安徽农业劳动力老龄化对农业现代化的影响分析

2017-04-26汪徐

湖北农业科学 2017年6期

汪徐

摘要：从安徽农业劳动力老龄化的现状入手，指出安徽农业劳动力老龄化高于全国和中部地区平均水平，并伴随妇女化现象；分析了安徽农业劳动力老龄化的原因及对安徽农业现代化的影响：农业劳动力老龄化给农业产出能力、粮食安全、农产品供应等带来不利影响，且造成土地资源浪费。提出了应对农业劳动力老龄化、促进农业现代化的对策。

关键词：农业劳动力老龄化；农业现代化；粮食安全；土地流转；安徽

中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）06-1169-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.044

Abstract： Based on the current situation that the ageing agricultural labor force in Anhui is higher than the average level of national and central region， as well as accompanied by women oriented phenomenon， reasons for the ageing and its effects on agricultural modernization of agricultural labor force in Anhui were pointed out， and countermeasures for replying the ageing agricultural labor force and promoting agricultural modernization were put forward.

Key words： ageing agricultural labor； agricultural modernization； food security； land circulation； Anhui

勞动力一直是中国农业生产力发展的关键因素，劳动力的状况直接关系着整个农业生产力的发展[1]。作为农业大省，安徽正加紧推进农业现代化。在此背景下，农业从业人员的知识结构、技能水平等受到严峻挑战。然而，随着越来越多的农村青壮年流向非农业产业和城市，农业劳动力老龄化问题日益受到政府和社会的关注和重视。农业劳动力老龄化是指从事农业生产的农民的年龄结构日益老化，进而给农业生产造成不利影响，并导致农业的不景气，甚至产生衰退[2]。如何在农业劳动力老龄化的时代背景下发展安徽的现代农业，是当前面临和亟待解决的“三农”问题之一。

1 安徽农业劳动力老龄化的现状

1.1 安徽农村人口老龄化问题突出

同经济发展水平一样，人口老龄化同样具有城乡差异。第六次人口普查数据显示，中国农村人口老龄化具有程度高于城镇、速度快于城镇、地区差异大于城镇、老年人口多于城镇等特征[3]。据2014年《安徽统计年鉴》显示，2013年安徽常住人口总量达到 6 030万人，老年人口系数（65岁及以上老人占总人口比重）为12.24%；另据2014年《中国人口和就业统计年鉴》显示，同期安徽省农村65岁及以上老年人口比重为12.74%，高于全省平均水平0.5个百分点。由表1可知，综合比较2005～2013年安徽省老年人口系数和同期的农村老年人口比重，发现除2009年外，安徽省农村老年人口比重均高于全省平均水平。农村65岁及以上老年人口比重已从2005年的10.87%上升到2013年的12.74%。可见，安徽农村老龄化表现出与全国平均水平一样的特征，农村65岁及以上人口比重高于城镇水平，农村人口老龄化极其严峻。

1.2 安徽农业劳动力老龄化、高龄化、妇女化形势严峻

国际劳工组织把劳动年龄人口中45岁及以上的劳动力划为老年劳动力人口。当劳动年龄人口中老年劳动力人口比重在15%以上者为老年型劳动年龄结构，而在15～64岁成年劳动力群体中，50～64岁人口所占比例呈现日趋增高的态势时则称之为劳动力高龄化[4]。由表2可知，安徽在2006年底，仅51～60岁一个年龄段的农村劳动力占比就达18.59%，已经超过国际劳工组织规定的老年型劳动年龄结构15%的标准，尚未将41～50岁和60岁以上这两个年龄段中符合规定的人数计算在内。若依据国际劳工组织的规定进行估算，安徽农村老年劳动力人口占比至少达到30%，远远超过国际规定。此外，表2的农业普查数据还显示，安徽农业劳动力高龄化（51～60岁和60岁以上占比）程度大于全国和中部地区的水平，且年龄越高，安徽劳动力高龄化程度越大。在51～60岁年龄段内，安徽农村常住劳动力占比为18.59%，全国平均水平为17.10%，中部平均水平为17.80%，安徽高出全国平均水平1.49个百分点，高出中部平均水平0.79个百分点；在60岁以上年龄段，安徽农村常住劳动力占比为10.02%，全国平均水平为7.89%，中部平均水平为8.43%，安徽高出全国平均水平2.13个百分点，高出中部平均水平1.59个百分点。另外，安徽农业劳动力不仅呈现出高龄化现象，还表现出妇女化现象。安徽农业男性劳动力占比（49.46%）低于全国平均水平（50.83%）和中部平均水平（50.35%），而安徽农业女性劳动力占比（50.54%）却高于全国平均水平（49.17%）和中部平均水平（49.65%）。总体来看，安徽农业劳动力早已呈现出老龄化、高龄化和妇女化现象，且这一趋势在不断加重。因此“农民荒”、“‘三八·‘六一·‘九九部队”成为中国农村社会的真实写照，农业发展危机与农业后继无人等问题随之而来[2]，安徽尤为明显。

