规范农村集体“三资”管理的价值探析

陈一节

[摘 要] 农村集体“三资”管理是指农村机体资金、资产和资源的管理。农村集体“三资”管理是农民群众和广大干部普遍关心的焦点问题，也是农村集体腐败案件发生高发区。目前国家高度重视农村集体“三资”管理工作，出台了多项政策，建立了县级农经管理部门为主体，乡镇财经所具体管理、村级监督委员会负责监督的“三资”管理体系，先后制定委托代理、民主管理、集中会签、资产资源处置、项目招投标、审计监督等一系列管理制度，进一步对农村集体“三资”管理进行了规范。

[关键词] 农村集体“三资”管理 价值 对策

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0029-01

近些年，安徽省积极落实农村综合改革政策，并下发《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》，对农村集体“三资”管理作出全面规范。明确了农村集体资金资产资源的所有权和管理权归属，解决一些地区存在的农村集体资金资产资源主体虚置、管理失范等问题。地区以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，通过明确责任要求、创新管理模式、拓展工作内容等举措，推进农村集体“三资”管理工作制度化、规范化、信息化发展。

1 规范农村集体“三资”管理的价值分析

1.1 规范农村集体“三资”管理有利于推动农村机体经济发展

农村集体“三资”管理是社会主义新农村建设的核心要求，是农村机体经济又好又快发展的重要基础。规范农村集体“三资”管理，有利于摸清村集体家底，盘活集体资金，对资金、资产和资源进行优化配置和科学管理，实现农村集体“三资”的增值保值，最终促进农村经济不断发展壮大。此外，规范农村集体“三资”管理能够及时发现管理过程中存在的问题和不足，及时解决农村集体“三资”管理存在的漏洞，实现村集体资金、资产和资源高效利用，节约资金成本，同时还能够探索集体经济的有效实现途径，充分挖掘村集体的资产、资源的增值潜力，提高农村集体资源、资产积累，为村集体今后各项事业发展提供充足的资金保障。

1.2 规范农村集体“三资”管理有利于推动党风廉政建设

农村集体“三资”管理是最容易引起贪腐现象的重要领域，同时，农村“三资”问题也是广大农民群众普遍的热点和焦点问题。近些年，各级党委和相关部门在规范农村集体“三资”管理方面做出了突出的贡献，使得农村集体“三资”管理逐渐向着科学化和规范化方向发展[1]。但是从现阶段农村集体“三资”管理仍然存在着制度建设不健全，监管不到位的现象，农村集体“三资”管理领域贪污腐败现象依然广泛存在。进一步规范农村集体“三资”管理，能够切实解决村集体财务管理存在的问题。管理过程中明确村集体家底，建立台账制度是清理农村“三资”的重要前提。也是发现问题、解决矛盾、纠正错误、惩治腐败的关键。能够从根本上铲除贪污腐败滋生的土壤和条件，最终推动农村防腐体系建设。进一步促进党风廉政建设，切实保障农民群众的合法权益。

1.3 规范农村集体“三资”管理有利于促进农村社会和谐稳定

当前，农村地区存在很多不稳定因素[2]，其中一个最主要的原因就是农村财务公开不到位，集体资金分配不公开、不透明，村集体资源和资源流失十分严重，严重影响到农民群众的经济利益。过去由于农村集体“三资”管理不到位，群众对干部不信任，严重影响到基层政党工作的开展，对于农村地区推行的改革政策，农民群众参与积极性不高，农民上访数量增加，严重影响到村干部和村民之间的关系，严重的还会威胁到农村地区社会秩序稳定。而规范农村集体“三资”管理，正是顺应了农民群众的要求和期许。一方面规范农村集体“三资”管理能够更加清晰透明的让群众明白村集体资金、资源和资产的使用和配置情况，通过透明公开，让农民群众吃下一颗定心丸，从而化解村民和干部之间的矛盾，强化干部和农民群众之间的联系，维护农村社会秩序的稳定。另一方面通过规范农村集体“三资”管理，能够发更好听取农民群众的意见和建议，尊重农民群众参与权和话语权，确保村集体决策更加民主，有效落实好农民群众知情权、参与权和决策权，有利于提升村集体民主政治建设水平。

2 规范农村集体“三资”管理的对策分析

2.1 强化领导

成立由党委书记任组长的三资清理领导小组，加强对清理工作的组织领导和指导协调，并抽调精干人员组成督查、指导、审核等小组，建立健全三资清理管理机制。结合各个乡镇情实际科学制定三资清理工作实施方案，严格按照方案做好清理、登记、核实、公示、确认和上报工作，规范建立台账，保证登记内容全面、事实清楚、数字精确。建立严格的工作责任制和责任追究制，以层层落实工作责任细化量化工作目标，各司其职，各负其责，同时严明工作纪律，促进清理工作扎实有效推进。

2.2 强化农村集体“三资”管理的监督服务

①民主议事程序化。规范决策内容和“三资”事项决策流程图，将村集体重大财务开支、土地承包和租赁、公益事业建设等事项按“四议两公开”程序决策实施。②代理服务精细化。各个区县建立“三资”委托代理服务中心，村（居）资金、资产、资源全部统一实行乡镇代理，建立信息管理系统，做到用电脑记账、靠程序把关，排除人为因素干扰。③督查監管透明化。建立网络监管平台，由纪检、农业等部门进行动态、实时、全面监控，发现问题及时督促整改。建立信息公开载体触摸屏，方便群众查询。以村集体经济组织为单位，设立专门账户对集体资金统一管理，升级“三资”管理软件，增加“三资”监管模块，及时掌握村级收支动态。④配套制度规范化。建立资产、资源清查登记和台账管理制度，落实村级财务支出“联签会审”、资产承包出让和资源开发利用公开协商、公开竞价、招投标制度，确保让百姓看到真实的“明白账、阳光账”。同时，进一步界定村级支出范围，划分补助档次，明确补助标准，逐步提高村级组织补助资金。此外，突出村级专项资金分配方式，变暗补为明补，规范资金分配行为。

参考文献

[1]张涛，王余丁，王建中.农村“三资”管理问题的调研报告——基于河北省调查问卷的分析[J].中国集体经济.2015（24）

[2]祁建林.提升农村集体“三资”管理水平努力增加农民财产性收入——金山区朱泾镇加强农村集体“三资”管理[J].上海农村经济. 2010（01）