才主要集中在商品流通等环节，经营性收入相对而言较多，在农村发展中起到了农产品市场化的重要作用，是农村实用技术人才不可或缺的部分。尤其近两年随着互联网的触角进镇（乡）入村，有些具有互联网感悟的人或有较强信息获取能力的人，开始通过互联网平台开展农业经营，在重点调查的20人中，这类人才经济收入却占了总收入六成左右。

现阶段政府对农村实用人才培训计划，他们也是主要受益人群，他们的文化素质、管理水平，以及在科技信息资源享有上具有优势，在农村经济发展中具有导向作用。

（四）能工巧匠型人才扮演着重要角色，但在江苏普遍存在年龄偏大现象

能工巧匠（如木工、瓦工、编织、运输、加工等）都有一技之长，利用农闲空余时间做点小工，或专门从事本行手艺，所获取的收入既能补贴自身经济上的来源不足，又能影响和带动其他农户增加经济收入。这类人才宜工宜农，有很大的工作灵活性，示范作用明显，是农村实用人才中的一支重要力量。但是目前普遍存在年龄偏大的现象，尤其苏南、苏中地区这类人才年轻人较少，年轻人不愿意干，嫌工作环境差、工作时间长、工作太累。

（五）回乡创业型农村实用技术人才逐渐便多，具有极大的示范带动效应

随着江苏经济社会发展变迁，在农村实用技术人才中，回乡创业人才逐渐变多，但他们带回来的生产、经营观念不断冲击着当地农民的传统思想认识，为新型农村实用技术人才的成长进步以及农村经济社会的发展注入了强大的生命力。

回乡创业人才所形成的创业模式和人才成长模式，不断影响着其他农村人才的成长，具有很强的示范效应。

三、存在的主要问题

江苏省各地区在农村实用人才队伍建设方面做了大量的探索和实践，呈现出健康良性的发展势头，但是，通过调研發现，我省在农村实用技术人才培养途径和机制建设总体上也存在着一些亟待解决的问题。

（一）培养模式不清晰

在调研中我们发现，各级农村组织都对农村实用人才的培养有着极高的热情，特别是对县政府在农村大力倡导的“一村一品”、“一乡一业”，当地急需的“一品一业”专业农村实用人才抱有浓厚兴趣，但缺乏相应的培训经费来支撑，广大农民迫切需要各级政府从财政上给予强力支持，培养一批农村实用人才专业带头人，并纳入财政预算，坚持下去。没有财政支持，光靠农民自发努力，举步维艰。此外，还存在短期效应问题，即往往只注重解决增产增收的问题，只顾及眼前利益，只看到人才开发利用带来的立竿见影的效果，而忽略了农村实用人才开发、培养、使用等长效机制的建立健全。

（二）人才结构不合理

农村实用技术人才在各产业的分布结构不尽合理，新兴产业人才缺乏。从调研结果来看，农村实用技术人才大多集中在种养、建筑、管理（村、组干部）等少数几个行业，而新农村建设大量需要的会经营、善管理的复合型中高级层次人才则严重匮乏，比如市场营销、技术推广、花木培育、特种养殖、文化旅游、技术信息咨询、中介服务、金融保险、环境保护等新兴产业人才较为短缺，掌握现代农业新技术的高层次人才更是凤毛麟角。这就说明农村实用人才构成中，二三产业的实用人才数量的高低，对新农村的建设，对农村经济的发展、对农民的增收起到关键的作用。

另外农村的实用技术人才队伍中，大部分人员的文化程度较低、年龄偏大，大多是自然成长起来的“土专家”，不能及时从书本上获取科学知识，很多知识和技能都要靠长期不断的实践来日积月累，具有专业技术职称的更是少之又少；农村青年实用技术人才流失较为严重，随着越来越大的城乡差别，尤其是外出务工与纯务农的收入对比差距，导致有文化有技术的农村青壮年劳动力外出务工有增无减，尤其表现在苏北地区。而农村留守老人、妇女和孩子素质较低，对新技术、新科学的接受能力较弱，无法跟上农技发展步伐。受社会环境和收入因素等多种因素的影响，有技能的城市人员不愿下乡，外出的农村人员不愿返乡；高中毕业生很少报农业学科，致使农村青年实用人才越来越少。

（三）地区发展不平衡

建设现代化大农业离不开农村实用技术人才这支队伍，就应该充分调动起他们的积极性，发挥他们应有的作用。改善基层农技推广人员的技术装备，让他们能够真正承担起推广现代农业科技的重任；提高基层农技推广人员的待遇水平，让他们能够没有后顾之忧地投身自己的工作。目前在江苏地区发展差异较大，人才相对集中在与城区接壤的几个近郊区，集中在经济比较发达的乡镇中，而离县城区较远的乡镇人才偏少，特别是比较落后的地区人才则更少；同样是基层农技推广人员，收入差距有10倍左右悬殊。要想真正的实现由传统农业向现代农业、绿色生态农业、设施农业的转变，每个村组都培养出几个专业技术人员是必要的，再由他们来指导更多农民掌握新技术，选种新品种，才是解决制约了农民致富创业的重要途径。

（四）选拔机制不健全

近年来，各级政府虽然较为注重农村实用技术人才选拔工作，但是有计划、有组织、有意识地深层次去选拔和开发农村实用技术人才还不够，特别是选拔机构不健全，选拔工作也不够规范和科学。另外，对农村实用型人才的选拔视野狭窄，主要是乡村两级干部对农村实用技术人才的范围和对象存在着认识上的误区，还仅仅局限于种、养殖能手的范畴，片面地把农村实用型人才同种、养专业户划等号，在一定的程度上影响了选拔的数量和质量。虽然政府采取了一些措施，诸如把农村实用技术人才按技术种类分为种植、养殖、加工、建筑、运输、其他六大类。建立县（区）、乡（镇）、村三级管理相结合的制度，做到县有人才库，镇、村有名册等等。但这些做法只是停留在宏观上的引导，提要求多，提供服务少，还没有形成具体的、操作性较强的管理模式。由于管理还未及时跟进，服务滞后。县域层面上看，农村实用人才相关的具体政策制定较少，有的政策在执行中效果也不好，比如职称资格证书，在人才开发中，发挥的作用不够。

（五）激励机制不健全

受传统人才观念的影响，长期以来全社会对农村人才队伍建设缺乏全面正确的认识。导致在政策制定、队伍建设、人才培训等方面严重滞后，要在短时期内改变这种状况还需要全社会的共同努力。目前我省大部分地区农村实用人才队伍建设工作起步较晚，农村人才缺少各项政策的倾斜，没有建立完善的激励机制，农村人才队伍发展相对迟缓。农村工作环境、生活条件比较艰苦，无法吸引外来人才。

（六）引智力度不够

随着农村经济的发展人民收入增加，人们的饮食结构不再是以前以粮食为主，而是对蔬菜、水产等非粮食类食品数量的需求不断增加，另外对文化旅游、养生休闲等需求也在不断增加。因此在农村实用技术人才选拔和培养要朝这几个方向倾斜，建立健全相关人才教育培训和引智引才体系，各级组织部门可以到相关高校针对性选拔，例如在大学生村官选拔过程中，各地各村根据实际需求来选拔大学生村官，以此来带动相关产业发展；在各级部门组织的实用技术人才培训方面，可以先组织调研，结合各地产业经济发展按需培训，提升培训的针对性和效果。

作者简介

叶建生（1981-），男，江苏泰兴人，讲师，主要从事农业科技服务与推广工作。