2 安徽农业劳动力老龄化的原因

安徽农业劳动力老龄化业已成为农业生产的常态化现象，是社会老龄化、流动人口涌向外省、农村高龄老人被迫从事农业、农村常住人口减少和城镇化加速发展等多种因素共同作用的结果。

2.1 社会老龄化直接催生农业劳动力老龄化

中国于1999年正式进入老龄化社会，而且人口年龄结构仍将不断老化。安徽于1998年进入老龄化社会，截至2014年底，安徽60岁以上人口总量为1 030.9万人，占全省人口总数的17%，比全国平均水平高出1.5%。因此与全国平均水平相比较，不论是进入老龄化社会的速度还是老龄化的程度，安徽的老龄化形势都更为严峻。在作为国民经济基础的农业中，劳动力老龄化现象已或早或晚地在各国普遍出现，并与各国人口老龄化进程相并行，其出现具有事物发展的客观必然性[4]。因此，安徽农业劳动力老龄化正是伴随安徽社会老龄化出现和演变的。

2.2 农村剩余劳动力转移加剧农业劳动力老龄化

在改革开放的时代背景下和社会主义市场经济的建立、发展的基础上，人力、资本等生产要素可以在地区间、城乡间进行流动与配置，这为农村劳动力的转移提供了条件。随着农业生产水平的提高，农村劳动力得到解放，加之劳动力市场的培育和发展，农村年轻劳动力大规模转向非农行业、流向城市，进一步加剧了农村老龄化现象[5]。安徽作为一个劳务输出大省，在这一方面表现更为突出。安徽流动人口从2005年的842万人增长到2013年的1 130万人，净增加288万人；流动人口占户籍人口的比重也从12.92%上升到16.31%（表1）。

另外，流动人口的年龄结构变化也助推农业劳动力老化。安徽流动人口的年龄结构以劳动年龄人口为主，流动人口年龄15～64岁占比维持在90%左右，从2007年的92.82%缓慢下降到2014年的88.27%；但是流动人口年龄在65岁及以上的比重却有所上升。虽然在2007～2014年，该年龄段比重有所反复，但总趋势是在上升，从0.96%上升到2.24%。由于劳动力市场激烈竞争、老龄劳动力在非农就业市场上处于相对竞争劣势[5]，主要配置到经济效益不明显的农业生产领域[6]。也就是说，被劳动力市场“筛选”下来后从事农业的农村高龄老人在客观上加剧了农业劳动力老龄化。

2.3 农村常住人口不断减少推高农业劳动力老龄化

城镇化水平的不断提升意味着城镇对农村常住人口的吸收、容纳能力越来越强，必然导致农村常住人口的减少。这种减少不仅仅体现在流动人口涌向外省，更体现在城镇常住人口的不断增加。安徽省农村常住人口从2005年3 947万人下降到2013年3 144万人，净减少803万人；农村常住人口占全省常住人口比例也从64.50%下降到52.14%（表1）。而城镇人口比重从35.50%上升到47.86%。可见，农村人口大量外流，城镇人口不断增加，正是由于这一降一升的双重叠加效应推高农业劳动力老龄化。更为严重的是，安徽城镇化进程在未来一段时间仍将加速，城镇化水平将继续提升。美国地理学家诺瑟姆将城镇化发展进程视为一条拉平了的S形曲线，城镇化水平在30%以前为城镇化的起步期，30%～70%为城镇化加速发展期，高于70%以后为城镇化的稳定发展期或城市化后期[6]。2015年末安徽全省的城镇化水平达到51%，因此安徽城镇化处于加速发展期，未来将有更多的农村人口进入城市，农业劳动力老龄化将成为一个必然且长期存在的现象。毫无疑问，随着工业化和城镇化的不断深入，中国农业劳动力老龄化的程度还会进一步上升[7]。

3 农业劳动力老龄化对安徽农业现代化的影响

农业现代化是指先进生产要素不断应用于传统农业中引发的包括物质、人力、技术、制度等一系列要素的变革和更新，包括了农业生产工具、农业劳动力、农业产出能力和农业生产条件的现代化[8]。安徽农业劳动力老龄化给农业现代化带来的消极影响不可忽视。根据新生产要素理论的观点，劳动力是生产力中最活跃的因素，它在生产力中的地位和作用不可忽视[1]。劳动力是资本、技术、管理等其他众多要素的承载者，劳动力质量的高低在很大程度上决定众多生产要素的配置情况，进而影响农业现代化的进程。

3.1 危害粮食安全和农产品供给

农业现代化的首要任务应该是要通过增加投入和科技进步来提高粮食产量，保证粮食安全，从而保证中国人民吃饱饭[9]。作为国民经济的基础部门，满足粮食需求始终是传统农业或者现代农业最重要的任务与使命。虽然农业现代化是一个具有时代性、区域性、整体性的概念[10]，但保證粮食安全必然是发展农业现代化的第一要义。然而，农村劳动力大量转移，中国农业面临着未来“由谁来种地”的新问题[11]。研究表明，农业劳动力老龄化极大地影响了粮食生产，造成农产品供给紧张，不得不进口大量粮食，粮食安全得不到有效保障。此外，农村劳动力老龄化背景下中国的主要农产品供给很难称得上“安全”，大豆、棉花、食用植物油等农产品的自给率远远低于安全警戒线水平[12]。

3.2 影响农业产出能力的提高

如前所述，农业现代化包括生产工具、生产条件和产出能力的现代化。而从根本上看，运用现代农业技术手段，采用现代的农业生产装备，进而实现生产工具、生产条件的现代化，这一系列现代农业环节都对农业劳动力的年龄结构、知识结构、技能结构提出新的挑战。总的来说，老年人体力衰退，接受新事物能力较弱，缺少劳动协助、技术指导，造成农业生产效率降低[13]。据有关数据显示，安徽农村常住劳动力的受教育程度在“初中”、“高中”和“大专及以上”三个层次上几乎都低于全国和中部地区的平均水平，这极大地影响了现代农业科技的推广和使用，从而极大地限制了现代科技手段对农业产出能力的提升作用。

3.3 浪费农业土地资源

土地一直被看作是最为重要的生产要素之一。中国人均耕地低于世界人均水平，人多地少的矛盾始终是困扰农业现代化的一大问题。因为农业现代化追求集约经营、规模效应，推进土地适度规模经营就可以盘活农业土地资源存量，实现农业土地、资金、技术等生产要素的优化配置，进而实现农业现代化追求的粮食安全、农业增长和农民增收等目标。但是，由于农业劳动力老化，农村常住人口出于自身体力有限和理性考量，只会选择农业生产条件较好、离家较近的土地耕种，进而造成不少农业土地资源的浪费。当前，农村土地经营一方面存在着大量的粗放经营，对宝贵土地资源形成浪费。另一方面也存在着专业大户无地可种、生产规模难以扩大的困境[14]。由于土地资源浪费和专业户生产规模难以扩大局面并存，这严重制约了农业现代化的进程。

4 安徽应对农业劳动力老龄化，促进农业现代化的对策建议

中国农业劳动力老龄化是在工业化、城镇化、人口老龄化及农业现代化进程中必然出现的客观现象。然而为保证粮食安全及有效推进农业现代化，中国农业现代化和农村的发展不能长期建立在农业劳动力老龄化的基础上[5]。因此，随着城镇化和农业现代化的不断推进，作为农业大省，安徽必须积极应对农业劳动力老龄化问题，实现农业现代化的稳定发展。

4.1 培育新型农民，实现农业现代化人才支撑

从先行工业化国家的经验来看，农业生产效率的提升是传统农业向现代农业顺利转型的关键。效率的源泉主要有两个，一是规模扩大带来的效率提升，二是依靠农业技术进步实现全要素生产率的提高[7]。不管是扩大农业生产规模还是利用农业技术，这都对农业劳动力的知识技能提出新的挑战。基于安徽农业劳动力老龄化十分严峻的客观情况，大力培育新型农民，提高农业劳动力的知识素质、技能水平，鼓励新型农民学习先进的农业技术，运用现代化农业装备，无疑是推进安徽农业现代化的必然选择。此外，懂得农产品生产经营的职业农民，掌握新的农业科技知识和经营理念的农业人才，了解农业发展政策和农业社会化服务体系的服务型职业农民都是发展现代农业、实现农民增收的生力军和人才基础，都需要政府大力培养、重点支持。

4.2 完善土地流转制度，实现农业现代化规模经营

城镇化的推进和流动人口的增加导致农村人口的大规模转移，进而使安徽的农业生产对新的主体产生迫切需求。在此背景下，专业大户或家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体应运而生[11]。然而，在中国传统农业仍占据主导地位的情况下，农业面临家庭承包经营的小生产与社会化大生产之间的矛盾[15]。现阶段实施的家庭联产承包制度带来小规模的农业生产，经济效益不高；而且农业劳动力老龄化造成大量土地浪费，懒人农业和老人农业现象普遍，妨碍农业生产大户扩大农业生产规模。因此，为保证农业生产、粮食增收，安徽在推进农业现代化进程中必须要完善土地承包经营制度，完善土地流转制度，允许专业大户、农业企业等新型农业经营主体进行大规模农业生产，进而实现规模经营。

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